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解读:《重庆市璧山区人民政府办公室关于印发璧山区民政事业发展“十四五” 规划的通知》(璧山府办发〔2022〕12 号)

日期:2022-04-02

近期,区政府办公室印发了《璧山民政事业发展“十四五”规划》(璧府办发〔2022 号,以下简称《规划》)。为便于各单位和社会公众广泛知晓《规划》内容,现解读如下:

一、出台背景及过程

习近平总书记明确指出:“民政工作关系民生、连着民心,是社会建设的兜底性、基础性工作”“各级民政部门要加强党的建设,坚持改革创新,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献”。按照区委、区政府要求,区民政局组建了规划编制工作领导小组,成立专班负责,通过实地走访、查阅资料、专题调研,通过书面、会议和网络等多种形式广泛征求区级部门、各镇街、行业专家和广大群众意见,针对多方意见进行了认真研究、充分吸纳。为切实履行基本民生保障、基层治理、基本社会服务等职责,不断增进民生福祉,提升社会建设水平,依据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市璧山区人民政府关于印发<重庆市璧山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要>的通知》,特制定本《规划》。

二、主要目标

按照民政为民、民政爱民工作理念聚焦基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务三基职责定位,2025年底,全区基本民生保障体系更加完善,人民福祉明显增强;基层治理体系更加健全,群众参与充满活力;基本社会服务体系更加优化,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

“十四五”璧山区民政事业主要发展指标

序号

主要指标

单位

2020年

2025年

指标属性

1

城乡低保标准年度增速

%

——

不低于上年度居民人均消费支出增速

约束性

2

农村低保标准占城市低保标准比例

%

80

≥85

预期性

3

查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率

%

——

100

约束性

4

困难残疾人生活补贴覆盖率

%

100

100

约束性

5

重度残疾人护理补贴覆盖率

%

100

100

约束性

6

城乡社区综合服务设施达标率

%

80

≥90

预期性

7

社会工作专业人才数

万人

6.3

≥8

预期性

8

慈善组织接受社会捐赠总额

万元

1500

≥2500

预期性

9

志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率

%

40

≥80

预期性

10

乡镇(街道)未成年人保护工作站覆盖率

%

——

100

约束性

11

城乡公益性安葬(放)设施县级覆盖率

%

——

100

预期性

12

养老机构护理型床位占比

%

51.7

≥60

约束性

13

养老机构服务基本质量达标率

%

65

100

预期性

14

政府运营床位占比

%

49.5

≤40

约束性

15

乡镇(街道)具备综合功能的养老服务机构覆盖率

%

58

≥90

预期性

16

福利彩票销售网点数

85

≥150

预期性

17

婚姻登记“跨省通办”实施率

%

——

100

约束性

三、主要内容

(一)总体思路。紧抓成渝地区双城经济圈建设和西部(重庆)科学城建设机遇,立足璧山“建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区”的定位,认真践行“民政为民、民政爱民”理念,聚焦基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务三基职责定位,突出基层治理、养老服务、儿童福利、社会救助“四项”重点,先行先试、以点带面,以点上的创新突破带动民政事业面上的整体发展,到2025年,建成与经济社会发展水平相适应的民政事业发展格局,为全市民政事业改革发展创造更多先进经验。

(二)基本框架。《规划(送审稿)》分631节。第一章总结“十三五”我区民政事业发展成就、分析“十四五”面临的机遇和挑战,提出“十四五”发展的指导思想、基本原则和发展目标;第二章至五章围绕4个重点方面,分别对未来五年的主要任务做了安排部署;第六章是保障措施,确保各项目标任务落地落实。

(三)发展目标。《规划(送审稿)》综合考虑璧山民政事业发展现有基础、面临形势和未来发展要求,提出了发展目标:

一是基本民生保障体系建设获得新进展。全面形成与其他保障制度相衔接的分层分类的社会救助体系,民生福祉得到大幅提升,基本民生保障体系更加完善。2025年有意愿的失能特困人员集中供养率和分散供养失能特困人员委托照料服务协议签订率均达到100%。完善低保渐退制度,对家庭收入发生变化,家庭月人均收入超过低保标准但低于低保标准1.5倍的给予6个月渐退期,实现应保尽保,筑牢基本生活救助

二是基层社会治理体系建设实现新突破。党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系更加顺畅,基层社会治理体系和治理能力更加现代化,精细化治理能力显著增强。2025年实现所有镇街所辖小区推行“党建引领,小区治理”“三事分流”协商模式。已建区域每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米,城乡社区综合服务设施达标率达到90%。新建区域综合服务设施不低于2700平方米。扩大城乡社区服务有效供给,“十四五”末城乡智慧社区一体化管理服务平台覆盖率达100%

三是基本社会服务体系建设取得新成就。基本社会服务覆盖全体城乡居民普惠均等、便捷高效、智能精准的基本社会服务体系基本建成。全面深化殡葬改革,大力推进移风易俗,推行节地生态安葬,到2025力争新建殡仪服务站4个,城市公益性公墓1个,农村公益性公墓9个,公益性骨灰堂1个。

四是城乡养老服务体系建设得到新提高。城乡养老服务水平更加均衡,养老服务结构更加合理,基本公共养老服务体系初步建立。深入推进普惠性养老服务改革试点。推动多层次长期护理保障制度发展。推进社区养老服务造升级社区养老服务站20个,在农村集中居住片区新建农村养老互助点30个。鼓励社会力量规范化举办养老机构,推动民营养老机构品牌化、连锁化发展。到2025年底,全区政府运营床位占比不超过40%,养老机构护理型床位占比不低于60%

五是健全成渝双城经济圈民政合作新机制。全面落实《成渝地区双城经济圈发展规划纲要》,加强与自贡等毗邻地区的沟通协作,大力推行民政政务服务“川渝通办”。开展民政政策、财政扶持、税收优惠等方面联动,逐步形成基本统一的政策项目和实施体系。

《规划》还对强化实施保障作出部署,提出加强党的全面领导、强化资金投入保障、强化人才队伍建设、强化民政能力提升、强化风险防范保障等具体措施。


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