区政协人资环建委：

一、高标准农田建设项目情况

一是2022年以后的高标准农田建设项目，按照市农业农村委要求，我委加大了地平整、土地宜机化等的投入力度，已实施完毕的2022年1.5万亩高标准农田建设项目，共实施土地平整约6288亩，新建田间道路工程（含机耕道、生产路）46497米，施用有机肥6000余亩。基本完工的2023年高标准农田改造提升项目，设计土地平整约12215亩，新建田间道路工程（含机耕道、生产路）61650米。正在实施的2024年高标准农田建设项目投入1800余万元，共实施土地平整约7200亩，建中转池88口，整修山坪塘7口，新修沉沙凼41个，新建灌溉管网67.93公里，整修灌溉沟渠6.47公里，新建田间道路工程（含机耕道、生产路）53.95公里。　　　　　　　　　　　

二、存在的问题

一是连片开发与权属调整的矛盾。按照“统筹规划、集中资金、连片开发”的原则，高标准农田建设要打破原有农田划块，重新调准农田分配。但现实是延长土地承包期后，建设高标准农田的耕地却难以调整，田块破碎对高标准农田建设形成障碍。二是项目前期规划及建设内容不合理、不完整，一方面项目选址未和水利、林业等专项规划进行仔细核实，导致项目选址与其他规划有冲突。另一方面对农田项目建设的规划不够细致，部分农田项目规划较为粗放，规划未细化到布局图和项目库，最后设计单位田间地头实地踏勘不足，现状了解不够，方案设计没有充分征求并吸纳镇街、村社、经营业主的意见，不切合实际导致实际施工过程中多次变更。三是招商引资困难，部分地块存在撂荒风险。我区丘陵山区的地形地貌，土地可利用率只有70％左右，成片、质量好的地块占比小，其他地块分布零散，亩均收益低，企业不愿意全部接手，再加上农村劳动力持续流出，弃耕抛荒面积不断增加。

三、下一步工作打算

（一）科学选址，统一规划。选址阶段结合“三区三线”成果和水利、林业等专业规划，做好我区高标准农田建设年度计划。委托具有资质和设计经验的中介机构，本着“缺什么、补什么”的原则，深入实地测绘，多次同街镇、村社和经营业主多次进行现场勘察，充分采纳其合理需求，确保规划设计实用、好用。项目初步设计要经过市、区联合评审，既组织多名专家在现场进行外业评审，同时邀请区规划和自然资源局、区水利局、区林业局和镇街、村社负责人进行内业评审，避免出现规划设计变更、重复建设等情况。重点关注水资源论证和灌溉需求，多次建议提高实施区域农田水利设施投资比例，确保项目实施后旱可灌涝能排，并根据农业水价综合改革工作的要求配备足量的用水计量设施。

（二）加大宣传，提高全过程参与度。组织乡镇干部、村社代表现场观摩学习高标准农田建设成功经验。通过村民会议、政策宣讲会、“三级院坝会”等形式对讲解建设高标准农田优势，让干部群众了解高标准农田与一般农田的不同，提高群众思想认识及参与建设的主动性。加强项目施工方、设计方与村民、经营业主沟通协商，提高项目知晓度、认可度。在项目实施过程中，采取就近用工、“以工代赈”等方式，让群众参与项目建设，提高群众的积极性，保障项目顺利实施。适当聘请当地村社干部、村民代表担任现场巡查义务监管员，让他们参与到项目规划设计和施工质量管理，提高项目实用性和使用方满意度，确保建一块、成一块。

（三）加大招商引资力度，探索新型经营模式。一是经“四议两公开一签字”程序，由集体经济组织采取牵头组建土地股份合作社，村民以土地入股或村民委托村集体预流转土地等多种方式，集中整合村民土地经营权实行统一经营管理，疏通因土地调整难、农民利益平衡难而造成的高标准农田建设堵点。二是在第二轮土地承包经营权到期后，现有政策不变的前提下，以确权确股不确地的方式统一经营，变“耕者有其田”为“耕者有其股”，通过竞争经营、集体直营、合股经营、代耕代种和托管经营等多种方式，加快发展土地规模经营。三是抓好项目融资投入，积极使用金融资金资本参与高标准农田示范区建设，同时积极引导种粮大户、农民专业合作社、相关企业等社会资本投入资金，参与高标准农田示范区项目的建设和管理。积极探索“施工＋运营”模式一体化推进模式，充分抓好建后管护的核心作用。　　

重庆市璧山区农业农村委员会

2024年7月12日