重庆市璧山区人民政府行政规范性文件

重庆市璧山区人民政府办公室

关于印发璧山区养老服务设施专项规划

（2021—2030）的通知

璧山府办发〔2022〕11号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《璧山区养老服务设施专项规划（2021—2030）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

璧山区养老服务设施专项规划

（2021—2030）

2022年3月

前  言

为实施积极应对人口老龄化国家战略，党的十九大报告明确提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展”。推动养老服务业快速发展，构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，养老服务设施的建设是基础。

“十三五”期间，璧山区对全区敬老院进行了达标升级改造，制定了《璧山区社区居家养老服务全覆盖实施方案》，并完成12个镇街社区居家养老全覆盖中心、站（点）建设工作，全区社区居家养老服务设施体系初步形成。但在人口老龄化进入快速发展期，老年人对高品质、多样化养老服务需求日益增加的形势下，璧山区养老服务设施的数量及质量仍需提高，养老设施资源供给不充足、类型较单一、布局不平均的问题仍存在，完善养老服务设施建设的紧迫性和重要性日益凸显。

“十四五”时期，是全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是璧山区实现更高质量发展的关键阶段。成渝地区双城经济圈建设和西部（重庆）科学城建设为璧山区经济社会发展提供了千载难逢的重大历史机遇，也为璧山区构建适应经济社会发展的养老服务业赋予新动能，推进养老服务设施进入高质量发展的新征程，加快与中心城区“同城化”发展。

为全面贯彻落实区委、区政府关于民政、养老工作重要指示精神，积极应对璧山区人口老龄化趋势及其必然需求，构建适宜璧山区的养老服务体系，科学合理规划养老设施，加快璧山区养老事业的良性发展，编制本专项规划。

第一章   总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神以及市委、区委对民政工作的新部署、新要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持以人民为中心，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，建设、完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、多元化养老服务设施体系，实现“老有所养”和老龄事业可持续发展，助力璧山区建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区。

二、规划原则

（一）以人为本，适应需求。以老年人的养老需求为导向，按照“全面照顾、重点关怀”的理念，坚持服务对象公众化，为老年人提供多层次多元化的养老服务设施，促进老年人积极健康生活，安享晚年。

（二）城乡统筹，全民覆盖。对养老服务设施规划布局进行统筹安排，坚持城乡公共服务均等化方向，结合镇街、乡村老龄化程度合理布局养老服务设施，尽量做到区域平衡，逐步实现城乡养老服务一体化，使养老服务覆盖城乡、惠及全民。

（三）刚弹结合，规模合理。结合璧山区老年人口分布特征及其需求，养老服务设施应遵循刚性控制和弹性调整要求，科学预测养老服务设施规模及其用地需求量，预留用地发展空间，以应对日趋严重的老龄化趋势。

（四）优化结构，提升质量。聚焦失能失智老年人养老刚性需求，将照护服务能力提升确定为阶段性重点，扩大养老机构护理型床位供给。适应养老高质量发展需求，大力提升养老设施及其服务的质量，推进养老服务业标准化、品牌化建设。

（五）政府主导，社会参与。坚持社会福利社会化发展，体现政府主导，发挥规划对兜底性养老设施的保障作用；鼓励社会参与，发挥规划对社会办养老设施的引导作用。

三、规划目标

到2025年，璧山区养老服务设施发展“十四五”时期主要目标：功能齐备、规模适度、覆盖城乡的养老服务设施建设布局进一步完善，公办养老机构改革不断深化，民营养老机构服务能力全面提升，家庭养老照护能力有效增强，养老服务兜底保障不断强化，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老服务优质规范发展，全面构建高质量、可持续的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务设施体系，有效满足老年人日益增长的养老服务需求，使老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著增强。

到2030年，璧山区养老服务设施发展远景主要目标：全面建成与人口老龄化进程相适应，与全区经济社会发展水平相协调的养老服务设施体系，设施健全、服务成熟、制度科学，科技支撑作用显著增强，全体老年人享有基本养老设施及其配套服务。

表1-1  璧山区养老服务设施专项规划主要指标表

第二章   养老现状与问题

一、人口老龄化现状

2020年底，璧山区常住人口75.6万，其中60岁及以上老年人口为16.15万，占总人口的21.36%，国际上通常把60岁以上人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口比例达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准，按此标准，璧山区已步入老龄化社会，且人口老龄化程度较高，应对人口老龄化已成为重要的民生问题。璧山区人口老龄化现状及趋势发展呈现出以下特征：

（一）老年人口数量多，比重大，增速快

璧山区2015年老年人口14.05万，占区总人口的19.37%；2020年老年人口16.15万，占区总人口的21.36%，“十三五”期间璧山区老年人人口增加2.1万，增长14.95%，年均增长率2.83%，高于常住人口年均增长率1.01%。

（二）老年人口空间差异大，城区高度集聚

璧山区的城镇化发展对老年人口空间分布产生较大影响，老年人口空间分布不均，体现为城区高度集聚态势，特别是璧城、璧泉等老城区，使得城区养老用地及养老服务设施面临巨大挑战。

图2-1  璧山区老年人口分布密度图（人/平方公里）

（三）高龄化、空巢化趋势明显

2020年璧山区80岁及以上老年人口达2.53万人，随着环境改善及生活质量的提升，居民寿命将持续提高，高龄人口将持续增加；同时随着社会经济的快速发展及城镇化效应，空巢化日趋明显，尤其是农村地区留守空巢老人较多。高龄老人、空巢老人以及失能失智老人亟需日常照料、专业护理、精神慰藉等养老服务和社会关怀。

二、养老服务设施现状

（一）社区居家养老服务设施

2020年底，璧山区已基本建成了社区养老服务设施体系，初步形成了面向居家老人，以设施服务、定点服务和上门服务为主要服务形式，以日常送餐、生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的社区养老服务格局。

1. 养老服务中心

璧山区已建成养老服务中心12个，建筑面积33393平方米，养老服务床位数490张，民营企业运营占比58%。

表2-1  璧山区养老服务中心现状汇总表

2. 社区养老服务站

璧山区已建成社区养老服务站45个，覆盖了璧山区全部15个镇街，总建筑面积12877.2平方米，养老服务床位数300张，民营企业运营占比58%。

表2-2  璧山区社区养老服务站现状汇总表

3. 村级互助养老点

璧山区按照市委、市政府规范养老服务设施建设的要求，依托村级便民服务中心建设村级互助养老点。现已建成村级互助养老点55个，覆盖了璧山区除璧泉街道外的14个镇街（璧泉街道无行政村）。

表2-3  璧山区村级互助养老点现状汇总表

4. 存在的问题

（1）社区居家养老服务设施尚未实现全覆盖

目前，璧山区已建成养老服务中心12个，覆盖率80%；养老服务站45个，覆盖率80%；互助养老点55个，覆盖率41%，全区尚未建成社区居家养老服务设施全覆盖的完整体系。部分刚建成的中心暂未投运，站、点配置不完全，中心带站（点）、以点带面的体系尚未有效整体运转，辐射范围不足，使居家养老服务设施的综合效应弱化。

（2）养老用地不足，养老设施建设场地缺少保障

老年人社会福利用地不足，特别是在城区，人口密集、用地紧张，新建养老服务设施的场地缺少保障，而通过购买、置换、租赁等方式，又存在权属复杂、手续繁琐、不确定性高等问题，导致养老服务设施的建设场地难以落实。

（3）社会参与度不高

目前璧山区社区居家养老服务设施的民营企业运营占比约58%，社会化运营率有待提高。社会参与度不高的原因主要是在运营成本、税收等方面缺少扶持政策，以及现阶段社区居家养老体系尚未完备、规模不足、辐射不够，投资效益不明显，社会资本投资意愿不高。

（二）机构养老服务设施

1. 机构养老服务设施现状

璧山区以特困供养、普惠养老、高端养老设施为基础，构建的多层次多样化机构养老服务体系初步成型，不同档次、不同性质的机构养老服务设施满足不同要求、不同条件老年人的养老需求，确保老有所养。

截止2020年，璧山区共有机构养老服务设施30所，其中10所为民营型，社会化运营率33%。现有机构养老服务设施总建筑面积117439.8平方米，总床位数3663张，其中护理床位数1894张，占比51.71%，现总入住人数1583人，入住率43.22%。

表2-4  璧山区机构养老服务设施现状汇总表

2. 存在的问题

（1）总量不足，养老床位未达平均水平

目前机构养老服务设施覆盖了璧山区全部15个镇街，共30所，总床位数3663张，全区每千名老年人口拥有机构养老床位数22.3张，其中城区每千名老年人口拥有机构养老床位数26.5张，农村则只有17.1张，与全国平均水平有一定差距，现有机构养老服务设施及养老床位数不能满足日益增长的养老服务需求。

（2）设施建设缺乏统筹规划及统一标准

机构养老服务设施的建设选址缺乏统筹规划，使得养老床位与老龄人口分布不匹配，且部分设施地理位置偏僻，交通不便、辐射范围不足，影响入住老人的心理感受及养老设施入住率。没有强制性的建设标准，各机构养老服务设施差异较大，土地利用率不高。

（3）服务人员配备较少，专业护理、医养结合程度不高

根据国际经验，养老机构入住老人与护理人员应按3∶1进行配置。目前璧山区条件较好的养老机构配比为7∶1，条件较差的养老机构1位护理人员要对应服务10位以上的老人，敬老院的配比为20∶1，部分敬老院的配比甚至更大，养老服务质量难以保障。除人员不足以外，现有的护理人员专业化程度不高，只能照顾老年人的基本日常生活起居，难以提供更好的医疗、康复、娱乐、关怀等服务，机构养老服务设施医养结合程度较低。

（4）扶持政策不健全，社会投资意愿不高

目前社会投资建设运营养老服务设施，在用地、运营成本、税收等方面缺少扶持政策，且养老服务领域的资本投入较大、回收期较长，使得社会投资意愿不高。

（三）养老配套服务设施

1. 养老配套服务设施现状

璧山区在人民医院及中医院分别设置了老年病科，总床位数70张，为老年人提供老年病的专业医疗、康复服务；在璧城街道、璧泉街道开展“孝心食堂”试点工作，依托社区养老服务中心、服务站建立“中央厨房”“就餐点”“配送点”， 借助“璧山城市生活网”养老信息平台为居家老人提供线上预约配餐服务，现已建成1个“中央厨房”，6个社区“就餐点”，居家养老配套服务已具雏形。

表2-5  璧山区养老配套服务设施现状汇总表

2. 存在的问题

（1）现有设施规模不足

璧山区人民医院及璧山区中医院的老年病科科室规模较小，床位紧张，不能满足老年人日益增长的健康养老需求；“孝心食堂”还处于试点阶段，就餐站点较少，规模有限，“15 分钟居家养老餐饮服务圈”的布局尚未整体成型。

（2）养老配套服务设施较单一

璧山区目前仅有区人民医院及区中医院设有老年病科，老年病科科室数量偏少，缺少提供养老服务的医疗机构；供老年人休闲娱乐的老年活动中心、学习交流的老年学校等养老配套服务设施的建设较为滞后，现有的养老配套服务设施较单一，功能不齐全，无法为老年人提供全面的养老配套服务。

第三章  养老服务设施需求分析

一、老年人口预测

本规划以2020年为预测基准年，以2011年—2020年多年的历史数据为基础，主要采用综合增长率法预测规划目标年璧山区老年人口规模。

综合增长率法：Pt=P0（1+r）n

Pt—预测目标年末人口规模；

P0—预测基准年人口规模；

r—人口平均增长率；

n—预测年限。

2011年璧山区60岁及以上老年人口11.57万，2020年璧山区60岁及以上老年人口16.15万，计算得2011年—2020年璧山区老年人口平均增长率r=3.78%。

根据综合增长率法公式，测算2025年璧山区60岁及以上老年人口19.44万，2030年璧山区60岁及以上老年人口23.41万。

同时考虑到规划期间，璧山区在融入成渝地区双城经济圈建设、西部（重庆）科学城建设，率先实现与重庆中心城区“同城化”发展的过程中，全区的经济体量、城市建设、人口规模都将快速发展及全面提升。参考《璧山区国土空间规划》（2020—2035），预测2025年、2030年璧山区零时务工人口、暂住人口、购房人口等外来短期服务人口分别为12.80万及18.93万。外来人员携老比例取3%，平均携老人数取1.2人，则2025年、2030年璧山区外来短期服务老年人口为0.46万及0.68万。

综上，预测璧山区2025年、2030年老年人口总数为19.90万及24.09万。

二、养老服务设施需求预测

（一）社区居家养老服务设施预测

按照《关于印发重庆市璧山区社区居家养老服务全覆盖实施方案的通知》（璧山府办〔2020〕3号），到2022年，全区社区居家养老服务设施全覆盖，结合各镇街、社区、行政村实际情况，社区居家养老服务设施预测见表3-1。

表3-1  2022年底璧山区社区居家养老服务设施预测表

（二）养老服务床位预测

按照指标要求，结合老年人口增长趋势，养老服务设施床位预测如下：

到 2025年，璧山区养老床位数应不小于6965张，护理型床位数应不小于4179张。

到 2030年，璧山区养老床位数应不小于9636张，护理型床位数应不小于6746张。

第四章   养老服务设施布局规划

以“高端有引领、社会有服务、兜底有保障”为目标，以高质量发展为核心，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合为主线，通过建设一个完善的社区居家养老服务设施全覆盖体系，兜底、普惠、高端三个层次组成的机构养老服务设施体系，包含医疗、互联网、餐饮生活等多元化的养老配套服务设施体系，构建璧山区“1+3+X”养老服务设施体系。

一、全覆盖的社区居家养老服务设施体系

加快建成社区居家养老服务设施全覆盖体系。镇街建养老服务中心、社区建养老服务站、村社建养老互助点，满足“一镇街一中心，一村（社区）一站（点）”要求，结合小区配建的托老所，以中心带站（点）、小区作支撑，实现社区居家养老服务设施全覆盖。在区、镇（街道）、村（社区）三级构建层次清晰、覆盖全面、功能互补、区域联动的社区居家养老服务设施体系。

完善居家养老设施、丰富居家养老服务。大力推进新建城区居住（小）区配套建设社区养老服务设施，在城市更新、老旧小区改造等存量开发过程中，配套建设小区养老服务设施，或对原有养老服务设施进行提档升级。深入推进老年人居家和社区适老化改造，积极引导老年人家庭对住宅及家具设施进行适老化改造。支持探索发展“家庭养老床位”、“物业+养老服务”、养老机构短期入住床位等养老服务模式，引导养老机构进社区、进家庭，就近就便提供专业化服务，丰富居家养老服务内容，为照顾老人的家庭成员提供“喘息式服务”。

补齐农村居家养老服务设施短板。支持利用标准化老年活动室或闲置资源，兴办具有生活照料功能的养老服务中心，与社区养老服务站形成链接网络，满足轻、中度老年人就近照护的需求。充分发挥村民自治、自助互助作用，鼓励利用闲置的学校、医院、农房等资源建设养老服务设施，构建以村级邻里互助点、农村幸福院为依托的互助式养老服务网络。

二、多层次的养老服务设施体系

保障兜底养老。充分发挥公办和公办民营养老机构兜底保障作用，切实保障城乡特困人员的兜底养老需求。在璧山区新建特困供养机构、失能照护中心，对重残、失能、留守、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人进行集中供养，多余的床位可面向社会开放，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。

聚焦普惠养老。根据各镇街机构养老服务设施现状条件及养老市场需求，大力推进普惠养老机构规划建设；同时深入推进普惠性养老服务改革试点，加强土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等政策工具的综合应用，扶持培育一批规模化、连锁化、品牌化的普惠养老机构，为广大中等收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。

适度发展品质养老。考虑少数老年人高品质养老需求以及养老事业未来发展趋势，适度提标扩容区内现有高端养老机构，引进条件合适的养老领域知名企业，建设高品质综合性的养老服务设施，为全区养老服务设施的高质量发展起到引领作用与示范效应。

三、多元化的养老配套服务设施体系

提升医养结合能力。推进养老服务设施与医疗设施毗邻建设。支持有条件的养老机构按相关规定申请开办康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护等机构，引导社会力量兴办规模化、连锁化、品牌化的医养结合型养老机构。支持有条件的医疗机构开展养老服务，鼓励二级及以上的综合性民办医院设置老年病科，促进医养结合。

推进“互联网+养老”发展。建立智慧养老平台，推动互联网平台精准对接居家社区服务供应商和老年人家庭，为老年人提供“菜单式”就近就便养老服务。推进可开放养老服务数据的社会化、市场化利用，推动养老服务数据资源共享。引导有条件的居家社区服务组织、养老机构依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备等，构建“互联网+养老”和智慧养老模式，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接和优化配置。

拓展养老生活场所。利用适宜的闲置用房改建老年学校、老年活动中心，可作为老年大学或社会教育机构举办老年教育的教育学习点，各类社会力量为老年人组织活动的活动场所。增强“孝心食堂”中央厨房供应能力及餐饮配送能力，增加就餐点的数量， 为居家养老的老年人提供安全便捷的配餐服务以及共同就餐的温馨场所，做好物质保障和精神关爱。

四、主要规划指标校核

（一）璧山区社区居家养老服务设施全覆盖

到2022年，璧山区共建成15个养老服务中心、60个社区养老服务站、131个村级互助养老点，社区居家养老服务设施全覆盖璧山区全域15个镇街、60个社区以及131个行政村。

表4-1  璧山区2022年底社区居家养老服务设施全覆盖汇总表

（二）璧山区养老服务床位

到2025年，璧山区共有养老服务床位7065张，每千名老年人口拥有养老床位35.50张；护理型养老床位4615张，占比65.32%。

到2030年，璧山区共有养老服务床位9687张，其中社区居家养老服务设施床位2424张，机构养老服务设施床位7163张，开展养老服务的医疗机构养老服务床位数100张，每千名老年人口拥有养老床位40.21张；护理型养老床位6948张，占比71.73%。

表4-2  璧山区2030年养老服务床位汇总表

图4-1  璧山区2030年养老服务床位分布图

第五章   重点工程及建设时序

一、重点工程

本规划拟建的重点工程分为3个大类，10个小类，共53个项目，其中：璧城街道项目7个、璧泉街道项目5个、青杠街道项目5个、大路街道项目4个、来凤街道项目2个、丁家街道项目4个、八塘镇项目1个、七塘镇项目2个、河边镇项目2个、福禄镇项目4个、大兴镇项目2个、正兴镇项目3个、三合镇项目1个、广普镇项目3个、健龙镇项目3个以及跨镇街项目5个，详见表5-1。

一、建设时序

以璧山区养老服务设施现状为基础，根据区域养老服务设施的实际需求及紧迫程度，结合璧山区养老服务体系的总体发展要求，按照重点工程的规模、服务范围以及社会意义，计划本规划重点工程的建设时序，达到补齐短板、适度超前、城乡统筹、区域平衡、惠及全民的目的。

本规划共有重点工程项目53个，其中：近期项目2021—2025年）42个，远期项目（2026—2030年）11个。

表5-1  璧山区养老服务设施重点工程分类表

第六章   投资匡算

本规划拟建的重点工程共计53个项目，新建养老服务设施184800平方米，投资匡算总额77585万元，其中中央补助资金13500万元，市级补助资金440万元，区级财政资金6684万元，国企投资13200万元，社会投资43761万元。重点工程项目共分为三大类：社区居家养老服务设施项目、机构养老服务设施项目、养老配套服务设施项目。社区居家养老服务设施19个项目，投资金额1456万元，其中镇街养老服务中心3个项目，投资金额548万元；社区养老服务站15个项目，投资金额560万元；村级互助养老点1个项目，投资金额348万元。机构养老服务设施17个项目，投资金额71325万元，其中高端养老机构1个项目，投资金额13200万元；普惠养老机构12个项目，投资金额41250万元；特困供养机构4个项目，投资金额16875万元。养老配套服务设施17个项目，投资金额4804万元，其中医疗卫生机构2个项目，投资金额3750万元；老年学校12个项目，投资金额368万元；“孝心食堂”2个项目，投资金额636万元；“互联网+”养老1个项目，投资金额50万元。

本规划实施时期分为近期及远期，近期共有42个项目，投资总额36212万元；远期共有11个项目，投资总额41373万元。

本规划的重点工程项目建设地点位于镇街的项目共27个，投资总额40210万元；位于乡镇的项目21个 ，投资32627万元；跨镇街项目项目5个，投资4748万元。

第七章  实施保障

一、加强党对养老工作的领导

总揽全局、协调各方，充分发挥民政系统各级党组织领导核心作用，健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，强化区、镇街两级养老服务体系建设领导小组的统筹协调作用，研究部署养老服务领域重大改革和重要工作，统筹协调处理养老服务领域中涉及全局性、长远性、跨镇街、跨部门的重大政策问题。坚持党要管党、从严治党，提高执政能力，深入推进党风廉政建设，为璧山区养老服务设施专项规划的顺利实施提供坚强的组织保障和作风保障。

二、加大政策扶持力度

（一）土地供应政策

对纳入国土空间规划的养老设施用地，应采取多种方式保障用地需求，满足人均养老用地标准，为养老服务产业发展预留用地空间。规划部门在新区建设的有关建设用地规划条件中明确需配建的养老服务设施。

（二）财政投入政策

积极争取上级资金支持。政府投资类的养老服务设施及项目按现行财政分担体制给予财政分年投入保障。符合政策规定的民营养老服务项目按相关政策给予财政补助。

（三）税费优惠政策

落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构的自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。非营利性养老机构设施建设免征行政事业性收费，营利性养老机构设施减半征收行政事业性收费；养老机构使用水、电、气按居民生活类价格执行。

（四）人才培养政策

引导和整合高等院校、中等职业学校和职业培训机构的教育资源，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才，同时鼓励社会力量举办养老服务培训机构。把养老服务技能培训纳入城乡就业培训范围，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴。在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务，按规定落实岗位补贴和社保补贴。

三、深化公办养老机构改革

在提升公办养老机构服务品质，健全标准化服务体系，发挥示范引领作用的同时，积极推进公办养老机构公建民营化，深化“公建民营”“民办公助”改革，撬动社会资本，提升养老服务管理水平，加速养老服务事业发展。一是探索政府兜底敬老院、社会福利院打包推行公建民营，引进专业养老企业运营，确保兜底养老的前提下，政府资产无偿或低偿提供使用。二是配套实施民办公助，以社区居家养老服务设施为依托，政府给予适当补贴购买服务，吸引民营资本、专业养老企业投资运营居家养老、社区养老，开展助餐、助行、助浴、助医等居家养老服务。

四、加快智慧养老服务信息平台建设

探索建设运用智慧养老服务大数据云平台，精准对接需求与供给，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务，创新服务模式，培育服务新业态，改善服务体验，更好地带动养老服务消费。引导有条件的养老服务机构运用现代信息技术，依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备等，开发多种“互联网+”应用，打造多层次智慧养老服务体系，创造养老服务的新业态、新模式。

五、强化监督管理

强化行业管理，健全养老服务的准入、退出、监管制度，研究制定养老机构服务管理、等级评定、护理员培训、服务质量和入住对象评估、居家养老服务标准等养老服务行业规范。及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故，加强养老机构和社区养老服务场所的消防安全工作指导和监管。区民政局和区财政局每年对享受补贴的社会办养老机构运营情况组织检查，如发现违反上述规定，应收回各项补助资金，并移交相关部门依照有关规定进行处理。各镇人民政府、街道办事处和区政府有关部门要加强对养老服务业发展情况的监督管理，确保各项政策措施落到实处。

附表

璧山区养老服务设施规划重点工程项目库