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重庆市璧山区农业农村委员会关于公开征求《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》意见的通知

日期:2021-11-04

根据《国务院办公厅关于防止耕地非粮化稳定粮食生产的意见》(国办发〔202044号)、《重庆市人民政府办公厅关于防止耕地非粮化稳定粮食生产的实施意见》(渝府办发〔202120号)要求,为切实防止耕地非粮化,有效稳定粮食生产,结合全区实际,璧山区农业农村委员会会同相关部门起草了《关于防止耕地非粮化稳定粮食生产实施方案(征求意见稿)》。现公开征求意见和建议,我们将对征集的意见建议及时进行整理,会同有关部门认真研究,进一步修改完善,有关意见建议请于1111日前通过以下方式反馈:

1. 电子邮件:747022285qq.com

2. 联系电话:023-41423430(工作日上午900至下午600

附件:关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案(征求意见稿)

重庆市璧山区农业农村委员会

2021112日    

附件

关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产

实施方案

(征求意见稿)

为贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔202044号)和《重庆市人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》(渝府办发〔202120号)精神,切实防止我区耕地“非粮化”,有效稳定我区粮食生产,结合璧山实际,特制订本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示精神,准确把握新发展阶段,深入践行新发展理念,积极融入新发展格局,切实担当新发展使命,正确处理好发展粮食生产和发展比较效益的关系,把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务,把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提,切实防止耕地“非粮化”,不断巩固提升粮食综合生产能力,确保粮食播种面积和产量保持长期稳定,粮食播种面积不低于40.6万亩,粮食产量不低于16.7万吨。

二、重点任务

(一)坚持将耕地优先用于粮食生产。农业结构调整要以不影响粮食生产为前提。永久基本农田要重点用于发展粮食生产,特别是稻谷、玉米等谷物种植。一般耕地应主要用于粮油、蔬菜等农产品生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上,适度用于非食用农产品生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。要按照两区划定的范围,因地制宜布局重要农产品区域。(责任单位:区农业农村委,各镇人民政府、街道办事处)

(二)严禁违规占用永久基本农田。严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》关于“禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土、种植草皮等破坏耕作层的行为;禁止闲置、荒芜永久基本农田”的关规定,进一步明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度,落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养,沟坑占比要符合《中华人民共和国水产行业标准稻渔综合种养技术规范》等相关技术规范和通则要求。(责任单位:区规划自然资源局、区农业农村委、区林业局,各镇人民政府、街道办事处)

(三)加强粮食生产功能区监管。要用好“两区”划定管理信息系统,强化“两区”建设管理。按照国家统一部署,组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少的要及时补划;对耕地性质发生改变、不符合划定标准的要予以剔除并补划。要引导粮食生产功能区种植目标作物(一年两熟以上的粮食生产功能区要至少生产一季粮食,种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产),不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。(责任单位:区农业农村委、区规划自然资源局、区林业局,各镇人民政府、街道办事处)

(四)稳定粮食生产面积。要严防耕地“非粮化”增量,摸清存量,从实际出发,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。要制定各镇街粮食安全任务清单,落实粮食生产面积和产量任务。各镇街要建立撂荒耕地摸排机制,采取切实有效措施,积极动员农户复耕复种,或采取村集体代耕代种、托管服务等形式,重点用于发展粮食生产。对10亩以上集中连片的撂荒地由各镇街班子成员包片负责,挂图作战,引导复耕复种。村集体要在撂荒地开垦方面发挥示范引领作用,通过土地入股、托管服务等形式发展粮食作物。要健全农村土地经营权流转管理制度,加强工商资本租赁农地备案管理,引导土地优先向种粮主体流转。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,要立即停止其享受相关扶持政策,并坚决予以纠正。要实施粮食稳产提质增效行动,调整优化粮食种植结构,大力发展优质稻、优质玉米等特色效益粮食。支持和鼓励在现有经济作物中间(套)种粮食作物,实现满栽满插,提高耕地复种指数和土地产出率。(责任单位:区农业农村委、区规划自然资源局、区林业局,各镇人民政府、街道办事处)

(五)加强粮食产能建设。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,整村推进高标准农田建设和万亩“田园都市”土地整治示范工程建设,推广高效节水灌溉、土地翻耕、秸秆还田、种植绿肥、施用有机肥等技术,稳步提升耕地基础地力。加强粮食作物新品种和生产新技术引进。(责任单位:区农业农村委、区规划自然资源局,各镇人民政府、街道办事处)

(六)培育发展种粮主体。继续实施种粮大户补助政策,引导粮食种植大户、家庭农场、农民专业合作社有序扩大生产,开展适度规模经营,提高粮食生产经营效益。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务,打造生态、绿色、有机等特色粮油品牌。大力培育粮食生产服务组织,推进机耕机收、统防统治、土地托管等社会化服务。支持从事粮食生产经营的家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等开展示范创建,申报和实施农业生产社会化服务项目。(责任单位:区农业农村委、区发展改革委、区供销社,各镇人民政府、街道办事处)

(七)完善种粮支持政策。及时兑现耕地地力保护、农机购置等各项补贴政策,对于闲置两年以上的耕地停发耕地地力保护补贴。积极探索建立粮食生产利益补偿机制,将涉农项目资金重点向粮食生产功能区倾斜,支持建设粮食产后烘干、加工、田间作业机械等装备。加大粮食作物政策性保险支持力度,提高政策性保险区级补贴资金比例。持续开展送农资下乡活动,引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系,发展订单生产。对于自愿集中流转撂荒地发展粮食生产面积50亩以上的新型经营主体,按种粮大户标准给予耕地地力保护补贴。(责任单位:区农业农村委、区发展改革委、区规划自然资源局、区财政局、区供销社,各镇人民政府、街道办事处)

(八)做好防灾减损工作。加强应急值守和监测预警,及时发布粮油作物苗情和土壤墒情监测、耕整情况调度和灾情调度等预警信息。建立健全各类灾情应急处置预案和响应机制,建立粮食病虫害专业化防治队伍,加强草地贪夜蛾等重大病虫监测,推广专业化统防统治和绿色防控技术。推广使用抗病型品种,采取有效措施防控野猪等生物危害。(责任单位:区农业农村委、区林业局,各镇人民政府、街道办事处)

三、保障措施

(一)坚决扛起粮食安全的政治责任。各镇街要把防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产作为当前做好“六稳”、落实“六保”任务的重要内容,抓紧时间制定实施方案,细化工作措施,按时完成相关工作任务。区政府有关部门要按照职责分工,切实做好监管指导。区农业农村委、区规划自然资源局要会同有关部门对本实施方案落实情况开展监督检查。(责任单位:区农业农村委、区规划自然资源局、区发展改革委、区财政局、区供销社,各镇人民政府、街道办事处)

(二)强化日常监测。按照市农业农村委、市规划自然资源局部署,抓好耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮化”情况通报机制,各镇街要对本区域耕地种粮情况进行动态监测,发现问题及时整改,重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价,实现信息化、精细化管理。(责任单位:区农业农村委、区规划自然资源局,各镇人民政府、街道办事处)

(三)强化督查考核。严格落实粮食安全行政首长责任制,突出防止耕地“非粮化”考核力度,将统筹利用撂荒地、耕地质量保护提升、粮食种植面积和产量、高标准农田建设等纳入考核重点内容,提高考核分值比重,增强考核评价的导向性和针对性。对成绩突出的镇街进行表扬,对落实不力的镇街进行通报,并与相关支持政策和资金安排相衔接。(责任单位:区发展改革委、区农业农村委,各镇人民政府、街道办事处)

(四)强化宣传引导。做好工作宣传,营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介,推广先进经验做法,引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。(责任单位:区农业农村委,各镇人民政府、街道办事处)

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