七塘镇破解场镇“党建引领、小区治理”

难题的实践与思考

今年以来，根据璧山区“党建引领、小区治理”工作“一年试点,两年全面推开，三年全覆盖”要求，七塘镇积极探索场镇开展“党建引领、小区治理”工作新路径，成立小区党支部2个，划分开放式小区物业管理区域6个，成立小区业委会2个，民主管理小组4个，2个小区业委会均实现实体化运行，率先实现“全覆盖”既定目标。

一、基本情况

七塘镇共有场镇2个，分别位于七兴、金凤社区，共计面积3.02平方公里，常住人口5162人，党员110人。场镇内共有居民自建、联建单体楼676栋，住房、商业门面2716套，无开发商，无物业管理公司，不具备封闭式管理条件，公共区域环境卫生、公共设施管护和物业矛盾纠纷调处等由镇政府、社区居委会承担。场镇开展“党建引领、小区治理”工作需破解几大难题：一是场镇范围大，外出务工业主多，党员居住分散，组织引领难；二是业主对小区治理缺乏认识，发动业主参与难；三是无物业费和公共资源，小区“造血”难。四是小区环境和基础设施差，提档升级难；五是小区情况复杂，有序治理难；六是小区内纠纷较多，融洽邻里关系难。

二、我们的做法与成效

（一）科学分区，统筹推进，组织引领更加有力。明确了“1+3+1”的前期工作目标，即：1个场镇成立1个党支部,划分为3个物业管理区域，其中1个条件成熟的区域率先成立业委会，其余2个区域分别成立民主管理小组,逐步推进业委会成立，较好解决了党员居住分散，组织引领力量薄弱，大区域治理难度大、业委会成立难等问题。29名党员在小区党支部、业委会、楼栋任职，居住在小区的党员主动认领小区治理任务64项，发挥示范带动作用。

（二）广泛发动，注重激励，业主参与更加积极。镇党委组织召开场镇片区业主大会2次，宣传“党建引领、小区治理”目的意义，展示区内试点小区治理成效，指明党员、业主参与路径。建立业主参与小区治理“积分榜”，明确积分规则，给予在业委会中担任职务、积极参与小区活动、完成小区治理任务的业主按次积分，给予违反小区治理规定、不文明行为等按次扣分。通过公开积分排名、积分兑换奖品，表扬积分靠前业主等方式，激励业主积极参与小区治理，逐步培养业主自治意识。

（三）资源下沉，多措增收，造血功能更加完备。镇政府下沉农贸市场管理收益职能到小区，向小区购买场镇片区行道树管护、市政设施维修服务，社区居委会向小区购买背街小巷清扫服务，推动第三方公司、场镇商户向小区购买场镇片区保洁服务，通过多渠道资源下沉和服务购买，小区业委会组织业主共同参与资源经营管理和服务，自觉爱护小区环境和设施，小区预计实现经营结余3万余元。规划小区广告位4处,对接商家3户,实现收益1万余元。

（四）群策群力，分类实施，小区环境更加美丽。小区党支部、业委会、民主管理小组先后通过走访、召开院坝会收集业主对“党建引领、小区治理”的意见、建议42条，上级部门、镇、社区认领18条，小区党支部、业委会、民主管理小组认领24条。目前，业主反映坝坝舞占道扰民、背街道路积污、业主楼道饲养家禽、行道树影响采光、缺乏文体活动场地和设施等27条已得到妥善解决。镇党委政府整合上级、本级资金50余万元，用于11项小区基础设施改造。

（五）明确职责，细化任务，共同治理更加有序。明确并公示小区党支部职责、业委会职责和小区居民公约，对居民装修、阳台滴漏、垃圾处置等20余项小区事务进行了约定。细化分解环境卫生维护、文明行为监督、下沉资源管理等“党建引领、小区治理”工作任务31项，由业主共同轮流承担，通过按月公示任务落实情况，召开分享交流会等方式,形成业主间相互监督、相互促进，共同抓好小区自治的良好氛围。

（六）搭建平台，培育队伍，邻里关系更加和谐。打造小区“邻里活动中心”，开放休闲阅读、文体用品外借、资料查阅等服务，小区党支部、业委会先后组织开展“小区邻里文化节”“小区环境大提升”“端午节包粽子比赛”“邻里防诈交流”等活动20余场。培育小区文体活动、政策宣传、邻里互助、矛盾纠纷调解队伍6支，发展队员100余人，开展文体训练200余场，帮助困难业主10余次，妥善调解邻里矛盾纠纷8次，实现“小区的事，不出小区”。

三、几点体会

（一）良好党群和干群关系是抓好“党建引领、小区治理”的基础。七塘镇“党建引领、小区治理”工作，从摸清底数、划分物业管理区域到成立党支部、成立业委会和民主管理小组，到业委会实体化运行，用时仅3个月，创造了“党建引领、小区治理”工作的“七塘速度”。业委会选举当选人得票率100%、98%，三项议事规则通过率100%，业主承担自治任务率100%，单次活动平均参与率60%以上，业主积极支持、参与原本陌生的事务，得益于良好的党群、干群关系，业主对党组织和镇政府、社区居委会的无条件信任。

（二）民主决策和公开是实现“党建引领、小区治理”的保证。“党建引领、小区治理”工作启动以来，小区党支部、业委会坚持民主决策和公开运行。先后入户和召开会议听取业主建议、意见10余次，形成小区业主高度认同的居民公约、业委会财务管理办法等规则5项，小区治理任务分解等安排4项。小区党支部、业委会工作流程全公开，按月公示，会议公告，有效提升了业主对“党建引领、小区治理”工作的参与率和满意度。

（三）创新方法和路径是助推“党建引领、小区治理”的动力。场镇开放式小区开展“党建引领、小区治理”与城区成熟的封闭式小区有较大差异，需不断在提高党支部、小区业委会、业主自治能力，增强小区“造血”功能，激励共同参与等方面打破常规、创新方法和路径，才能实现高速、有序推进。