“不忘初心、牢记使命”，是加强党的建设的永恒课题，是全体党员、干部的终身课题。璧泉街道紧扣主题教育根本任务“十二字”总要求、“五句话”目标，深入推动理论大学习、工作大落实，建立落实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实长效机制。在“集中调研季”期间，璧泉街道处级领导班子成员沉下身子调研、紧盯问题整改，切实做好调研深化、问题消化、成果转化的文章。

璧泉街道党工委委员、政法书记 周志刚

关于破解非正常上访难题的思考

从近几年信访情况来看，各种非正常信访尤其是进京非访和群体性事件增长势头猛、影响恶劣、处置难度大，成为影响社会和谐的不稳定因素。如何破解非正常信访这一难题，成为当前社会管理创新中亟需解决的现实问题。我对我区非正常信访问题进行了调查研究，并探寻了解决该问题的对策建议。

一、我区信访工作的基本情况

（一）我区信访工作总体形势。我区信访形势多年来保持总体平稳，没有发生影响较大的信访问题和群体性事件。（二）我区非正常信访有关情况。我区在处置赴京非正常上访工作中，按照市、区联席办总体要求，通过采取及时劝返接回赴京非正常上访人员、认真规范处置工作、促进解决问题、落实责任追究等一系列措施，使绝大部分赴京非正常上访得到妥善处理。

二、璧山区非正常信访的特点分析

（一）频率高发，人数批次明显增加，连锁反应明显。（二）规模较大，手段方法灵活、行动组织性强。（三）行为过激，对抗性明显增强，社会影响大。

三、非正常上访形成的原因

（一）上访人心理因素加剧进京非访：随着利益格局调整、收入差距拉大，不患贫而患不均的心理在广大群众中显得尤为突出。（二）体制的负面效应诱引进京非访：1.劝返机制的负面影响；2.考核通报制度存在一些不足；3.责任划分中存在不合理成份。（三）政府职能缺位助推进京非访。（四）法律遏制不力致使老户肆意非访：1.在适用法律上有难度；2.依法处置非正常上访的主体不明确。

四、我区处置非正常信访的做法及存在的问题

（一）我区处置进京访的一些做法：1.领导重视，组织健全，构建应急处置小组；2.精心组织，快速反应；3.全力协调，多措化解。（二）存在的困难和问题：1.非正常上访人员的劝返接回、稳控和处理工作难度大；2.现有的信访终结机制不健全。

五、遏止非正常信访的对策思考

（一）创新体制，整合资源，构建一元化“信访大格局”。（二）创新机制，完善功能，构建一体化“社会大协同”。一是在“规范”、“畅通”中推进有序上访。二是在“治本”、“控源”中消减信访矛盾。三是在“调处”、“化解”中提升社会协同效能。（三）创新方法，包容并蓄，构建科学化“依法大息访”。一要以“评”控访；二要依“法”息访；三要依“规”惩访。（四）明确导向，多元评价，构建科学化考评机制。1.考评内容从注重“数量”转向“数量与质量兼顾”，以有效结案率为考核的重要指标。2.创新过错追究机制。解决信访问题任重道远，信访工作制度、社会制度的改革和完善都需要一个过程，我们应按照科学发展观的要求，深入探讨研究信访工作中存在的各种问题，创造性地开展工作，认真做好新时期，新形势下的信访工作，为构建和谐社会做出更大的贡献。

璧泉街道党工委委员、武装部长、办事处副主任 薛方勇

璧泉街道茅莱山地区农村土地流转利用情况调研报告

2020年6月，街道农村工作负责人薛方勇、农业服务中心负责人叶俊华成立调研组，深入璧泉街道茅莱山沿线的鹰嘴社区和团堡社区开展调查研究。现将该地区土地流转调研情况报告如下：

一、璧泉街道茅莱山地区农村土地流转现状

总体情况：璧泉街道茅莱山沿线涉及鹰嘴社区全部和团堡社区第四居民小组（团堡社区在南、鹰嘴社区在北），两个社区东连璧泉街道大岚社区、养鱼社区、观音社区，南接大兴镇符家村，西邻大兴镇狮子村长隆村，北靠璧城街道来龙村。两个社区农用地面积6782亩，现未租征用利用地共有3568亩。

鹰嘴社区土地情况：位于璧泉街道茅莱山东侧一带，东连璧泉街道大岚社区，南接璧泉街道团堡社区，西邻大兴镇狮子村，北靠璧城街道来龙村。社区总面积约5600亩，共有6个居民小组，户籍总人口2453人（均为农业人口）。

团堡社区第四居民小组土地情况：位于璧泉街道茅莱山东侧一带，东连枫香湖儿童公园，南接大兴镇符家村，西邻大兴镇长隆村，北靠璧泉街道鹰嘴社区。该居民小组总面积1182亩，农户数218户，农业户籍人口641人。

目前为止，街道茅莱山沿线该片区现落地经营有农业专业合作社3家，璧泉供销社1家，农家乐1家，已流转土地340亩，占未征占利用耕地总面积的9.5%，形成了种植大葱、茭头规模化产业基地1处。

二、璧泉街道茅莱山沿线土地流转主要形式做法

流转的主要形式：（一）租赁。（二）代耕。（三）互换。通过自愿协商的办法，将地块相互交换经营权。（四）全部（或部分）转让。（五）无偿（或有偿）转包。

三、土地流转的主要成因

一是主要劳力外出务工无力耕作。二是种植大户或能人因扩大种植规模所需，通过与周边农户协商，达成土地流转协议。三是农业龙头企业连片开发需要。

四、土地流转中存在的问题

（一）流转收益期与第二轮土地承包期存在矛盾，纠纷难化解。（二）土地流转不规范。一是流转交易随意性大不规范；二是流转流向不合理；三是流转权属与用途未规范明晰造成矛盾。（三）土地复耕难。（四）业主投资建成的建筑设施无产权，权益难保障。（五）流转开发前期评估不科学不充分。（六）农民群众顾虑较多影响流转连片规模效应。

五、关于农村土地流转的建议

（一）改进简化流转登记手续，推动农村土地有序流转。（二）探索制定土地流转新机制：一是探索制定奖励政策；二是探索实施耕地撂荒的惩罚机制；三是慎重开展对流转土地上的固定资产确权颁证，可用其它抵押物权参与融资。（三）强化服务，切实规范土地流转程序。