当事人：固川建设集团有限公司

    统一社会信用代码（注册号）：914101057982453137    

住所（住址）：河南省郑州市金水区农业路东62号5层513号

法定代表人：冯明磊

一、案件来源、调查经过情况

重庆市璧山区璧城街道老旧小区配套基础设施改造项目（东关社区）于2025年9月25日在璧山区公共资源交易中心进行公开招标。该项目评标专家在评标过程中发现你公司、四川中宇建业建筑有限公司（以下简称“中宇公司”）投标文件中提供的拟派项目经理的一级建造师注册证书为同一人（党民健）的证书，在评标现场将此违法行为线索告知我委监督人员。

本委于2025年12月4日予以立案，同日，本委调查人员对你公司、中宇公司委托代理人进行了调查询问并到你公司、中宇公司重庆办事处分别进行了现场调查。现本案已调查终结。

经查，你公司在参与重庆市璧山区璧城街道老旧小区配套基础设施改造项目（东关社区）投标活动中，与中宇公司的投标文件中提供的拟派项目经理一级建造师注册证书为同一人（党民健）的证书。你公司接受调查询问的委托代理人罗鸿程、廖仁义均无法作出合理解释、提供有效佐证。

二、违反法律、法规、规章的事实和证据

你公司为达到中标目的，在参与重庆市璧山区璧城街道老旧小区配套基础设施改造项目（东关社区）投标活动中，与中宇公司投标文件中提供的拟派项目经理一级建造师注册证书为同一人的证书，且你公司无法对该情形作出合理解释、提供有效佐证，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第四款“不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异。”之规定，认定你公司存在与中宇公司相互串通投标的不良行为。

以上事实，有以下证据证明：1.重庆市璧山区璧城街道老旧小区配套基础设施改造项目招标文件，2.你公司、中宇公司参与重庆市璧山区璧城街道老旧小区配套基础设施改造项目（东关社区）招标活动的投标文件（资格审查部分），3.重庆市璧山区璧城街道老旧小区配套基础设施改造项目（东关社区）评标报告，4.中宇公司张春燕、谢凯调查询问笔录及视频，5.你公司罗鸿程、廖仁义调查询问笔录及视频，6.本委执法人员在你公司、中宇公司重庆办事处现场执法记录视频等。

三、陈述、申辩及听证情况

本委于2026年1月20日向你公司送达了《行政处罚告知书》（2026第1号），告知你公司拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，以及你公司享有陈述、申辩、要求举行听证的权利。你公司于2026年1月20日提出书面听证申请，经审核行政处罚事项符合听证条件，本委于2026年2月6日组织了本案听证会，并形成听证笔录经当事人委托代理人签字确认。你公司于2026年3月4日向本委提交了申请免于处罚或减轻处罚的书面材料。

听证会后，按照《中华人民共和国行政处罚法》第六十五条之规定，本委根据本案听证笔录、听证报告、证据等案件资料对听证会上提出的事实、理由和证据进行了全面复核。本委认为：项目经理一级建造师注册证书是认定投标主体资格的核心文件，中宇公司投标文件中包含当事人所属员工党民健的完整一级建造师注册证书信息（含注册编号、照片、聘用单位等），已符合“不同投标人的投标文件异常一致”的客观表现形式，视为条款确定的是一种法律推定，只要客观上出现了“投标文件异常一致”的事实，即可直接推定（视为）存在串通投标行为，无需执法机关另行证明投标人之间存在主观上的通谋合意。当事人关于“管理不当”的解释仅是其单方辩解，并不能改变“投标文件异常一致”的客观存在，该解释的合理性应由当事人承担举证责任。目前，你公司未能提供任何有效客观证据支持其主张，故认为你公司的申辩理由不成立。

四、案件性质、自由裁量的事实和理由

你公司与中宇公司投标文件载明同一项目经理的行为，属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第四款“不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异”之情形，故视为你公司与中宇公司相互串通投标的事实成立。

鉴于你公司于2026年3月4日提交的书面《申请书》，提出“请酌情考虑因市场环境艰难，其承接的大多数工程未结算工程款，企业经营困难濒临破产，员工将面临失业”等原因。综合考虑到你公司未中标且未影响中标结果及项目的正常推进，依据行政执法“惩教结合、宽严相济”的核心理念，本委决定对你公司在规定罚款幅度内适当从轻处罚。

五、行政处罚的内容和依据

依据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条之规定，本委决定作出如下行政处罚：一是对你公司按重庆市璧山区璧城街道老旧小区配套基础设施改造项目（东关社区）合同金额千分之六点六处以罚款人民币15.35356万元（大写：壹拾伍万叁仟伍佰叁拾伍元陆角整）；二是对你公司重庆片区负责人罗鸿程按单位罚款金额的百分之六点六处以罚款人民币1.013335万元（大写：壹万零壹佰叁拾叁元叁角伍分）。

六、行政处罚的履行方式、期限和救济途径

你公司自收到本决定书之日起15日内可以到重庆市璧山区发展和改革委员会财务室（地址：重庆市璧山区璧泉街道双星大道369号行政中心2号楼）办理缴纳罚款手续并按财政相关规定完成缴款。逾期拒不缴纳的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。

你公司如不服本行政处罚决定，可以在收到本行政处罚决定书之日起60日内向重庆市璧山区人民政府申请行政复议；也可以在6个月内依法向重庆市璧山区人民法院提起行政诉讼。复议和诉讼期间行政处罚不停止执行。

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