预案编号：BSAJ-YA-201701

预案版本：2017版

璧山区安全生产监督管理局

安全生产事故部门应急预案

目  录

1.    总则

1.1编制目的····················4

1.2编制依据····················4

1.3适用范围····················5

1.4工作原则····················5

1.5应急预案体系··················6

2.      组织体系及职责

2.1应急组织机构与职责···············6

2.2应急组织机构··················6

2.3各科室（队）应急处置主要职责··········9

3.      预防与预警

3.1重大危险源管理··················11

3.2信息报告····················11

3.3预警行动····················12

4.     应急响应

4.1分级响应····················13

4.2响应程序····················14

4.3应急处置措施··················15

4.4信息发布····················15

4.5响应结束····················16

5.      后期处置

5.1应急处置评估·················16

6. 保障措施

6.1通信与信息保障················16

6.2专家保障···················17

6.3应急救援装备保障···············17

6.4应急经费及后勤保障··············17

7.    预案管理

7.1预案培训与演练················17

7.2预案的管理与修订···············17

7.3预案实施···················17

8. 附件

.总则

1.1 编制目的

为进一步提高璧山区安监局对生产安全事故的应急响应和现场处置能力，建立统一指挥、反应迅速、运转有序、灵敏高效的应急管理机制，有效控制事故，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，制定本预案。

编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令〔2014〕第十三号）、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）、《安全监管部门应急预案框架指南》（安监厅应急〔2011〕222号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）、《国家生产安全事故灾难应急预案》（国务院2006年1月22日颁布实施）、《重庆市突发事件应对条例》（重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2012〕9号）、《重庆市安全生产监督管理条例》（重庆市人民代表大会常务委员会公2005年公告实施）、《璧山区生产安全事故灾难》（璧山府办发〔2015〕162号）等法律法规和规范性文件编制。

本预案中的职责分工，主要依据区编办核定的“三定方案”决定，并结合应急状态下的实际需要确定。

适用范围

本预案适用于璧山区安监局负责处置的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、职业健康和工商贸以及其他行业（领域）生产、经营、储存、运输、使用等过程中发生的生产安全事故的应对工作，以及其他需要参与的应急处置活动。

启动本预案的事故范围主要有：

1.4.1 直管行业（领域）已造成或可能造成一人涉险的生产安全事故，或者处置难度和影响较大、区安监局领导决定应当参与的事故灾难；

1.4.2需要指导镇街、部门进行生产安全事故应急处置，或者协调跨区域、跨部门展开的生产安全事故应急救援；

1.4.3 中共璧山区委、区人民政府和上级安监局指示我局参与处置的事故灾难及其他突发事件；以及其他区县（自治区）请求支援、协助参与处置的突发事件。

工作原则

坚持以人为本、安全第一，预防为主、条块结合。按照全局统一部署和责任分工划分职责，注重快速响应和有序协同，加强应急救援人员和事故危及人员的安全防护，坚决防范次生和衍生事故，最大限度地控制与减少事故灾难造成的危害。

1.5 应急预案体系

2.组织体系及职责

应急组织机构与职责

2.1.1应急组织机构架构图

2.2应急组织机构职责    

2.2.1应急领导小组职责

领导和组织璧山区安监局生产安全事故应急准备和突发事件的现场处置、布置、检查，协调安全生产日常应急管理工作。根据紧急情况或区政府指令，发布预警信息，确定应急响应级别，指挥应急处置行动；与事故发生地人民政府、有关部门或组织进行联络，调度专业抢险救援队伍和应急物资，或请求有关方面援助；掌握和发布应急处置有关信息，及时上报事故和救援进展情况；决定应急暂停和终止；组织或指导生产安全事故的调查处理和善后恢复；总结事故应急处置的经验教训并提出改进措施。

2.2.2事故现场工作组职责

事故现场工作组是我局派往事发地现场的处置机构。根据事故发生的类别，由事故现场工作组组长和相关业务科室长及指挥人员组成。重大以上或者影响较大的事故，由主要领导亲赴现场担任组长，有关分管领导作为副组长。具体负责事故现场救援处置，指挥调度，传达落实领导小组指示，搜集、掌握和上报救援处置信息；根据事故现场回传的数据和有关资料，充分利用实时监测系统和应急资源数据库，在专家组的配合下，研究制定和适时完善、补充应急处置方案和救援指导意见；根据事故现场需求，查询和调度应急救援队伍、物资和装备，时刻保持与领导组指挥部的联系，跟踪救援处置的整个过程。其中：

（1）专家组：

由支队综合科牵头，相关业务科室参加，根据不同的事故类型和需要，通过重庆市和璧山区安全生产家库检索等渠道选择合适的人员组成。其职责为：迅速分析判明事故原因，研究制定科学合理的救援处置方案；分析研判事故灾害演变趋势和后果预测，提出科学可行的意见和建议；研究制定防范次生衍生事故、现场控制与恢复的具体措施；对事故应急响应终止和后期分析评估提供咨询意见。

（2）通信保障组：

由矿山科牵头，支队执法二科配合。其职责为：负责我局事故指挥部、事故现场工作组以及与重庆市安监局和区政府及相关部门、镇街指挥部之间的通信保障。联系电信、移动、联通做好信息化硬件设施设备、通信网络和软件业务应用系统的技术保障。

（3）信息工作组：

由综合科牵头，支队执法一科、办公室配合。具体负责事故和救援信息的收集与发布，负责社会舆情的收集、分析、研判，与区委宣传部及新闻媒体联系，配合做好新闻报道工作。

（4）资源调度组：

由危化科牵头，支队综合科配合。根据领导指示和事故处置的需求，负责抢险救灾的队伍、物资、装备、器材等救援资源的检索与调度。

（5）综合组：

由办公室牵头，根据领导小组指示负责上传下达和内外协调工作；负责向区委、区政府、市安监局报告事故信息和救援情况；负责传达区委、区政府、市安监局指示；负责事故应急处置的后勤保障；协助做好应急队伍、参战人员的生活保障和补偿、安抚工作；负责领导小组交办的其他事项。

（6）指挥协调组：

由支队综合科负责，直接受现场指挥长的领导和调度，负责前后方指挥部以及其它应急组织的联络、协调；做好工作日志和《阶段性应急态势报告》（事件快报）的编制；负责审核资源请求并下达给相应的资源响应部门，根据实际需求科学调集抢险救灾队伍、物资、装备、器材；撰写事故应急处置评估报告。

（7）抢险救援组：

区安监局支队综合科（应急指挥中心）负责，璧山区安全生产应急指挥官和璧山区安全生产应急救援战斗队配合，直接周现场指挥长的领导和调度，根据专家组提出的应急救援方案科学救援。迅速开展侦检、监测，及时查明事故类型和危险源，判明危险范围和趋势，确定疏散和警戒范围；参与《应急处置方案》的制定；参与指挥涉事企业和各专业队伍进行事故现场的险情控制和排险、洗消作业；指导现场救援人员的安全防护；参与制定人员搜救方案，指导受伤人员的现场救治和转送；实时向指挥部报告行动实施情况。

（8）事故调查组：

区安监局支队综合科负责，依据区政府的委托邀请相关部门参加开展事故调查工作，负责查明生产安全事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；及时搜集、固定证据，确定生产安全事故的性质和责任者，提出对涉事单位和责任者的财产保全以及重点人头的稳控建议；提出对生产安全事故有关责任单位或责任者的处理意见；提出隐患整改和事故防范措施的建议；向区政府提交事故调查报告书；应急指挥中心负责事故处置评估总结撰写。

各科室（队）应急处置主要职责

（1）办公室

牵头组建我局指挥部综合组。根据领导小组指示负责上传下达和内外协调工作；负责传达区委、区政府、市安监局指示；负责事故应急处置的后勤保障；负责领导小组交办的其他事项。

（2）综合科

负责信息工作组的牵头工作，协助指挥部做好事故信息发布，现场新闻报道工作。负责通知区安委会有关成员单位参与我局组织指挥的事故应急处置活动；负责事故处置过程的照相、录像和有关音视资料的收集与保存，做好全区生产安全事故应急处置活动的宣传报道工作。

（3）危化烟花爆竹科

组织、指导、协调危险化学品和烟花爆竹行业企业事故应急救援处置工作。协助调集危化类安全生产专家，负责提出应急救援处置方案；负责提供相关资料，参与事故调查；协助提出危险化学品事故应急处置措施。负责危险化学品或烟花爆竹事故抢险救灾的队伍、物资、装备、器材等救援资源的检索与调度。

（4）矿山科和支队执法二科

组织、指导、协调非煤矿山、职业健康相关行业企业事故应急救援处置工作。协助调集非煤矿山、职业健康类安全生产专家，负责提出应急救援处置方案；参与事故调查；负责应急指挥系统信息化硬件设施设备、通信网络和软件业务应用系统的技术保障工作。负责非煤矿山或职业健康事故抢险救灾的队伍、物资、装备、器材等救援资源的检索与调度。

（5）支队综合科

牵头负责向区委、区政府、市安监局报告事故信息和救援情况，依据上级委托，负责牵头组织参与事故调查处理；负责事故救援信息和紧急重大事项信息的接报、跟踪、登记、呈报、分转和统计考核工作。

负责应急准备和事故现场指挥协调，组织协调安全生产专家，提供相关应急预案；组织调动应急救援队伍，提供救援物资及装备信息和重大危险源有关情况；参加制定现场救援处置方案，协助指导应急救援；承担应急处置总结评估、事故统计分析工作。

（6）支队执法一科

积极与区委宣传部门合作，及时、准确、正面、客观发布事故信息；汇集收集相关舆情；组织开展宣传报道；做好舆论引导工作。

预防与预警

重大危险源管理

璧山区高危行业企业80家，其中非煤矿山23家（石灰岩矿山6家，页岩矿山17家），危险化学品55家（危险化学品生产企业1家，加油站36个，气体充装站18家），烟花爆竹2家（烟花爆竹销售企业2家）。

根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2009）标准辨识，目前我区危险化学品重大危险源共有四家，分别是重庆市民生液化天然气有限公司（位于丁家街道，行业监管部门区安监局）、重庆市璧山区物资有限责任公司（位于璧城街道，行业主管部门区经信委）、重庆市璧山区永利石油液化气有限公司（位于璧城街道，行业主管部门区商务局）、重庆市璧山区宏图燃气有限公司（位于璧山高新区，行业主管部门区商务局）。其中三家重大危险源为危险化学品储罐，一家为民用爆炸品。

为进一步加强重大危险源事故预防工作，区政府安委会各行业主管部门严格依法履行专项监管职责，认真组织开展好本行业领域重大危险源普查登记，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，建立重大危险源数据库和定期报告和检查制度。

实现对重大危险源的动态管理，定期开展隐患排查、治理和应急演练工作，通过执法检查、信息化监控等方式，监督检查生产经营单位重大危险源辨识、评估、备案、监控、应急管理等工作实施情况。

3.2 信息报告

（1）区安监局成立应急值班室，负责全区安全生产工作信息的接收、报告、分转和预警信息发布工作，接到事故报告后，半小时内书面报告区人民政府和市安监局，报送内容：事故单位的基本情况、事故时间、事故地点、事故的简要经过，已造成的人员和财产损失情况等，并根据事故救援的进展情况及时续报。

24小时开通应急值守电话（02341425648），随时接收市安监局、区委区政府、镇街、部门、企业和公众报警。

（2）值班人员接警后，做好事件情况记录（包括：时间、地点、事件基本情况、报告人员、联系方式等），并及时报告值班领导。

（3）值班人员在接到值班领导指示后，应立即通知相关处置人员，做好物资、装备、车辆调度等工作，并持续做好信息跟踪。

3 预警行动

预警信息的发布由应急领导小组确认发布，内容包括信息来源、突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施等。

预警信息应第一时间报告区级有关领导，并通过应急平台通讯系统以及网络、电话、短信、传真等途径告知相关镇街、行业部门、救援队伍，按规定和时间要求形成快报上报市安监局。

有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，值班室接报后应当立即报告领导批准，宣布终止预警，并通知有关单位解除已经采取的应急措施。

4.应急响应

分级响应

实行“分级管理、分级响应”原则。按照国务院2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四个响应级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。而对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警时的预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般也划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

Ⅳ级（一般）由事故发生地街道办事处、镇人民政府，工业园区响应启动，负责处置，我局派相关人员进行现场指导。

发生Ⅲ级（较大）事故后，由区政府响应启动，成立现场指挥部，我局参与组织、指导、协调和具体承担相关应急处置工作。发生Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）事故，分别由市政府和国务院突发公共事件应急机构处置。

响应程序

发生生产安全事故时，区安监局立即启动应急响应，组织实施应急救援。各科室（队）进入预备状态，并采取相应处置措施：

（1）值班室接到事故信息后要立即报告值班领导，并跟踪事故最新情况，情况紧急时可先行报告局主要领导。按照领导指示、有关业务科室的处置意见或应急预案规定的内容，向事故发生地传达区安监局关于应急救援的指导意见。

（2）值班局领导根据事态发展和现场救援情况，及时命令值班室通知相关科室（队）出警或做好应急救援准备。

（3）有关业务科室（队）根据事态情势，及时通知安全生产应急救援专家组、有关专业救援队伍等单位出警或做好应急救援准备。

（4）根据事态紧急程度局主要领导决定现场指挥部成员组成，由局值班室通知有关人员赶赴事故现场参与和指导救援工作。

（5）相关业务科室（队）接到出警指令后，立即按各预案确定人员携带必要装备，在第一时间赶赴事故现场，并向现场指挥部报告。

（6）相关科室（队）要跟进了解事故相关情况，收集和研判事故信息，为领导小组决策提供基础资料。

（7）局机关指挥部主要人员到位后，指挥长要在第一时间主持召开首次会议，根据事故态势和专家意见，尽快研究决定或及时调整救援方案，协调调动和增派有关应急救援力量和装备、物资。

（8）局机关指挥部及时向区政府、市安监局报送有关事故和救援工作进展情况，适时向宣传部门或新闻媒体通报有关情况。  

应急处置措施

根据危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、职业健康，现场应急处置工作的不同特点，区安监局组织编制了相应的专项预案。针对各类事故的共同特点，在实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：

（1）迅速通过侦检和监测手段确定危险类别和影响区域，组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，指导相关单位做好交通保畅与维护现场秩序，协助涉事责任主体做好利害关系人的疏导、稳定工作。同时注意收集、固定和保护重要证据，指导有关单位及时控制重点人员；

（2）做好现场救援人员的自身安全防护，积极抢救遇险受困人员，防止救援过程中发生二次伤害，最大限度减少伤亡；

（3）封琐事故现场和危险区域，设置警示标志，严格现场安全管控，严禁非专业救援人员进入事故核心现场；

（4）保护好事故周边重要生产、生活设施，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响，防止引发次生、衍生的安全或环境事故；

（5）注重做好与相关部门和当地政府的协同配合，充分掌握事故风险和应急资源相关信息，及时制定科学有效的抢险方案并组织实施，合理调集相关应急救援队伍和装备物资。

信息发布

新闻发布由区委、区政府统一安排部署，按照有关规定和程序，统一、准确、及时发布有关事故灾难和相关应急救援工作的信息，正确引导媒体和公众舆论。

信息发布的内容包括：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成的伤亡人数（包括被困和下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；事故发展态势的研判；已经采取的措施等。

非经应急领导小组批准，任何部门和个人不得擅自向外界披露和传递事故信息和现场视频及图片资料。

响应结束

当确认受伤或被困人员全部获救（或者失联人员已不具备生命救助条件），事故引发的危险状态得到彻底控制，可能导致次生、衍生事故的隐患得到消除，由区人民政府批准，现场指挥部宣布应急结束，事故现场应急处置工作终止，应急救援队伍有序撤离。

5.后期处置

应急处置的评估

重大应急处置活动结束后，执法支队（应急指挥中心）应会同相关科室分析、总结我局应急处置的经验教训，对事故作出科学的评估，提出改进工作的措施建议，并向事故应急处置领导小组提交应急处置工作总结报告。

6.保障措施

通信与信息保障

区安监局配备必要的通讯保障装备，由支队综合科保管，确保技术状况良好，相关人员能熟练操作。局领导和各科室（队）负责人和值班人员的联系电话必须保证随时畅通。

建立安全生产应急指挥机构和专家组的通信联系机制；建立安全生产应急资源信息数据库。

专家保障

建立安全生产应急专家数据库，为及时调集相关专家做好准备。具体见附件6

应急装备保障

区安监局配备必要的应急救援车辆、个人防护用品、侦检侦测仪器，空中无人搜寻机、指挥类物资等装备。

同时结合目前我区所属消防支队和相关大型企业及街镇相关救援装备情况，根据事故需要及时协调相关部门单位调用所需的应急救援物资装备。

应急经费及后勤保障

由局办公室负责准备本局应急救援专项资金，统筹协调全局和各直属单位的车辆，为现场救援提供交通、生活物资供应保障等。

7.预案管理

预案培训与演练

区安监局安全生产应急工作领导小组负责组织本预案的宣贯和培训、演练。演练结束后，相关业务科室（队）形成总结报告送执法支队（应急指挥中心）备案。

预案的管理与修订

本预案由执法支队（应急指挥中心）负责管理和维护，每3年定期对本预案组织一次修订。预案所依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大改变，或在实战及演练中发现重大缺陷时，应及时进行修订。修订后的预案经专家组评审合格后报局长办公会审核并重新发布。

预案实施

本预案自发布之日起施行，并按规定报市安监局和区政府备案，执行中有关问题由区安监局负责解释。

8.   附件

附件1：璧山区安监局人员通讯录

附件2：璧山区部门值班通讯录

附件3：璧山区各街镇安监办联系人电话

附件4：璧山区应急救援装备物资清单

附件5：璧山区应急救援队伍

附件6：璧山区应急专家名单

附件7：危险性分析

附件1

璧山区安监局人员通讯录

附件2

璧山区部门值班通讯录

附件3

璧山区各街镇安监办联系人电话

附件4

璧山区应急救援装备物资清单

附件5

璧山区应急救援队伍

附件6

璧山区应急专家名单

附件7

危险性分析

结合我区实际，根据区政府应急办相关要求每季度我局都会对事故灾难类的危险趋势进行分析，分行业危险性分析如下：

1、       危险化学品

    存在危险化学品泄露、火灾和爆炸风险，另外危险化学品具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀、环境污染的危害性。

2、        烟花爆竹

存在爆炸、燃爆、火灾等风险。

3、        非煤矿山。

存在边坡垮塌坍塌、触电、车辆伤害、机械伤害事故等风险。

4、        民爆器材。

存在发生燃烧或爆炸造成建筑物、装备破坏、人员伤亡以及运输过程中发生交通事故引发爆炸、库区火灾等风险。

5、        信息网络。

存在由于突发公共事件引发的网络中断和故障风险。

6、        商贸企业

存在成品油储存管理不规范火灾和爆炸风险；存在液化气存储、销售和使用环节引发的火灾和爆炸风险；存在燃料油等企业管理不规范引发的火灾和爆炸风险。

7、        燃气供应。

存在自然灾害等原因导致的大面积停气以及家庭和工业企业用气不规范引发的火灾和爆炸风险。

8、        供电问题。

存在由于自然灾害以及人为原因造成的大面积停电的风险

9、        特种设备。

存在特种设备引发的物体打击、机械伤害以及锅炉爆炸等风险。

10、   消防方面。

存在人员密集场所火灾、电气火灾、农村亡人火灾等易发风险。

11、          交通方面。

存在客货运企业管理不善引发的各类亡人交通事故以及水上船舶翻覆风险。

12、 建筑安全。

存在高处坠落、机械伤害、物体打击等事故风险。

13、 供水事故。

存在自然灾害或者人为原因造成的大面积停水事故风险。

14、 城市管理。

存在城市桥梁隧道坍塌等风险；存在化粪池雨水管网等市政设施维护管理不善造成的中毒窒息事故风险。

15、  环境污染和生态破坏。

    存在企业违法排污等原因导致的环境污染和生态破坏风险。

16、   旅游安全。

存在旅游车辆伤害，餐饮中毒，火灾，旅游设施安全事故等风险。

17. 学校安全。

存在涉校火灾，校车交通事故，事故中毒，传染病流行等风险。

针对以上提出的危险性分析，各行业主管部门制定了相应的应急救援预案，我局应急救援预案与之有效衔接，确保在发生事故时能迅速响应，有效处置。