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[ 索引号 ] 11500227733953861E/2022-00033 [ 发文字号 ] 璧山府办发〔2022〕33号
[ 主题分类 ] 应急管理 [ 体裁分类 ] 规划
[ 发布机构 ] 璧山区政府办公室 [ 有效性 ]
[ 成文日期 ] 2022-08-11 [ 发布日期 ] 2022-08-12

重庆市璧山区人民政府办公室关于印发《重庆市璧山区消防救援事业发展 “十四五”规划》的通知

重庆市璧山区人民政府办公室

关于印发《重庆市璧山区消防救援事业发展“十四五”规划》的通知

璧山府办发〔2022〕33号


各镇人民政府、街道办事处,区政府各工作部门,有关单位:

《重庆市璧山区消防救援事业发展“十四五”规划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


重庆市璧山区人民政府办公室

2022年8月11日    


重庆市璧山区消防救援事业发展“十四五”规划

(2021—2025年)

为加强和改进“十四五”时期全区消防救援工作,保障经济社会发展,根据《重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》(渝府发〔2021〕6号)《重庆市人民政府关于印发重庆市消防救援事业发展“十四五”规划(2021—2025年)的通知》(渝府发办〔2021〕133号)等政策文件,编制本规划。

第一章  形势分析

第一节  “十三五”时期发展成果

“十三五”时期,全区消防救援工作深入贯彻落实市消防救援总队和区委、区政府决策部署,紧紧围绕服务和保障地方经济社会发展大局,大力推进消防治理体系和治理能力现代化建设,消防救援工作服务经济社会发展、保障民生取得显著成效,人民群众安全感和满意度不断增强。

社会消防安全环境持续向好。“十三五”时期,全区以冬春、夏季火灾防控为抓手,坚持规定动作与自选动作相结合,强化“高低大化”“老幼古标”等高风险对象大排查大整治,组织开展地下工程、大型综合体、高层建筑、文博单位、三合一场所等重点领域专项检查,深入开展消防安全专项整治三年行动。出台《重庆市璧山区高层建筑消防安全提升计划(2020—2022年)》及主要项目实施清单,部署开展突出问题专项整治,厘清全区536幢高层建筑“隐患清单”和“责任清单”,完成141栋消防管网无水高层建筑维修,推动126个小区实现消防车道标识化管理,拆改可燃雨棚607户、突出外墙防护网5522户。“十三五”时期,全区共检查单位5万余家,整治火灾隐患6万余处,挂牌督改重大火灾隐患15处,彻底根治“皮革小区”三合一场所区域性火灾隐患。全区共发生火灾296起,死亡1人,受伤8人,直接财产损失1456万余元,未发生重大以上火灾事故,社会面火灾形势整体平稳。

表1  “十三五”时期全区火灾基本情况

年  份

火灾起数(起)

死亡人数(人)

受伤人数(人)

直接财产损失(万元)

2016年

29

0

0

286.58

2017年

32

1

0

156.22

2018年

79

0

7

1889.58

2019年

78

0

1

340.9

2020年

78

0

0

240.04

合  计

296

1

8

2913.32

社会化消防工作格局基本构建。全面落实《消防安全责任制实施办法》,实体化运作区消防安全委员会,部署开展年度消防工作考核,考核结果纳入全区经济社会发展实绩考核内容。出台消防工作考评办法,将消防安全纳入全区经济社会发展指标考核内容,在镇街“三定”方案中明确“消防监管职能”及“消防委托执法职能”。推进健全区级消防安全委员会,推动行业部门履行监管职责,细化教育、商务、建委等27个部门的消防监管责权范围。各行业主管部门严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”要求,建立重点行业火灾情况和突出问题通报制度,常态落实行业系统会商研判、季度例会、联合检查等工作机制。开展消防宣传教育三年提升行动,配备1辆消防宣传车,建成1处区级消防科普教育基地、3处社区消防体验中心,累计开展流动式消防宣传3000余场次,接待群众5万余人次,发放各类宣传资料60万余份,培训各行业人员3万余人次,公众消防安全知晓率、关注度和参与度不断提升,社会化消防工作格局迈上了新的台阶。

消防治理机制手段不断创新。全面落实党中央、国务院、市政府关于消防执法改革意见,顺利完成消防审验职能移交,全面推行“双随机、一公开”监管模式,试行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制,完成全区城乡消防安全风险评估。大力实施消防民生实事工程,改造236幢老旧居住建筑消防设施。强化基层消防力量建设,印发《镇街消防委托执法工作实施意见》,推行镇街消防委托执法工作。稳步推动城市远程消防监控系统、消防指挥决策支持系统建设,消防信息化服务经济社会发展水平显著提升。

公共消防基础建设稳步推进。全面落实财政消防经费保障机制,统筹推进消防基础设施和多元消防力量建设。“十三五”时期,完成区级消防专项规划,填补全区消防专业规划空白。补齐消防基础欠账,新建简易喷淋50套、电动自行车智能充电桩200个、独立式感烟探测器4500个。璧山消防指挥中心综合消防站建设项目主体完工,大路消防站建设手续有序推进。购置42米高喷车、压缩空气泡沫车等消防执勤车辆6台、救援装备4200余件(套)。新建市政消火栓461个、沿河消防取水设施15处,建成各类微型消防站251个,新招录政府专职消防员70人,城乡公共消防基础建设取得长足发展。

消防应急救援能力显著提升。立足璧山区情,加快推动消防救援队伍转型升级,着力加强指挥控制、作战力量、作战保障“三大体系”建设。搭建消防大数据实战应用平台,将全区2个消防救援站、6支乡镇专职消防队、251个微型消防站全部纳入调度指挥体系。着力打造化工、建筑、有限空间、森林、水域等灭火救援专业编队和涉疫勤务编队,增强供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等部门救援力量,签订装备物资、通信保障等应急输转和保障协议,构建“全灾种、全天候、全地域”消防作战保障体系。“十三五”期间,区消防救援队伍共接处警2860次,抢救和疏散被困人员1969人,成功处置了2017年“4·6”亚特高级润滑油公司火灾、2018年“1·2”永钢橡塑公司厂房火灾、2018年“8·19”宏图燃气公司火灾、2020年“5·27”禾润中天环保科技公司危险废料暂存区火灾等急难险重任务,全力确保了人民群众生命财产安全。

表2  “十三五”时期全区警情基本情况

年  份

总警情(次)

火灾扑救(次)

抢险救援(次)

社会救助(次)

其他出动(次)

2016年

614

29

217

43

325

2017年

567

32

201

50

284

2018年

619

79

207

53

280

2019年

564

78

192

68

226

2020年

496

78

129

90

199

合    计

2860

296

946

304

1314

第二节  “十四五”时期面临的形势

“十四五”时期,我区经济社会转向高质量发展阶段,但消防救援工作与经济社会发展不适应、不协调的问题依然存在,城市抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和改进。

(一)经济社会高质量发展对消防安全提出更高要求。“十四五”时期,随着璧山倾力打造主城都市区“迎客厅”新格局,建立创新型社会,提高经济活动数字化、智能化、绿色化、服务化水平的推进,全区经济社会发展速度进一步加快,大量新兴产业和重大项目将落户我区,人流、物流、信息流高度集中,新技术、新材料、新工艺广泛应用,各类传统与非传统致灾因素叠加放大,给消防救援工作带来前所未有的压力。

(二)城市化进程加快给社会消防治理带来新考验。当前我区消防安全仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期,全区有市场主体单位4.8万余家,已建成高层建筑536幢,地下空间总面积超过100万平方米、大型商业综合体以及商场市场9座、工贸企业1700余家、易燃易爆危险品单位56家,这些建筑大多结构复杂、体量庞大、功能多样、人员密集,造成群死群伤的风险高。同时,我区城乡结合部及园区周边聚集了大量规下中小微劳动密集型企业,老旧小区、临街商铺数量大,违规住人、储存、用火用电等动态隐患屡禁不止,给消防安全带来新挑战,城市安全运行进入消防风险上升期。

(三)“一区两群”协调发展要求统筹公共消防基础设施建设。“十四五”时期,我区将加快推进与中心城区“同城化”发展,要求合理布局和配置消防资源,但目前全区公共消防基础建设仍存短板和欠账。截至2020年,我区幅员面积914.42平方公里,城市建成区面积53平方公里,已建成消防站2个,消防站单点保护面积约26.5平方公里,未达到“普通消防站辖区面积不宜大于7平方公里”的国家标准。全区部分城市道路未同步建设市政消火栓,建成率未达到100%城乡结合部、农村地区特别是缺水地区的消防水池、消防管网、取水点等市政消防设施建设不足。

(四)“全灾种、大应急”任务需要给灭火应急救援带来新挑战。随着璧山区百万级中心城区人口城市建设高速推进,高层建筑、地下工程、大型商业综合体、危化品运输等世界性火灾扑救难题,以及水域、山地等地域性救援任务将在我区集中显现,面临的救援任务将异常繁重。目前,全区高铁、轨道通车及在建里程数超过90公里,连接中心城区快速通道达到11条,全区2/3以上面积属山洪灾害重点防治区,消防救援队伍作为我区应急救援的主力军和国家队,职能任务已从处置单一灾种向“全灾种、大应急”转变,但现有消防员数量相对不足,万人消防员拥有率仅为1.0,低于全市1.4的水平。同时,全区消防装备器材建设虽取得长足进步,配备种类基本齐全,但大跨度高喷车、灭火机器人等“高、精、尖”装备欠缺,消防力量体系和专业化水平还不能完全适应“全灾种、大应急”实战任务需要。

(五)公众消防安全素质有待进一步提升和加强。“十四五”时期,高品质生活实现长足进步,人民群众对消防安全获得感、幸福感、安全感有了更高要求。但目前我区公众消防安全素质与经济社会发展不相适应,万人消防科普教育基地拥有率仅为1.4%“十三五”时期,因居民消防安全意识不到位,用火用电不慎引发的火灾占火灾总数的50%以上,“小火亡人”更是占亡人总数的100%公众消防安全意识、初期火灾扑救和应急疏散逃生能力亟待进一步提升和加强。

第三节  “十四五”时期发展机遇

“十四五”时期是璧山加快“同城化”进程,融入重庆中心城区,打造重庆主城都市区“迎客厅”的关键期、攻坚期,也是全区消防救援事业快速发展的战略机遇期。

习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾工作系列重要论述,为新时代消防救援事业发展提供了根本遵循。区委、区政府高度重视消防救援工作是根本保证。区委、区政府贯彻以人民为中心的发展思想,对消防救援工作进行全盘部署,加强全区各级各部门各单位团结协作,齐抓共管,党的集中统一领导的政治优势、集中力量办大事的体制优势,为有效履行消防救援核心职能提供了有力保障。

新发展理念成为共识是强大动力。全区各级各部门坚持“人民至上、生命至上”,统筹发展和安全两件大事,强化底线思维和风险意识,对消防安全越来越重视,投入越来越大,通过健全落实消防安全责任制,深化火灾隐患排查整治,强化综合应急救援准备,为全区消防救援工作注入源源不断的强大动力。

经济社会高质量发展是有利契机。重庆市实施“一区两群”战略,赋予了璧山成为主城都市区同城化发展先行区的新发展定位,璧山作为西部(重庆)科学城核心区、成渝地区双城经济圈的“重要节点”、重庆“西扩”第一站,必将吸引更多优质资源集聚。更高质量的发展有利于加强火灾防范能力、公共消防设施、消防救援力量、应急救援装备等建设,为加快推进消防救援改革发展孕育新契机。人民群众对幸福感、获得感、安全感的更高要求,促使公众消防安全素质不断提升,社会消防力量持续壮大,消防公益事业蓬勃发展,为推动消防治理体系和治理能力现代化汇聚起磅礴力量。

科技创新驱动发展是重要支撑。随着“智慧城市”建设深入实施,物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域将深度集成和应用,促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰,将大幅降低消防安全风险,有效提升消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力,为消防救援事业高质量发展提供强大支撑。

第二章  指导思想、基本原则和主要目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求。牢固树立“人民至上、生命至上”,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局。深度参与新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设和西部(重庆)科学城,锚定“高质量发展样板区、高品质生活示范区”目标定位,围绕“五新四城”建设,加快推进我区消防治理体系和治理能力现代化,全面提升我区防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力,为全区经济社会发展提供更加有力的消防安全保障,为创建国家安全发展示范城市奠定坚实基础。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。始终把习近平总书记授旗训词精神作为根本指引,坚持党对消防救援事业的绝对领导,紧紧依靠我国的政治优势、组织优势、制度优势,不断提升消防治理体系和治理能力现代化水平。

——坚持以人民为中心。牢固树立“人民至上、生命至上”理念,正确处理发展和安全两件大事,有效防范和化解重大消防安全风险,及时应对处置火灾等各类灾害事故,全力保障人民群众生命财产安全。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,积极主动融入新发展格局,准确把握新形势下璧山消防救援工作定位,建立完善与之相适应的消防责任体系,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持综合治理。健全完善消防法治体系,以法治方式推进消防工作社会化进程,从本质安全、火灾防范、灭火救援等方面建立风险控制长效机制,全面形成源头严防、过程严管、后果严惩的火灾防控体系。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹全区城乡消防整体规划,深化协同发展,科学统筹消防资源配置和建设,积极构建适应我区经济社会发展的消防救援工作格局。

——坚持创新驱动。依靠科技进步,推进信息技术、人工智能、云计算等与消防救援工作深度融合,优化火灾防控和灭火应急救援管理机制,加快“智慧消防”建设,提高消防救援工作现代化水平。

第三节  主要目标

“十四五”时期,全区消防救援工作对标习近平总书记对重庆的重要指示要求,紧紧围绕璧山在成渝地区双城经济圈建设、重庆发挥“三个作用”中的发展定位,全面推进消防治理体系和治理能力现代化。到2025年,全区消防治理体系和治理能力全面加强,消防安全形势持续向好,火灾事故总量持续下降,防范火灾事故能力显著增强,城乡消防安全基础条件明显改善,国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队作用充分彰显,应对处置巨灾大难的能力显著提升。到2035年,全区基本实现消防治理体系和治理能力现代化,消防安全形势始终保持稳定,消防安全风险防控体系有效运行,城乡抗御火灾能力大幅提升,覆盖城乡的消防救援力量体系全面构建,各类灾害事故处置和巨灾应对能力达到全国先进水平,人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

——全区火灾形势平稳可控。火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失数四项指标保持平稳,全区年度火灾百万人口死亡率控制在2以内,有限遏制“小火亡人”事故,坚决杜绝重大以上火灾尤其是群死群伤火灾事故。

——消防治理水平显著提升。建立健全消防法律法规体系,各级消防安全责任有效落实,监管机制健全完善,基层治理逐步夯实,综合治理精准高效,社会治理多元共治,消防文化广泛传播,公众消防安全意识和自防自救能力显著增强,消防安全环境不断改善,火灾形势持续稳定。

——消防救援能力专业高效。应对处置“全灾种、大应急”机制能力有效形成,灭火救援指挥控制、作战力量、作战保障“三大体系”全面构建,应急救援主力军和国家队作用日益凸显,城乡多元消防力量覆盖全域,灭火应急救援响应机制联动高效,遇重大灾情全区基本形成统一调度、统一指挥、职责明确、联勤联动的灾害事故处置合力。

——公共消防基础不断推进。《重庆市璧山区城乡消防规划(2020—2035)》,有序推进消防指挥中心及训练基地、消防站等项目建设,建立完善市政消防栓建设、管理、维护工作机制,在消防水源缺乏地区新建一批消防取水设施。针对城市灾害特点,逐步加大消防装备专项投入,配齐配强消防救援特种攻坚装备,智能化高精尖装备配比率大幅提高,消防员防护装备达到全国先进水平,模块化、快速机动投送能力全域覆盖。

——队伍建设管理更加规范。严格执行“两严两准”建队标准,健全完善适应国家综合性消防救援队伍职责使命和职业特点的制度体系,队伍管理教育保持正规有序,执法执勤行为更加专业规范,队伍形象和人民满意度不断提升,全社会尊崇消防、热爱消防、参与消防氛围日益浓厚。

——“智慧消防”建设深度融合。紧跟“智慧城市”建设发展进程,综合运用5G、大数据、人工智能、区块链等新兴信息技术,构建广域覆盖的感知网络体系、开放共享的技术支撑体系、智慧联动的业务应用体系和智能迭代的消防“智慧大脑”,形成“体系架构更加合理、感知覆盖更加全面、火灾防控更加高效、指挥决策更加科学、队伍管理更加精细、公众服务更加便捷、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。

表3  “十四五”时期消防救援事业发展主要指标

序号

指  标  名  称

单位

2020年

2025年目标

指标属性

1

年度火灾百万人口死亡率

2

2

约束性

2

十万人拥有消防救援站

0.27

0.50

预期性

3

市政消火栓建有率

%

100

100

约束性

4

市政消火栓完好率

%

98

98

约束性

5

万人专职消防员拥有率

0.93

1.70

预期性

第三章  主要任务

第一节  构建消防安全共建共治格局

强化党委政府领导责任。贯彻落实《重庆市消防安全责任制实施办法》,建立定期研究消防安全、消防救援机构定期报告的“双定期”机制,建立消防工作巡查制度,完善消防工作督导、考核机制,相关结果作为政府经济社会发展业绩考核的重要内容。贯彻《重庆市消防安全督办约谈实施办法》,强化对火灾事故和消防安全责任落实情况的约谈警示。强化火灾事故延伸调查,对造成人员死亡或重大社会影响的火灾,依法调查有关单位和个人遵守消防法律法规、技术标准情况,查清使用管理、工程建设、中介服务、消防产品质量、属地监管和行业监管等方面的责任。开展亡人和有影响火灾事故“回头看”,对属地镇街、行业部门、火灾事故相关责任单位及责任人员落实防范和整改措施情况开展评估,督促落实各级消防安全责任。

落实行业部门监管责任。实体化运行消防安全委员会,设立常态运行的办公机构,建立健全火灾事故调查处理、消防安全重大问题问责、警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度。教育、民政、文化旅游、卫生健康、文物、交通等部门,建立完善行业消防安全管理制度,打造学校、养老机构、旅游景区、医院、文物古建筑、城市轨道交通等消防安全标准化管理示范标杆,实施标准化、规范化管理。发展改革、规划自然资源、住房城乡建设、市场监管等部门,建立信息共享、执法衔接、移交查办等制度,加强项目审批环节、工程建设领域和电气、电动车、消防产品等生产流通领域的监管。健全行业部门分析评估、定期会商、联合执法等机制,针对突出隐患问题组织开展集中整治,形成齐抓共管消防工作格局。

督促社会单位主体责任。全面推行火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度,分类编制火灾风险指南和检查指引。强化社会单位“四个能力”建设,健全消防安全自主管理机制,培养消防安全管理“明白人”。建立连锁经营企业、集团企业消防安全管理制度标准体系,加强系统治理、规范管理。推动大型商业综合体等聘用注册消防工程师参与消防安全管理。指导大型商业综合体常态化开展消防设施维保、全员消防培训等“七个一”活动,推动5万平方米以上大型商业综合体消防安全管理人,全部取得注册消防工程师执业资格或工程类中级以上专业技术职称,组建专业的消防安全管理团队和应急处置团队,打造消防安全标准化管理示范单位。鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险,推动保险公司建立完善检查评估制度,发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防等作用,有效提升单位消防安全管理水平。

第二节防范化解重大消防安全风险

深化重点领域消防安全综合治理。持续推进消防安全专项整治三年行动,深入推进打通生命通道、重点场所治理、突出风险、重点行业管理等工作,集中整治地下工程和交通隧道、大型商业综合体、电动自行车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、城乡结合部、物流仓储等消防安全突出问题。落实《重庆市璧山区高层建筑消防安全提升计划(2020—2022年)》,围绕“责、规、建、管、防、改、宣、救”8个方面,持续开展高层建筑消防安全综合治理,解决高层建筑“人上不去、水上不去、车进不去”等消防安全突出问题。结合全区城镇老旧小区改造提升总体安排,同步开展老旧小区消防安全整治,从2022年起,根据城镇老旧小区改造年度提升计划,将消防设施改造纳入全过程,同步设计、同步施工、同步验收,确保老旧小区消防安全问题逐步解决,全面提升城市抗御火灾整体能力。

统筹农村地区火灾隐患治理。通过人居环境改造治理、易地扶贫搬迁、农村危房改造、民房恢复重建等工程,结合乡村文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑历史文化保护工作,进一步解决建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、电气线路老化等问题。紧盯农村新兴产业和扶贫产业中的新问题、新风险,强化产业工业园、特色小镇、家庭工厂、手工作坊、乡村车间、直采电商、农家乐及民宿等单位场所的消防安全管理,重点整治“城中村”“出租屋”和“三合一”场所等火灾隐患,“老幼病残”和贫困地区建档立卡等特殊人群居住场所的消防安全检查,确保农村地区消防安全。

加强消防风险评估管理。组织开展全区消防安全状况评估,结合城市全生命周期管理、精细化治理,有效防范化解重大消防安全风险,服务成渝双城经济圈建设。加强新材料新产品新业态消防安全风险研判,落实区政府每半年一次消防安全形势综合分析,民政、商务、教育、卫生健康、文化旅游、民族宗教等部门每半年一次行业系统消防安全风险分析研判,火灾高危单位每年一次消防安全评估制度,全面提升城市消防安全风险防范能力。

提升消防监督执法效能。深化消防执法改革要求,全面推行适应新产业、新业态、新模式特点的“六位一体”新型监管模式。优化“双随机、一公开”监管,适当提高火灾高风险场所、严重违法失信对象监督检查抽查率。建立多部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度,完善消防安全事中事后监管工作运行机制。推进消防员参与执法、消防文员辅助执法工作,推动消防救援站、镇街政府专职消防队开展消防巡查。分级组建消防安全专家库,分行业领域成立专家组,建立推行专家检查制度,采取政府购买服务等方式,开展高风险场所消防检查、专业评估和隐患整改。加强消防监督能力建设,为基层配齐消防监督技术装备和火灾事故调查装备,增强消防监督执法能力。

创新消防信用监管模式。制定消防安全领域信用管理办法,建立消防信用信息管理平台,健全部门信息共享、联合惩戒机制,将消防失信信息纳入全市公共信用信息基础目录,推送至市公共信用信息平台,向社会进行公示和实施联合惩戒。利用科技手段规范消防技术服务机构和人员从业行为,依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为,对严重违法违规的消防技术服务机构和人员依法实行行业退出、永久禁入等强制措施。

构建全民参与消防宣教格局。深入推进消防宣传“五进”工作,坚持党建引领,加强党政领导,行业部门、村(居)委负责人,企业消防安全负责人、管理人,以及多种形式消防队员、进城务工人员等重点人群消防安全教育培训。持续将消防知识纳入国民素质教育、普法宣传、科普推广、职业技能等培训教育体系,建立完善学校消防安全教育长效机制。因地制宜建设消防主题公园、文化广场(街区)、流动宣传服务站。积极推进“互联网+”消防宣传教育,依托消防全媒体中心建立“政务+媒体+服务”消防宣传模式,打造璧山消防官方融媒体产品矩阵。建立消防公益宣传及公益力量培树宣传长效机制,大力发展多种形式消防宣教队伍和消防志愿者队伍,引导社会力量广泛参与形式多样的消防公益服务活动。倡导消防公益文化创作,支持创作消防题材文学和艺术作品,营造“关注消防、参与消防”浓厚氛围。

第三节提升城乡抗御火灾能力水平

夯实基层末端网格。健全镇(街道)消防安全委员会、村(居)消防工作小组两级议事机构,建立经济发达镇街消防监督赋权执法,其他镇街消防委托执法业务指导和案件移交等工作机制,落实定期分析研判、联合会商、督导检查等工作制度,明确消防专兼职管理人员,落实经费、人才、考核和科技等保障措施,争取消防工作专项事业编制,强化末端消防管理。落实镇街应急管理办公室、综合行政执法大队消防监管职责,以及网格人员防火巡查和消防宣传工作职责,指导公安派出所依法依规开展消防监督检查、宣传教育和委托执法等工作,加强基础消防安全管理。将消防工作与基层自治、网格管理、联防联控等工作有机结合,落实网格人员防火巡查和消防宣传工作职责,筑牢社会火灾防控人民防线

加强公共消防基础设施建设。科学修编《重庆市璧山区城乡消防规划(2020—2035)》,各建制镇编制消防专项规划或消防专篇,将城乡消防安全布局、消防站、消防指挥中心及训练基地、消防科普教育基地等纳入全区国土空间规划、消防专项规划和控制性详细规划管控。结合乡村振兴战略、村庄整治和小城镇、连片村寨改造及拆村并城等工作,统筹将农村消防基础设施建设纳入全区经济社会发展规划、乡镇总体规划编制内容,同步建设农村消防力量和消防器材配置点、消防水源、消防通道、消防取水等设施。严格按照市政消火栓与新建道路同步设计、同步建设、同步验收、同步投用原则,加强市政消火栓建设,到“十四五”末,全区范围内城镇市政消火栓建有率达100%,完好率不低于98%

稳步推进消防站和训练基地建设。根据城市建成区面积、常住人口和灭火救援任务量等实际需求,依照标准、综合评估,统筹规划建设消防站点,缩短灭火和应急救援响应时间,缩小单个消防站点保护半径。结合璧山灾害事故特点和消防救援训练需求,加快推进璧山区消防指挥中心及训练基地、特勤消防站、大路消防站、丁家消防站等项目建设,提升消防救援专业能力。

健全完善消防救援装备体系。建设“全灾种”应急救援装备集群,升级防护装备,配齐配强地震、洪涝、水域、山岳、危化品等各类灾害事故救援装备,增配突发公共卫生事件等特种处置装备,确保各类遂行任务处置科学、高效。建设“高精尖”“撒手锏”攻坚装备集群,加快列装轻量化、高性能、智能化等先进适用装备,视情加强大流量、远射程、多功能主战消防车和举高类消防车、工业消防车、多剂联用消防车、气体消防车、山地消防车、物资运输车、灭火无人机、灭火机器人等高新技术装备配备,进一步提升高层建筑、地下空间、大型商业综合体、石油化工、城市轨道交通等高风险场所灭火救援能力。健全“全过程、全要素”装备质量管理机制,大力推进信息技术在装备管理领域的深度应用,加强人与装备的最佳结合,提高科学管装用装水平。

大力发展多种形式消防队伍。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则,加快壮大政府专职消防队伍、企业专职消防队伍、志愿消防队伍和微型消防站力量,并加强与国家综合性消防救援队伍的联勤联训,构建多元互补的消防救援力量体系。推动全区所有建制镇按标准建设专职消防队,落实站房、人员、装备、薪酬、保险、抚恤等保障措施;推动全区企业专职消防队应建尽建,乡镇、农村按标准建立志愿消防队,街道、社区全面普及微型消防站,社会单位按要求建立志愿消防队或微型消防站,提高初期火灾扑救能力。

第四节深化指挥控制、作战力量和作战保障“三大体系”建设

健全反应灵敏的消防指挥控制体系。打造集调度指挥、辅助决策和信息传输等功能于一体的消防作战指挥平台,强化消防指挥中心标准化建设,优化消防指挥中心工作运行机制,将专职消防、志愿消防、联动部门和社会应急等力量纳入消防救援联席调度指挥体系。依托区消防救援支队建设区级指挥部,升级调度指挥、会商研判、模拟推演、辅助决策等设施设备及配套系统,配齐配强智能化、轻型化、集成化、模块化关键通信装备,建设融合通信平台,整合各类音视频通信装备资源,形成资源共享、数据畅通、稳定可靠的现场指挥应急通信系统。探索实施“公专结合”的三级无线通信组网方案,积极开展消防救援领域大型无人机、智能跟踪拍摄机器人、高适应性卫星通信、宽窄带智能中继、5G、无人机集群作业等新装备、新技术、新战法应用,满足特殊灾害现场实时通信需要。

建强专业精干的消防作战力量体系。依托区消防救援支队,优化全区地震、水域救援和化工、森林火灾扑救等8类专业力量布局和作战编成,建强化工火灾、建筑火灾、森林火灾、地震救援、有限空间救援、山岳救援、水域救援、涉疫勤务等专业救援队伍,建成一批“覆盖全区、机动灵活”的消防专业救援力量。统筹现有资源,探索复合翼无人机、大型无人机等航空飞行器参与应急救援。建立健全联勤联训机制,加强国家综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍、社会救援力量的共训共练和勤务联动,加强灭火救援专家组建设,提高火灾防控、应急救援和区域联动处置效能。分批次、分专业开展救援技术资质认证,力争到2025年各类消防救援专业队队员持证上岗。

建精遂行高效的消防作战保障体系。立足“全灾种、大应急”,建实战勤保障力量,构建“统一指挥、平战结合、协同高效、保障有力”的战勤保障体系,提升“全灾种、全天候、全地域”作战保障能力。根据全区实际,按照战勤保障消防站建设标准,依托现有消防队站组建战勤保障分队,科学布局应急装备物资储运网点,建立应急装备物资储备库,根据灾害类型、力量编成,合理储备品种品类和数量,实施模块化储备。建立跨部门合作、跨区域协同和社会联动机制,强化应急保障演练,提升协同保障和应急联动能力。推进装备技术保障队伍建设,提升综合保障能力。

第五节推进“智慧消防”建设

消防物联感知范围更加全面。实施“互联网+监管”,推进消防安全远程监督、线上管理,提高监管能力和效率。持续拓展高层建筑、火灾高危单位、消防安全重点单位以及“三合一”、九小场所等重点区域物联感知能力,实时监测汇聚建筑消防设施运行和社会单位消防安全管理等数据,为消防监督管理、火灾风险智能分析和火灾隐患动态监测预警等提供基础数据源。针对高风险对象布点建设消防高空瞭望设施,实现火灾远程可视化智能识别,动态监测区域内火灾风险。采集汇聚人员生命体征、消防车辆和装备状态等物联感知数据,扩大全区消防各类物联感知数据覆盖范围,有效提升消防安全监管、预警报警、应急救援综合能力,为指挥决策和精准调度提供一手灾情和数据支撑。

灾情防控决策分析更加精准。围绕智能感知、精准治理,深度融入“智慧城市”建设,加强消防安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。加强政企合作,探索互联网生活服务平台数据共享应用,凝聚消防安全治理合力。搭建火灾风险监测预警平台,综合分析历史警情、人流、物流、天气、湿度、风力、重大活动、消防设施运行状态、消防安全管理情况等数据,构建火灾风险预警模型,建立城市火灾风险的监测预警体系,形成城市火灾风险监测预警能力。

消防公众服务更加便捷。深度融入重庆消防公众云服务平台,实现所有行政事项在线申办、在线审批、在线公示。探索引入第三方专业服务机构,建立服务标准体系和服务质量管控机制,为社会单位提供包括勘察评估、制度设计、预案编制、监测预警、巡查引导、维保检测、疏散演练、教育培训及保险保障等消防安全一站式服务。加快消防领域“放管服”改革,通过政务系统共享有关部门证照、许可等信息,全面推行容缺后补、绿色通道、邮寄送达等措施。融入“渝快办”等政务服务平台,推行预约办理、同城通办、跨层联办等服务,简化办事流程,提升办事效率。

消防新型基础设施更加完备。全面规划升级网络结构和基础设施,延伸消防大数据资源库建设,同步实施数据治理和安全工程,优化消防应用支撑架构,健全消防信息化保障体系,推进信息系统密码应用与安全性评估实施,强化信息系统安全防护能力,全面提高信息系统整体安全性、可靠性和稳定性。

消防大数据运营更加开放。深度融入国家新型基础设施建设发展战略,以大数据智能化引领驱动,创新发展消防大数据运营载体平台,培育发展以消防为主体的数据要素市场,加快数字化发展,形成主动开放、多元平衡、安全高效的消防大数据高质量运营综合服务能力。

第六节建立消防救援职业荣誉和保障体系

完善职业荣誉和职业保障。立足消防救援高风险、高负荷、高压力职业特点,建立相应保障机制和职业荣誉体系,按有关规定对表现突出的消防救援人员进行表彰奖励。优化消防救援人员招录、引进政策,探索与高等院校、科研机构、企事业单位等建立合作培养机制,加强消防救援人才队伍建设。参照《军人抚恤优待条例》,落实改革期间消防指战员烈士、因公牺牲、病故遗属抚恤金。加强消防职业病防治与康复工作,建立完善职业健康保护机制,提高职业病检测防护、诊断鉴定、综合治疗和康复保障能力。根据国家有关政策,落实消防指战员伤亡抚恤、住房保障、家属随调、子女教育、交通出行、参观游览以及看病就医等优待政策,发放消防救援人员家属保障卡,提升消防救援职业荣誉感和吸引力。

第七节实施一批重点工程

全区各级各部门要采取宏观统筹、分步推进的方式,重点抓好消防民生实事工程、消防指挥中心及训练基地建设、消防站建设、政府专职消防员招录等工程的实施。

表4  “十四五”消防救援事业发展重点工程

序号

工程名称

总体目标

主要建设时序

1

消防民生实事工程

全面推进城镇老旧小区消防设施改造提升。

2021年,重点整治纳入城镇老旧小区改造提升计划的,涉及消防设施改造,以及前期已经改造完毕的老旧小区。

从2022年起,根据年度城镇老旧小区改造提升项目计划,同步开展消防设施改造。

2

消防水源建设

与城市市政道路建设同步新建市政消火栓。

完善市政消火栓建设,严格按照“四同步”的原则,市政消火栓与新建道路同步设计、同步建设、同步验收、同步投用;全面梳理消火栓建设现状,存在欠账的要限期增补到位。

2025年,全区范围的城镇市政消火栓建有率100%,完好率98%。

3

消防站建设

推进正在建设的2个普通(特勤)消防站,新建1个普通消防站。

2021年,推进2个在建消防站建设。

2024年,启动新建1个消防站。

4

消防指挥中心及训练基地建设

推进正在建设的消防指挥中心及训练基地。

2022年,建成璧山区消防指挥中心及训练基地。

5

招录政府专职消防员

区政府新招录120名政府专职消防员。

2021年,招录政府专职消防员20名;

2022年,招录政府专职消防员20名;

2023年,招录政府专职消防员40名;

2024年,招录政府专职消防员20名;

2025年,招录政府专职消防员20名。

6

专业队伍建设

构建以地震、水域、化工、山岳、涉疫勤务等专业救援队伍为主体的专业救援力量体系。

2022年,建强化工火灾、建筑火灾、森林火灾、地震救援、有限空间救援、山岳救援、水域救援、涉疫勤务等专业救援队伍。

2023年,优化地震、水域救援和化工、森林火灾扑救等8类专业力量布局和作战编成。

7

火灾风险预警预测平台

搭建火灾风险监测预警平台,构建火灾风险预警预测模型,建立城市火灾风险的监测预警体系,形成城市火灾风险全方位监测预警能力。

2023年,搭建火灾风险监测预警平台。

2024年,构建火灾预警预测算法模型。

2025年,形成城市火灾风险监测预警体系。

8

物联网感知能力建设

推广高层建筑、火灾高危单位、消防安全重点单位以及“三合一”、九小场所等物联感知能力建设。推广高空瞭望、消防人员生命体征、消防车辆和装备状态等物联感知能力建设。

2021—2024年,推广高层建筑、火灾高危单位、消防安全重点单位等物联感知能力建设。

2025年,推广“三合一”、九小场所等物联感知能力建设。

2021—2023年,推广高空瞭望、消防车辆物联感知能力建设。

2023—2025年,推广消防人员生命体征、装备状态物联感知能力建设。

第四章  保障措施

第一节  加强组织领导

在区委、区政府领导下,区消防安全委员会要加强组织领导、统筹协调和检查督导。对消防规划确定的目标和任务,实施项目化管理,建立责任清单,制定工作标准和完成时限,分级分阶段组织实施。定期分析会商,掌握规划实施进展情况,解决实施中存在的问题,并将规划实施进展纳入区政府督查内容,组织年度督查督办和阶段性考核评估。各镇人民政府、街道办事处要结合实际,强化组织保障,推进消防救援事业发展“十四五”规划落地生效。

第二节  强化经费保障

遵循事权与支出责任相匹配的原则,建立健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费管理体系。要建立与“十四五”消防救援事业发展相适应的经费保障机制,将规划的消防指挥中心和训练基地、消防站点、消防装备、消防水源、政府专职消防队、消防信息化等建设项目经费,以及消防指战员补充医疗保险、跨区域灭火应急救援等经费纳入财政预算予以保障。每年要安排专项资金补助农村地区公共消防基础设施建设,保障城乡消防救援事业统筹发展。

第三节  落实环保要求

密切跟踪规划实施对生态系统和环境、群众健康产生的影响,对纳入规划的重大基础设施建设项目依法履行环评程序,严格土地、环保准入,合理开展项目选址设计。完善重大基础设施建设项目环境影响评价制度,实行严格的环境保护制度。把环境影响问题作为规划评估的重要内容,并将评价结果作为优化规划实施的重要依据。

第四节  实行考评问效

“十四五”消防救援事业发展建设任务重、标准高,全区有关部门要加强统筹、强力推进。消防规划落实情况将作为政府目标责任考核和领导干部绩效考核的重要内容,纳入全区经济社会发展考核范畴,并结合年度消防工作检查考核,全面分析评估规划实施效果及各项保障措施落实情况。“十四五”末,区政府将对消防规划目标任务落实情况进行综合验收。对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、发生较大以上火灾事故的,将依法依纪追究有关单位和人员的责任。

附件:1璧山区“十四五”时期重大消防设施建设规划表

2璧山区“十四五”时期消防站建设规划表

3璧山区“十四五”时期政府专职消防员招录规划表


附件1

璧山区“十四五”时期重大消防

设施建设规划表

序号

项目名称

建设性质

建设地点

建筑面积(㎡)

“十四五”目标任务

备注

1

璧山区消防指挥中心及训练基地

新建

璧山区璧城街道黄葛村

25000

竣工投用



附件2

璧山区“十四五”时期消防站建设规划表

序号

项目名称

建设性质

队站类别

建设地点

建筑面积

(㎡)

“十四五”目标任务

备注

1

特勤消防站

新建

特勤

璧山区璧城街道

4800

竣工投用

与消防指挥中心、消防训练基地合建

2

大路消防站

新建

一级普通

璧山区大路街道

5200

竣工投用


3

丁家消防站

新建

一级普通

璧山区丁家街道

5000

竣工投用



附件3

璧山区“十四五”时期政府专职

消防员招录规划表

合计(人)

2021年(人)

2022年(人)

2023年(人)

2024年(人)

2025年(人)

120

20

20

40

20

20


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