重庆市璧山区人民政府
关于做好当前和今后一段时期就业创业
工作的实施意见
璧山府发〔2018〕3号
璧山高新区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，有关单位：
为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）和《重庆市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（渝府发〔2017〕41号）精神，深入实施就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，进一步优化公共就业创业环境，切实提高就业创业服务工作能力，结合我区实际制定本实施意见。
一、深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策
（一）推进经济增长与扩大就业有效互动
突出“就业是最大的民生”，把稳定和扩大就业作为经济运行区间调控的下限，围绕“三区一美”行动计划，以工业提质增效扩容为主线，以高水平建设璧山国家高新区为载体，促进三大主导产业向先进制造业、互联网产业、大健康产业转型升级，积极优化产能配置，坚持城乡一体，加强城乡协调发展力度，实现城乡资源要素双向对接。增强经济发展对就业的拉动能力，增加更多就业岗位，实现经济增长和扩大就业的有效联动，实现就业带动创业的倍增效应。建立就业政策与宏观经济政策统筹的工作机制，加强政策之间的有机衔接和协调联动，在招商引资项目或需要政府审批核准的生产经营性项目立项时，要在项目申请报告中对项目建成后的就业岗位和就业环境、失业风险等方面进行综合评价。（区发展改革委、区财政局（区金融办）、区经济信息委、区人力社保局、区商务局、区国税局、区地税局等按职责分工负责；列第一位的单位为牵头单位，下同）
（二）促进产业结构、区域发展与就业协同
加快传统产业提档升级，实施战略性新兴产业和智能装备、信息技术、生命健康三大主导产业，创造更多就业机会。积极承接东部沿海地区产业转移，贯彻实施产业结构调整指导目录和外商投资优势产业目录，加大外资引进力度，引导劳动者到璧山国家高新区及区内重大工程、重大项目、重要领域就业。（区发展改革委、区科委、区经济信息委、区民政局、区财政局、区人力社保局、区商务局、区文化委、区卫生计生委、区农委、区水务局、区林业局等按职责分工负责）
（三）发挥小微企业就业主渠道作用
落实小微企业减负、金融扶持等一系列扶持政策，统筹整合市区两级小微企业相关专项资金，发挥种子投资基金、天使投资基金、风险投资基金和产业引导基金作用，着力推进小微企业提质发展。深入打造璧山国家农业科技园区、重庆市机电职业技术学院、CBD创业大道等创业孵化平台，打造一批重点孵化平台，搭建公共服务示范平台加大对小微企业帮扶力度，加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度，为小微企业产品研发、试制提供支持。推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源，支持小微企业协同创新，鼓励大中型企业带动产业链上的小微企业共同成长，促进大中小微企业融通发展。清理各类协会、中介机构涉企收费，坚决查处乱收费、乱摊派、乱评比等行为。（区经济信息委、璧山高新区管委会、区工商局、区发展改革委、区人力社保局、区教委、区科委、区财政局（区金融办）、区国税局、区地税局、区民政局、区农委、区商务局、区旅游发展中心等按职责分工负责）
（四）支持激励新就业形态发展
支持和引进新兴业态发展，鼓励先行先试新技术、新产业、新业态、新模式，允许各类市场主体依法平等进入，打造新兴业态柔性监管环境，相关财政、信贷等优惠政策向符合条件的新兴业态企业倾斜，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。指导新兴业态企业与从业者依法签订劳动合同和参加社会保险，经区人力社保部门认定符合条件的网络创业者、电子商务等新兴业态可按规定享受创业担保贷款及贴息、创业培训补贴等各项创业扶持政策和灵活就业人员社会保险补贴。加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。完善住房公积金异地转移接续制度，为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。将符合条件的新兴业态从业者纳入住房保障范围，支持其使用住房公积金贷款购房。（区发展改革委、区人力社保局、区经济信息委、区财政局（区金融办）、区工商局、区国土房管局等按职责分工负责）
二、持续推进创业带动就业工作
（五）优化创业环境
持续推进“双创”，全面落实创业扶持政策，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，部署推动“多证合一”。进一步减少审批事项，规范改进审批行为。实施注册资本认缴登记制和“先照后证”制度。整合市场监管职能和执法力量，推进市场监管领域综合行政执法改革，着力解决重复检查、多头执法等问题。
持续推进创业型城市创建工作，支持国家级返乡创业试点区和返乡创业示范园区、示范镇街建设。各类创业孵化基地结合实际举办各类创业活动。积极参加“渝创渝新”创业促进行动计划，加大创业文化培育力度，创作一批具有较大影响力的创业文化艺术作品，区级媒体开设创业创新类栏目，举办各类创业活动，营造有利于创业带动就业工作的良好氛围。（区人力社保局、区发展改革委、区编办、区工商局、区科委、区教委、区文化委、团区委、区妇联等按职责分工负责）
（六）培育创业载体
及时出台《璧山区创业孵化基地认定和管理办法》，在规划许可的前提下，积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施，为创业者提供低成本经营场所；整合创业政策、创业融资、创业培训、创业孵化、创业导师等要素资源，为入驻创业主体提供全程服务。加快推进各类创业园区、创业孵化基地、众创空间、微企创业园、楼宇产业园、小企业创业基地等创业载体建设。鼓励全区各部门以购买服务的形式，支持创业载体承接公共创业服务，提升服务质量。支持各类创业载体、龙头企业、工业园区、培训机构等单位试点提供公共创业实训服务。建立健全创业孵化基地年度评估和动态管理机制，对服务质量高、孵化成效好、带动就业多的创业孵化基地按规定给予一定奖补，孵化服务周期可延长至3年。对成功创建国家级创业孵化基地的，按规定给予一定的示范奖补。（区人力社保局、璧山高新区管委会、区发展改革委、区科委、区财政局、区工商局、区国土房管局等按职责分工负责）
（七）强化政策支持
继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策，按规定落实企业吸纳就业的各项扶持政策。对普通高校应届毕业生和登记失业的低保家庭人员、零就业家庭人员、农村建卡贫困户人员、城乡残疾人员等首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上、带动就业3人以上并按规定缴纳企业职工基本养老保险的，给予一次性创业补助。实施重点群体优质初创项目选育计划，每年遴选一批优质初创企业，给予适当补助。建立健全各类创业导师队伍，对创业导师提供公共创业服务的，按规定给予补助。根据创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。建立创业项目资源库，形成有效采集和定期发布制度。通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化的创业指导和咨询服务。设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心、再创新业。（区财政局、区人力社保局、区国税局、区地税局等按职责分工负责）
（八）完善创业担保贷款政策，拓宽融资渠道
优化完善创业担保贷款政策，加大财政贴息资金投入，对审核通过的创业担保贷款按相关政策规定予以财政贴息，并根据上级有关规定和经济社会发展水平适时调整我区创业担保贷款优惠政策，放大政策性贷款的惠民效应。优化完善政府公共就业创业服务机构、担保公司、承贷银行三方合作的“政担银”金融服务机制，继续推行“政策性+商业性”组合贷款，对足额提供抵质押物或保证人的创业者免收担保费，满足创业者多元化的融资需求。建立健全担保基金持续补充、统筹调剂、代偿核销和创业担保贷款不良率动态监测机制，确保担保基金安全高效运行。深入开展无抵质押物、无保证人的“双无”优质创业项目信用担保试点工作，鼓励金融机构和担保机构依托信用信息，科学评估创业者还款能力，改进风险防控，降低反担保要求。设立就业创业引导基金，引导社会资本投入，为创业者提供股权投资、融资担保等服务。促进天使投资、创业投资等规范发展，灵活高效满足创业融资需求。（区财政局（区金融办）、区人力社保局等按职责分工负责）
三、突出做好重点群体就业创业工作
（九）多渠道促进高校毕业生就业创业
以实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划为抓手，以市里下发的离校未就业高校毕业生名单开展实名登记等就业服务工作，确保有就业意愿的应届高校毕业生就业率不低于90%，高校贫困毕业生均实现就业或参加到就业准备活动中。扎实推进能力提升、创业引领、精准服务、就业帮扶、权益保护“五大行动”，每年组织送政策、送岗位、送服务、送信息进校园活动。引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业和应征入伍，按规定落实学费补偿（资助）、助学贷款代偿、资金补贴、优抚安置等政策。鼓励高校毕业生到社会组织就业，符合条件的社会组织可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励科研项目单位吸纳符合项目技术要求的高校毕业生参与研究，其劳务费按我市有关科研经费管理规定开支。根据机关事业单位实际招录（招聘）需求，合理安排机关事业单位招录（招聘），原则上每半年组织一批次，进一步科学规范设置招录（招聘）条件，扩大招聘范围，为更多高校毕业生提供公平公正求职就业的机会。鼓励提倡网络报名、网络招聘工作，为高校毕业生求职就业提供便利。支持高校毕业生到各类组织实习任职。加大就业见习力度，允许就业见习补贴用于见习单位对见习人员的指导管理费用，加大对高校特殊困难毕业生的帮扶力度，将求职创业补贴的范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。
支持留学回国人员来璧就业创业。鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。贯彻落实“鸿雁计划”，充分利用网络、电视、报刊等媒体渠道，加大全市“鸿雁计划”的宣传力度，突出做好重点企业走访、引导、鼓励工作。按全市要求建立健全一站式服务平台，及时办理“鸿雁计划”申报手续，兑现优惠政策。建立健全我区高层次人才优惠政策体系，吸引更多人才来璧创新创业。（区人力社保局、区委组织部、区教委、区经济信息委、区公安局、区财政局、区工商局、区总工会、团区委、区残联等按职责分工负责）
（十）稳妥推进去产能企业职工安置工作
精准务实推进供给侧结构性改革，利用综合标准依法依规推动落后产能退出。遵循“企业主体、政府组织、依法依规”原则，做好去产能企业职工安置工作，鼓励创新企业吸纳去产能企业职工，按规定落实稳岗补贴及各项就业创业扶持政策。积极稳妥、依法依规处理劳动关系，对本轮去产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入（包括经济补偿金、生活补助费和其他补助费用）在当地上年职工平均工资3倍数额以内的部分，免征个人所得税，超过的部分按有关规定计征个人所得税。稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。（区人力社保局、区发展改革委、区经济信息委、区安监局、区财政局、区国资中心、区国税局、区地税局、区总工会等按职责分工负责）
（十一）夯实就业扶贫基础，全力推进就业扶贫工作
建立完善农村贫困劳动力信息平台，实时、精准掌握情况，有针对性地开展就业服务，按规定落实岗位补贴、培训补贴、交通食宿补助等政策。对我区2017年1月1日及以后尚未实现脱贫或返贫的劳动年龄段内农村建卡贫困户和当期劳动年龄段内农村低保对象，离开居住地或户籍所在地镇街参加区人力社保局组织的区内各类就业创业培训的，按实际培训天数给予50元/人/天的交通食宿补助；实现跨区（县）、省（市）外出转移就业的人员，按往返城市间本人限乘坐火车硬席、高铁/动车二等座及以下和公交长途汽车等交通工具票价计算，每人每年据实补贴一次。认定一批劳动密集型企业为就业扶贫基地，为农村贫困劳动力提供更多就业岗位。鼓励企业在农村贫困劳动力集中的镇街、村开办扶贫车间、厂房和加工点，鼓励本土人才返乡创业，吸纳农村贫困劳动力稳定就业。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则，运用扶贫再贷款资金优先支持带动农村建卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁贫困人口转移就业的支持力度，确保他们搬得出、稳得住、能致富。（区人力社保局、区财政局（区金融办）、区农委、区民政局等按职责分工负责）
（十二）完善就业创业制度
完善就业失业登记管理办法，将在城镇常住并处于无业状态的农村转移劳动者纳入失业登记范围，享受均等化的公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与本地户籍人口享有同等的就业扶持政策。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的镇街给予用地支持，大力发展特色经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业，为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。推动人口梯度转移，完善农业转移人口市民化体制机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。促进农民工返乡创业，大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体，按规定落实小微企业扶持政策和吸纳重点群体就业岗位补贴。探索建设市级家庭服务业职业培训示范基地，对基地给予一次性补助，打造具有一定影响力的家庭服务品牌，促进行业的规范化和品牌化发展。适应新生代农民工就业创业特点，推进职业培训对新生代农民工全覆盖，提升其就业创业能力。多渠道、广领域拓宽就业创业渠道，引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。（区人力社保局、区发展改革委、区农委、区公安局、区财政局、区国土房管局、区商务局等按职责分工负责）
（十三）实施就业援助
全面落实各项扶持政策，促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。将登记失业的“4050”人员、低保家庭人员、零就业家庭人员、离校2年内的高校毕业生、农村建档立卡贫困户人员、残疾人、退役军人、刑满释放人员、戒毒康复人员、去产能企业职工纳入就业困难人员范围，强化分类帮扶和实名制动态管理，确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。完善就业帮扶政策，对各类企业吸纳我市登记失业的离校2年内的高校贫困毕业生、低保家庭人员、零就业家庭人员、农村贫困劳动力、就业困难的去产能企业职工等5类人员稳定就业1年以上并按规定缴纳社会保险费的，按照6000元/人的标准给予一次性吸纳重点群体就业岗位补贴；将登记失业的“4050”人员、低保家庭人员、零就业家庭人员、高校毕业生4类人员就业的社会保险补贴项目扩展到工伤保险和生育保险。加大公益性岗位开发力度，新增及腾退的公益性岗位要优先安置确实难以安置的就业困难人员。完善低保就业补贴政策，促进有劳动能力、有就业意愿的低保家庭人员主动就业。（区人力社保局、区发展改革委、区教委、区民政局、区农委、区财政局、区残联等按职责分工负责）
（十四）促进退役军人就业创业
大力扶持自主择业军队转业干部就业创业，积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动，按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，开展退役士兵就业失业基础信息摸查工作，对符合政府安排工作条件的，要采取刚性措施，确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的，要强化教育培训，按规定落实社会保险补贴、就业创业补助、创业担保贷款等优惠政策，提高就业创业成功率。（区人力社保局、区民政局等按职责分工负责）
四、强化教育培训和就业创业服务
（十五）完善教育培训制度
更好发挥职业教育和职业培训作用，着力化解就业结构性矛盾。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，大力发展技工教育，加强技工学校建设，推动职业院校、技工院校全面实施毕业证书和职业资格证书“双证”制，培养大批高技能人才。探索推进职业技能公共实训中心建设，借助实训中心在全区范围内广泛开展技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动，夯实全区职业技能竞赛体系，确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。健全技能人才多元化评价机制，完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接。用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级专业技术人员享受同等待遇。（区教委、区发展改革委、区财政局、区人力社保局、区总工会、团区委等按职责分工负责）
（十六）提升职业培训质量
逐步建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿职业发展各阶段的职业培训制度，大规模开展职业培训，实施好企业新型学徒制、技师培训项目，推进贫困劳动者技能脱贫培训、企业在职人员岗位提升技能培训、退役士兵技能培训、新型农民培育计划、家庭服务从业人员专项培训等培训项目。优化补贴模式，探索实施直补个人和整建制购买培训成果并行的培训模式。加大统筹管理力度，用好职业培训信息管理平台，加强培训机构监管，统筹发挥好各类职业培训资金的作用，提高资金使用效率。依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支。（区人力社保局、区农委、区民政局、区财政局等按职责分工负责）
（十七）提升公共就业创业服务水平
落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴政策，支持公共就业创业服务机构、人力资源服务机构、创业服务机构、社会组织提供专业化、精细化的就业创业服务。加强“互联网+就业”建设，完善公共就业创业网上办事大厅服务功能，推行网上受理、网上办理、网上反馈，实现就业创业服务和管理全程信息化。深入开展充分就业社区（村）和就业创业服务超市创建工作，进一步优化服务水平，提升基层公共就业服务效能。依托基层服务体系，建设标准化农民工综合服务中心，打造农民工就业、创业、培训、公共服务等一站式综合平台。（区人力社保局、区财政局、区编办等按职责分工负责）
（十八）推进人力资源市场建设
加强人力资源市场法制化建设，逐步形成完善的市场管理体系。完善人力资源市场运行机制，统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，规范招用人制度和职业中介服务，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视，促进公平就业。探索做好与经济社会发展相适应的人力资源市场供求预测和信息发布工作，健全包括基础术语、机构评价、服务规范、人员资质、服务技术在内的人力资源服务标准体系。创新事中事后监管方式，积极推进“双随机、一公开”和年度报告公示制度，持续开展人力资源诚信服务主题创建活动，营造规范有序的市场环境。加大从业人员培训力度，培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的龙头骨干企业。推动流动人员人事档案管理服务信息化建设。简化劳动者求职手续，支持入职定点体检和体检结果互认机制。推进区级公共就业服务平台—人力资源市场新规划装修场所的信息化建设，实现招聘求职的高效、便捷、智能，最大限度满足企业和求职者的需求，同时与重庆就业网做好相关对接，确保市、区用工求职信息共享，数据完整，统计分析系统高效。坚持面向市场、服务发展、促进就业的导向，充分发挥人力资源服务机构的作用，引进市外人力资源，不断提高人力资源科学配置和统筹调度水平，保障我区重点电子配套产业用工。（区人力社保局、区发展改革委、区经济信息委、区卫生计生委、区工商局、区妇联、区残联等按职责分工负责）
五、健全就业创业工作机制
（十九）强化政府责任
建立重庆市璧山区就业创业工作联席会议制度，由区政府分管副区长担任联席会议召集人，区委组织部、区委宣传部、璧山高新区管委会、区编办、区发展改革委、区财政局（区金融办）、区经济信息委、区教委、区科委、区城乡建委、区农委、区商务局、区旅游发展中心、区公安局、区民政局、区人力社保局、区审计局、区统计局、区国资中心、区工商联、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区国税局、区地税局、区工商局等为成员单位，联席会议办公室设在区人力社保局，负责联席会议日常工作。各镇人民政府、街道办事处要切实履行政府促进就业责任，镇街行政主要负责人为本镇街就业工作第一责任人。建立健全就业资金投入机制，合理安排就业资金支出，加强资金使用管理、监督和绩效评价，提高资金使用效益。（区就业创业工作联席会议各成员单位按职责分工负责）
（二十）推动政策落实
采取网络、新闻、移动终端等多渠道、多形式加强政策宣传，确保服务对象对各项政策“应知尽知”。强化督查问责和政策落实情况评估，建立定期督查机制，确保服务对象对各项政策“应享尽享”。健全激励机制和容错纠错机制，对抓落实有力有效的，加大政策和资金倾斜力度，按规定予以表彰；对大胆探索、担当尽责、不谋私利，但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责；对不履行或者不正确履行职责的，依纪依法严肃问责。（区人力社保局、区委督查室、区财政局等按职责分工负责）
（二十一）加强统计监测和形势研判
建立统计、经济信息、人力社保、公安、农业、工商、教育、民政、残联等区级部门数据共享机制，扩大就业数据信息来源，加强就业数据与宏观经济数据的比对分析，充分利用大数据技术开展就业监测，为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。（区统计局、区人力社保局、区发展改革委、区经济信息委、区公安局、区教委、区农委、区商务局、区工商局、区民政局、区残联等按职责分工负责）
（二十二）防范化解失业风险
根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化，加强对失业风险的分析研判，逐一排查主要风险点，按照分级预警、分层响应、分类施策的原则，制定应对规模性失业风险预案和应急处置预案，强化部门间协同处置机制，依法依规妥善处置，确保社会稳定。（区人力社保局、区发展改革委、区财政局、区民政局、区商务局、区工商局等按职责分工负责）
全区各镇街、各部门要认真按照国发〔2017〕28号、渝府发〔2017〕41号文件和本实施意见，切实抓好贯彻落实。
（此件公开发布）
