不公开原因

涉及国家秘密（    ）             涉及商业秘密（   ）

涉及个人隐私（    ）             影响社会稳定（   ）

复

函

公

开

内

容

区政协提案委：

在区政协十届三次会议上致公党提出的《关于保健品“会销”监管的建议》（第130号）收悉。收到提案后，区市场监管局高度重视，会同协办单位区公安局，积极与提案委员进行沟通交流，充分掌握提案意图，认真制定办理方案，并结合职能职责，扎实开展保健品市场整治工作，取得了较好成效。现就该提案办理情况复函如下。

一、高度重视提案办理工作

该提案被列入2019年区领导重点督办提案和2020年度跟踪提案。根据区委办公室、区政府办公室、区政协办公室关于重点提案和跟踪提案办理相关要求，局领导高度重视，主要领导亲自过问，要求必须认真对待办理工作，并专门召开会议研究部署提案办理工作。分管领导具体负责，召开相关科室会议，组织起草提案办理工作方案。承办科室通过电话、短信、邮件以及当面交流等方式，主动向提案委员、群众代表等汇报沟通提案办理相关情况，听取办理意见建议，确保了提案意图的实现。

二、已开展的工作

2019年以来，区市场监管局会同区公安局等部门，依法履行保健品市场监管职责，在强化保健品质量安全监管、监督保健品生产经营主体诚信自律、全面落实保健品安全主体责任、打击保健品违法犯罪等方面，积极开展工作，取得了较好成效，有力维护了消费者的合法权益，保健品消费环境日益向好。

（一）严把准入关口。严把主体资格关，对保健品经营主体严格审核证照办理条件，杜绝为不合格主体办理证照；加大无证无照经营查处力度，切实净化保健品市场经营环境。

（二）加强日常监管。加强保健品市场价格监督管理，督促落实明码标价责任，从严从重查处价格违法行为。加强广告宣传行为监管，对保健品特别是保健食品营销中存在欺诈和虚假宣传行为，给予快速有力打击。强化日常监督管理，在全区分片区、分所进行监管巡查培训，将原先对保健品市场监管巡查由低风险A级每年监管巡查一次，改变成高风险C级每年四次监管巡查，并充分利用各村（社区）协管员的基层协管体系，形成片区网格化监管，及时发现并打击保健品营销中的各种违法行为，依法对违法销售保健品的机构或提供场所的机构和个人进行查处，努力推动保健品销售市场的健康发展。

（三）注重消费维权。健全消费者权益保护体系，完成区消委会理事会换届，在15个镇街均设立消委会分会，进一步延伸消费者权益保护组织至各个镇街。持续推进放心消费创建，重新整合12315消费维权热线，进一步畅通消费维权渠道。

（四）做好宣传引导。一是做好媒体宣传。积极协调区委网信办等单位在璧山电视台、璧山报、璧山手机报、璧山网等媒体上开展整治保健食品“百日行动”的宣传，提高正面影响力，公布投诉举报方式，鼓励广大群众积极参与。二是做好线下宣传。印制分发《倡导理性消费 打击“保健”行业乱象》、《致市民关于食品保健食品消费安全的公开信》等宣传彩页2万份，在证照办理窗口、会销场所等积极开展宣传。三是制作《璧山区开展联合整治“保健”市场乱象百日行动通告》1000余份张贴于镇街、村社宣传栏。四是在区内主要集贸市场、商场等处LED屏播放宣传字幕数百次。通过正面宣传，有效增强了广大消费者特别是老年群体自我防范意识和辨识能力，同时对违法经营者起到警醒和震慑作用。

（五）夯实监管基础。一是加强监管力量。全区市场监管机构改革后，在15个镇街均设立了市场监管所，并结合人员和工作实际，合理配置各镇街市场监管所人员安排。各镇街也通过购买服务方式，充实基层市场监管力量。二是摸清监管底数。全面开展以保健品为重点的自律检查，确保摸底排查实现对所有保健品生产经营主体的全覆盖。通过摸排调查，目前已对全区经营含有保健品的1645户经营者建立了台账，对其中227户主要经营保健品经营者经营的场地、经营的保健品品种、是否开展会销等进行了摸底排查，切实做到底数清、情况明。

（六）强化联动协作。坚持问题导向，立足当前与着眼长远结合，将疏导与围堵结合，建立完善工作制度机制，积极探索部门间长效合作机制，解决案件线索移交、涉案产品鉴定、涉案物品处置、案件协同查办、举报奖励落实等方面工作。加大对保健品销售者巡查监管的同时，重点关注老龄人出入密集区域和场所，及时发现可能存在的保健品欺诈和虚假宣传方面的问题线索，形成更加顺畅的联合打击“保健”市场违法行为合作机制。

近两年来，区市场监管局共出动监督检查人员4900人次，检查社区、公园、广场等人员密集场所506个次，检查宾馆、酒店、农家乐、影剧院、会场、礼堂、养老机构等重点场所750家次，检查“保健”类店铺2640家次，检查旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域349家次；监测广告3277条次；开展行政指导、行政约谈105次；开展宣传活动230次，执法协作22次；立案查处会销和保健品相关案件17件。

三、存在的问题

2019年以来，区市场监管局联合多个部门，采取多种方式，切实加大了对保健品市场的整治力度，有效遏制了保健品营销中的欺诈和虚假宣传等行为，取得了一定成效，但一些不法经营者不断变换营销方式，采取更加隐蔽的游击战术，以免费赠送、免费体验、免费用餐、免费旅游、免费体检、健康讲座、“名医”义诊、现身说法、宣称高科技产品、买得多返得多赚得多、亲情回访等不正当方式诱骗老龄消费者的行为还不同程度的存在。特别是会销行为，“打一枪”换一个地方，与监管部门“捉迷藏”，逃避监管。由于其会销的时间、地点比较隐蔽，给监管工作带来了较大困难。以会销的方式推销保健品、欺诈和虚假宣传行为在一定时段内仍客观存在，需要监管部门和地方政府密切协作，继续保持高压严管态势，进一步加大警示宣传力度，发动全社会共同参与，才能有效解决保健品营销过程中的“乱象”问题。

四、下一步工作措施

（一）进一步加大宣传力度。持续推进和巩固保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”专项科普宣传活动成果，紧紧围绕“保健食品不能替代药物”的核心理念，通过报纸、电视、广播、网络、微信、微博、手机客户端等多种渠道以及“党建引领、小区治理”等平台，普及科学常识，让消费者及老龄群体广泛知晓，进一步增强正确防病治病意识和自我防骗意识。

（二）进一步加强部门协作。树立打持久战意识，密切与宣传、公安、商务、文化旅游、卫生健康等部门的协作配合，健全完善部门协作机制，继续保持高压严管态势，深挖欺诈和虚假宣传“窝点”，共同采取切实可行的措施，不断净化和维护保健品市场正常经营秩序。同时，加强市场监管部门内部建设，进一步整合力量，加强监管干部能力培训，炼就“火眼金睛”，切实提升案件发现处置能力水平。

（三）进一步推进专项整治。组织开展经常性的联合执法行动，推进保健食品行业专项清理整治行动，对保健品标签虚假标识声称、违法会销宣传、欺诈销售保健品、未经审查发布保健品广告以及发布虚假违法保健品广告、在保健食品中非法添加非食用物质、营销中的欺诈和虚假宣传、销售假冒伪劣及过期变质保健食品、冒牌“名医”“专家”非法诊疗等违法犯罪行为，依法予以从严、从快、从重查处。

（四）进一步强化信用约束。充分发挥“信用璧山”和企业信用信息公示系统作用，依法对保健品欺诈和虚假宣传等违法案件进行公示，协调相关部门健全完善对相关主体的联合惩戒机制，让违法失信主体“一处失信、处处受限”。

（五）进一步推进社会共治。充分发动社会各界广泛参与保健品欺诈和虚假宣传行为监督，主动向监管部门进行投诉举报，提供可能存在欺诈和虚假宣传的问题线索，让保健品欺诈和虚假宣传行为无藏身之地。

我们相信，通过与相关部门的通力协作和社会各界的积极配合，全区保健品销售市场秩序将进一步好转，保健品消费环境将更进一步得到净化，广大群众特别是老龄群体对保健品的消费将更加理性，其合法权益也将进一步得到保障。

此复函已经张国良局长审签。衷心感谢对食品安全监管工作的关心与支持，欢迎一如既往地对保健品市场监管工作进行监督。对以上答复若有什么意见，请及时反馈，以便进一步改进我们的工作。

单位主要负责人意见

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