前言

全球气候变暖趋势不断加剧，人类生存环境面临严峻挑战。中国一直是全球气候治理进程重要的推动者和践行者。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，走绿色低碳发展之路，推动构建人类命运共同体。2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。

璧山区地处重庆西部，处于长江上游地区，是成渝双城联接的重要节点城市，生态资源丰富，属于对气候变化较为敏感地区。“十四五”时期是璧山区积极应对气候变化、实现碳达峰目标的关键期和窗口期，也是经济社会发展全面绿色转型的关键五年，高质量发展的现代产业体系建设提速，生态文明示范区建设稳步推进，生态系统碳汇能力持续提升。依托成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展、重庆主城都市区建设等战略机遇，科学研判“十四五”应对气候变化新形势，依据《重庆市璧山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市“十四五”应对气候变化专项规划（2021－2025年）》编制本规划。规划主要阐明璧山区“十四五”时期应对气候变化工作发展方向、主要目标、重要任务和保障措施，是未来五年璧山区扎实推进应对气候变化工作，实现减污降碳协同增效，形成推进经济高质量发展，生态环境高水平保护机制，从源头上推动经济结构、产业结构、能源结构转型的重要行动指南。

本规划基准期为2020年，规划期为2021年—2025年。

一、工作基础及面临形势

（一）控制温室气体排放成效显著

1．控制温室气体排放目标提前完成。“十三五”期间璧山区单位地区生产总值二氧化碳排放降低16％，顺利完成重庆市下达的“十三五”考核任务。

2．能源结构持续优化。2020年璧山区单位GDP能耗0.27吨标准煤／万元，较2015年下降28.01％；2020年综合能耗178.5万吨标准煤，较2015年减少0.08万吨，超额完成市政府下达能耗强度下降16％，能耗年均增速不超过3.4％的任务。“十三五”期间璧山区持续推进煤改气、煤改电技改工作，淘汰燃煤锅炉，开展无煤场镇、社区工作，降低煤炭消费比重，璧山区企业用煤持续减少。

3．工业领域节能稳步推进。2020年规上工业原煤消费25.3万吨标准煤，占规上工业能耗的53.27％，较2015年下降16.16％。“十三五”期间璧山区积极开展年度落后产能淘汰任务，累计化解钢铁过剩产能159.65万吨；全面关停6家烧结砖企业；配合市级部门对9家企业开展节能监察工作；对7家公司开展节能诊断工作，帮助企业梳理用能问题，查找节能潜力，提升能效水平。

4．低碳交通体系初步构建。“十三五”期间璧山区淘汰营运柴油车8批次，共计422辆；投放节能环保城市公交306辆，其中纯电车237辆，混动车69辆（电＋气），在整个公交系统中新能源占比100％；持续推进节能环保与新能源运输装备，出租车全部更新为CNG车。

5．非二氧化碳温室气体管控有效。“十三五”期间璧山区实施了54个养殖场的节能减排工程；全面完成了市级下达的4.7万头生猪当量养殖场污染治理任务；完成了璧山区799个20头猪当量以上养殖场（户）粪污处理设施全面达标整治验收工作。根据养殖场粪污设施处理能力及周围环境的粪肥承载能力，对限养区内的畜禽养殖场实行限量饲养，促进种养良性循环，甲烷、氧化亚氮等农业源温室气体排放得到有效控制。

6．生态系统碳汇能力增强。2020年底，璧山区森林覆盖率达到47％，近三年国土绿化事业快速发展，人工营造林面积逐步扩大，造林绿化质量大幅度提高，璧山区国土绿化提升行动三年营造林35万亩，有效提升了区内生态系统碳汇量。

（二）适应气候变化工作持续稳步推进

1．水安全格局初步构建。“十三五”期间璧山区完成了璧南河大灌区续建配套与节水改造任务，累计整治改造及新建渠道192.08km，整治改造渠首工程5座；整治改造及新建渠系建筑物358座。开工建设姊妹桥水库，通过实施河湖水系连通工程，变“逢沟填平”为“遇水架桥”，城区水域面积占比提高到11.5％。

2．城市基础设施适应能力进一步强化。打造南北向城市通风廊道，新增城市开敞空间1000余亩。推进“海绵城市”建设，截至2020年底，共计完成12.4平方公里海绵城市试点建设，改造整治排水管网600公里，累计完成城市新区供水管网建设65km，升级改造镇街污水处理厂（站）31座。完成52个监测站点及1个管控系统的海绵城市监测平台建设，全面实现6个排水分区雨水径流、雨水水位、雨水水质适时监测及海绵工程智慧管理。

3．重点领域适应性能力增强。“十三五”期间璧山区实施了11个水土保持相关工程，治理水土流失面积82.42平方公里，水土保持率提高到77.6％。截至2020年底，水土流失累计治理面积达到630.5平方公里。划定生态保护红线159.96平方公里，新增枫香湖儿童公园等19个城市公园，新增城市公共绿地54万平方米。森林面积增加近7万亩，璧山区城市公共绿地达1926.8万平方米，人均公园绿地面积达25.44平方米，立体绿化覆盖面达30万平方米以上；城市植物品种丰富到3000余种，“一河六湖十八湿地”构架基本成型，城市生态宜居品质得到明显提升。完成大沟中型灌区农业综合开发节水配套改造项目，整治改造渠道32.54km，整治改造渠系建筑物33座。完成农村建设用地复垦280亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.51以上。

4．灾害应急系统持续完善。“十三五”期间璧山区先后建设完成了来凤抗旱应急工程等7项应急工程。完成对山洪灾害监测预警系统硬件设备（包括防火墙、交换机、服务器）的更换，对山洪灾害监测预警系统进行网路安全等级保护测评。每年对山洪灾害监测预警设施设备进行维修维护，保证其始终正常运行，并对前期确定的山洪灾害预警指标开展检验复核。每年开展山洪灾害防治宣传、培训及演练工作。提高城市应对极端天气、气候事件的应急能力。

（三）应对气候变化体制机制逐渐完善

1．基础统计体系日益完善。璧山区已完成2019、2020年度温室气体清单编制工作，统计核算璧山区在社会和生产活动中直接和间接排放温室气体量，准确掌握璧山区温室气体排放源和吸收汇的关键类别，识别重点排放领域，把握温室气体排放特征，为实施璧山区碳达峰行动，制定切合实际的减排目标、任务措施、实施方案提供支撑。

2．试点示范带动引领作用不断强化。“十三五”期间璧山区被国家发展改革委、住房城乡建设部列为气候适应型建设试点地区，在全市率先建立流域横向生态保护补偿机制，率先建成环保物联网和“智慧河长”系统，率先启动“无废城市”建设试点，获批长江流域唯一的全国水生态环境保护“十四五”规划编制试点城市，获评全国水生态文明城市、国家节水型社会建设达标区。

（四）现阶段存在的突出问题

1．适应气候变化能力不足。一是城市热岛效应加剧。璧山区地形属“渝西—方山丘陵区”，副热带高压控制时间长，城市排放出的气体污染物和热量不易扩散，环境污染、城市热岛效应比平原城市更突出。二是极端降雨频发，洪涝增多。璧山区是重庆典型的内涝城市，近年来降雨天数、降雨强度呈增加趋势，极端天气频发给城市的各项基础设施造成较大压力。三是水资源匮乏加剧。璧山区水资源短缺既属于资源型缺水又属于工程型缺水，供需矛盾突出，气候变化减少了对区域内水体和水源的生态补水量以及地下水资源的补充，进一步加剧供需矛盾。

2．应对气候变化工作基础还存在薄弱环节。应对气候变化知识的普及和宣传力度不足，社会公众对应对气候变化的认识有待提高，主动践行低碳生活的积极性不高。强降雨造成的城市内涝灾害频发，暴雨、高温等极端恶劣天气造成农业减产等问题依然存在，还需进一步完善应对极端恶劣天气和气候事件的体制机制，进一步提升应急隐患排查和应急抢险能力及气候灾害监测、预测和应急保障系统建设的人才保障力量，完善数据共享、会商研判和应急联动机制。

（五）“十四五”面临的形势

“十四五”时期是璧山区加快“同城化”进程，融入重庆中心城区，打造重庆主城都市区“迎客厅”的关键期、攻坚期。在应对气候变化领域，要准确把握外部形势，紧跟国家方针政策，以“抓铁有痕、踏石留印、久久为功”的韧劲确保璧山区的应对气候变化工作扎实高效推进落实。

1．“碳达峰碳中和”目标任务艰巨。近年来，我国积极实施应对气候变化国家战略，取得突出成绩，对外宣布碳达峰、碳中和目标意义重大、影响深远。但要在未来四十年先后实现碳达峰、碳中和目标，从国家到地方，都面临艰巨挑战。一是排放总量大。2020年璧山区能源活动产生的二氧化碳排放量（含电力调入调出）约为270万吨，璧山区温室气体排放总量约为314.9万吨二氧化碳当量，单位地区生产总值二氧化碳排放量约为0.36吨CO2／万元，低于重庆市平均水平。二是减排时间紧。目前璧山区仍处于工业化和城镇化快速发展阶段，具有高碳的能源结构和产业结构，发展惯性大、路径依赖强，要用十年左右时间实现碳达峰，再用三十年左右时间实现碳中和目标需要付出更多艰苦努力。三是制约因素多。碳减排既是气候环境问题也是发展问题，涉及能源、经济、社会、环境等方方面面，需统筹考虑能源安全、经济增长、社会民生、成本投入等诸多因素，这对璧山区的能源转型和经济高质量发展提出了更高要求。

2．经济和能源结构转型存在现实挑战。成渝地区双城经济圈建设是璧山区加速发展的重大利好战略。璧山区现阶段城市化进程逐步加快，工业仍是璧山区的支柱产业，在地区经济结构中占据主导地位。“十四五”时期，璧山区仍将处于新旧动能转换的阵痛期，传统产业面临要素成本不断增加的困难，在如何解决快速城市化、工业化与市民宜居之间的矛盾存在现实挑战。在“碳达峰碳中和”背景下，大力推动能源产业向绿色低碳转型，降低煤炭在一次能源消费中的占比，努力找到绿色转型与能源需求的平衡点，促进经济发展和环境保护双赢，成为当前亟待解决的问题。

3．能耗“双控”和碳强度下降任务更加艰巨。“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，能源双控工作和碳强度考核工作面临更大的压力，对能源结构转型、产业结构升级提出了更高的要求。“十四五”是璧山区加快布局新型基础设施建面临的设、构建新能源汽车和零部件产业、光电显示产业集群的关键期，用能需求仍较旺盛。顺利完成全市能耗“双控”和碳强度下降考核工作，对璧山区经济社会全面绿色转型提出了更严格、更迫切的要求。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，加快与中心城区“同城化”发展，倾力打造主城都市区“迎客厅”，以二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景为牵引，推进减污降碳协同增效，从源头推动经济结构、产业结构、能源结构、消费模式的根本变革，突出减污降碳协同增效，减缓与适应并重，以生态环境高水平保护加快建设“儒雅璧山田园都市”。

（二）基本原则

1．“双碳”引领，统筹推进。围绕达峰目标及碳中和愿景，准确把握国内外形势及璧山区经济社会发展及碳排放现状和特点，将碳达峰、碳中和新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入成渝都市圈，切实转变发展方式，明确区域低碳发展路径、重点工作任务和重大工程项目，推进“双碳”社会先导区建设。

2．减污降碳，协同推进。统筹推进应对气候变化与生态环境保护相关工作，把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，协同区域内温室气体控制与大气污染物防治，支撑深入打好污染防治攻坚碳达峰行动。

3．突出重点，先行先试。紧盯“双控”目标，强化目标导向，全力以赴同时完成“十四五”期间碳排放强度下降目标和能耗“双控”目标任务。创新和深化应对气候变化试点创建，探索绿色低碳发展新路径。

（三）主要目标

璧山区“十四五”应对气候变化主要指标

三、主要任务

（一）严格控制温室气体排放

1．发挥碳达峰引领作用。按照市级统一部署编制璧山区碳达峰实施方案，明确达峰目标，制定达峰路径和配套措施，强化形势分析和激励督导，确保如期实现璧山区达峰目标。鼓励辖区内有条件的企业，尤其是国有企业制定碳达峰行动方案，制定重点企业、相关领域达峰关键行动和工程项目，形成行动计划和项目清单。

2．推进产业绿色低碳转型。推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，集聚资源推动战略性新兴产业和高新技术产业加速发展，以降碳为目标打造高质量发展的现代产业体系。

一是倒逼高碳产业转型升级。推进化解过剩产能、淘汰落后产能、“三高”企业常态化整治，倒逼落后产能加快出清，依法责令限制生产、停产整治、停业关闭超过污染物排放标准和重点污染物总量控制指标的排污企业，鼓励工业企业实施绿色制造工程，大力实施清洁生产改造和技术升级。

二是加快带动高新产业布局。积极抢占科技发展战略高地，加快推动5G规模商用工程、IPv6规模部署工程、连接国际数据专用通道建设工程、连接国家级城市群通信一体化工程等重大基础设施建设工程。系统布局信息网络基础设施，力争空间太阳能实验基地建设完工。围绕康佳光电产业园建设的产业链招商，强化协同研发和供应链安全，推动Micro　LED第三代及新世代化合物半导体开发和量产平台建设，推动产业结构向集群化中高端水平迈进。以智能汽车和新能源汽车发展为契机，鼓励汽车配件、电子产品相关企业进入汽车电子重点领域，扩大产业规模。

三是重点构建新能源产业群。做大新能源汽车电池生产规模，延展产业链条。围绕比亚迪动力电池，依托比亚迪电池研究总院，积极引进培育磷酸铁锂电池、三元锂电池等正负极材料、电解液、隔膜生产相关企业，提高新能源汽车电池生产基地的应用覆盖范围。大力引进插电混动项目和氢燃料电池项目，加快布局氢燃料产业基地，打造燃料动力电池、储能电池、消费电池和超级电容等产业集群。

3．推动能源结构优化。加快能源结构调整步伐，逐步降低传统能源消费比重，有序推进重点用煤领域“煤改气”、“煤改电”工程，加强余能利用，大力推动散煤综合治理，实现煤炭高效清洁利用。加快建设重点天然气管网工程，推进天然气储备设施建设，推广LNG基础设施建设，推进液化天然气LNG车辆（船舶）在交通运输领域的推广应用。支持新建LNG加油站科学选址布局，有效满足璧山区日益增长的汽车用气、用油需求。优化区域内电网结构，到“十四五”末期完成天河220kV输变电工程、御湖110kV输变电工程等重点电网工程建设。

4．加强重点领域节能降碳。

一是控制工业领域温室气体排放。推进化解过剩产能、淘汰落后产能、“三高”企业常态化整治，倒逼落后产能加快出清，加快工业企业能源结构调整步伐，逐步降低传统能源在工业生产过程中的消费比重，提高新能源和可再生能源比例。在辖区内重点工业企业积极推广低碳新工艺、新技术，淘汰落后产能，强化控排企业碳排放管理，推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范。加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度，升级工业企业传统工艺技术，控制工业过程温室气体排放；推广水泥生产原料替代技术，鼓励利用工业固体废物、转炉渣等非碳酸盐原料生产水泥。

二是控制建筑领域温室气体排放。引导区域内新建建筑全面执行绿色建筑标准，扩大绿色建筑强制推广范围；在老旧小区改造中推行绿色建筑标准。实施绿色建材生产和应用行动计划，全面推动绿色建筑设计、施工、运行，强化绿色家居用品环境标志和能效标识认证，扩大高能效绿色家居产品有效供给。推动装配式建筑发展，通过试点项目建设，积累装配式建筑实施经验，组织实施装配式建筑示范工程，推广先进技术体系，制定工艺工法，完善技术标准，培养技术管理人员和产业工人。

三是控制交通领域温室气体排放。完善公交优先的城市交通运输体系，到2025年，璧山中心城区公共交通机动化出行分担率达到50％，中心城区公交站点500米半径覆盖率达到100％，中心城区万人公共交通车辆保有量达到8标台／万人，中心城区公交车辆进场率达到80％，中心城区纯电动公交车辆占比达到80％。推广应用低碳运输工具装备，按重庆市运输事务中心要求逐步淘汰现有营运柴油车，更新新能源公交车、出租车，新增（更新）清洁能源公交车辆比例100％。建设绿色低碳交通基础设施，加大新建充电桩的力度，建设公交站场充电桩100　套。公交站场充电桩建设达到1桩2车比例，营运车船单位周转量二氧化碳排放下降4％，大力倡导公交优先绿色出行。

四是提升生态碳汇能力。加强林业、草地资源的管护，提升碳汇能力。促进城市空间和绿地空间融合，加大城市绿色面积，坚持数量与质量并重，谋划实施缙云山、云雾山、茅莱山绿色生态廊道建设，在增加总量的同时，更加注重质量，实行集约经营、可持续经营，努力提高森林等生态系统的综合效益和整体功能，协同城市品质提升提高碳汇增量。

五是控制非二氧化碳温室气体排放。加强污水处理和垃圾填埋的甲烷排放控制和回收利用。全面建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，截至2021年底，璧山区内所有街道（镇）和璧山区80％以上的行政村开展生活垃圾分类示范，生活垃圾回收利用率达到38％以上。2022年，璧山区城市建成区内所有街道（镇）和璧山区100％行政村开展生活垃圾分类。建立健全畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物资源化综合利用和无害化处理体系，加快推进城镇污水处理厂污泥无害化处置和资源化化利用，加强人工湿地和污水处理厂甲烷和氮化亚氮等温室气体排放控制。加强标准化规模种植养殖，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。

（二）主动适应气候变化

1．加强城市气候风险评估与应对。

一是开展气候变化风险评估。识别气候变化对水资源保障、粮食生产、城乡环境、人体健康、重大工程的影响，开展应对气候变化风险管理。开展重点领域气候变化风险分析，建设多灾种综合监测、预报、预警工程，健全气候观测系统和预警系统。加强极端天气气候事件预警与风险评估，实现各类预警信息的共享，为风险决策提供依据。推动城市基础设施适应气候变化，提升城乡适应气候变化能力。

二是加强监测预报综合预警。加强气候变化对璧山区承受力脆弱地区影响的观测，加强气候变化基础信息与灾害信息收集，开展气候变化风险及极端气候事件预测预报。做好各类气象灾害的跟踪监测、滚动预报、有效预警。加强区预警信息发布平台建设，运用新科技手段，整合气象、水利、地质、农业、林业、交通等自然灾害信息资源，坚持技防、物防、人防相结合，切实健全“四重”网格化监测预警机制，全面提升监测预警和分析研判能力，拓宽信息发布渠道，提升信息快速发布、精准推送能力。

2．提高城市气候韧性。

一是提高城乡基础设施建设标准。城市扩建、乡镇建设要进行气候变化风险评估；根据气候条件的变化，必要时修订提高设施设计建设、运行调度和养护维修的技术标准，综合考虑地温、水分等因素完善铁路路基建设标准。加强水利、交通、能源基础设施防灾减灾能力，优化调整大型水利设施运行方案，研究改进水利设施防洪设计建设标准；加强交通运输设施维护保养，综合考虑防灾减灾因素优化线路设计；修订输变电设施抗风、抗压标准，加强电网在线气象预警和负荷预测。

二是提升城乡环境综合承载能力。推进电力、通讯、给排水、供气、供热等各类管网建设改造。针对重点积水区域实施排水管网升级改造，鼓励城市广场、停车场等公共场地建设采用渗水设计。加强城市管网、排水防涝、道路、污水和垃圾处理等基础设施建设。

3．基于自然开展生态修复。

一是构建气候友好型城市生态系统。统筹保护山水林田湖草生态系统，强化缙云山、云雾山、茅莱山等重要山体生态保护修复，持续实施国土绿化提升行动，建设沿道路、河流、高压线的生态绿道网络，深入开展林长制，实施森林质量提升及生态修复工程，推进智慧林长系统建设，加强林地用途管制；加强河湖湿地保护与建设，定期开展湿地资源调查评估，加大对生态退化严重、人类活动干扰较大的湿地生态系统重建力度。加强生物多样性保护，定期开展生物物种普查评估，推进生物多样性监测、预警平台建设，严控如“一只黄花”等外来入侵物种的危害和扩散。

二是发挥园林绿化改善城市微气候的作用。坚持建筑红线退让10－40米用于延伸城市绿廊、绿带，按照“路建绿随”原则，高标准实施城区新建道路绿化，强化道路绿廊、水系绿廊等生态绿廊建设，形成布局均衡、点线面结合、城绿相生的城市绿化网络，进一步提升建成区绿地总量。预计　2021－2025年期间，重点实施璧南河城区段以及双岔河水系绿廊建设，新增城市园林绿地面积200公顷以上，建成区绿地面积达到2100公顷以上，建成区绿地率保持在43％以上，建成区绿化覆盖率保持在47％以上。

4．保障城市水安全。

一是加快水源地建设。全面提高水资源安全利用水平，推进水利基础设施建设和水网建设，开展河库综合整治。配合开展长征渠引水工程前期工作，加快建设千秋堰中型水库、渝西水资源配置璧山供区工程，增强跨区域水源保障能力，切实保障城市供水安全。与城市发展同步，按照从“源头到龙头”安全可靠的要求，健全城市供水全环节安全保证体系，大力实施水源、供水、水资源节约保护、应急供水保障等重大工程，加快输配水网及二次供水设施改造，建设形成供水能力充足、水质优良、管网布局合理的安全供水体系。

二是全面建设节水型社会。璧山区用水总量控制在市下达目标值以内，万元工业增加值用水量较2020年合理下降，农田灌溉水有效利用系数逐步提高，2025年末全部区级机关和50％的区级公共机构建成节水型单位。实施深度节水控水行动，建立水资源刚性约束制度，大力推进节水型城市建设，推广中水、雨水等非常规水源利用，提高城市市政冲洗、浇灌等节水能力，推广新建市政公共建筑节水器具安装。强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，鼓励再生水利用。

三是建设科学合理的城市防洪排涝体系。开展璧山区城市防洪排涝能力建设项目，对璧山区丁家街道合中社区、八寿村防洪薄弱区进行整治，力争河边镇文昌社区、青杠街道杨柳小河沟三溪桥段、璧城街道皮革小河沟等11处区级防洪薄弱点消号；采取编制应急预案、加强防洪管理等防洪非工程措施，减小丁家街道市级防洪薄弱点洪灾损失，提高抗洪风险能力。

（三）加强应对气候变化科技创新

1．大力开展绿色制造技术创新。加快构建绿色低碳制造技术体系，通过产品、工艺及管理创新，从源头提高资源能源效率，消减碳排放和污染物排放；加快绿色制造技术与新一代信息技术深度融合，开展绿色制造共性关键技术研究，大力发展循环经济，促进绿色企业、园区、行业间链接共生、资源共享；推进产业绿色制造技术升级，建好重庆康佳光电技术研究院、比亚迪动力电池研究院等专业技术平台，打造以西部（重庆）科学城璧山创新生态社区等科技企业孵化器，做强转移转化平台。

2．推动交通低碳化研发和应用。充分发挥璧山区域优势，发展电池与电池管理、燃料电池动力系统、电动汽车智能化技术等核心技术，推动新能源汽车产业发展；发展基础材料的研究开发、制造流程、工艺优化及智能化绿色改造等关键技术，推动汽车高效通用配套产业发展；发展交通信息精准感知与可靠交互、泛在智能化交通服务等关键技术，推动交通运输业与相关产业的融合发展。

（四）开展应对气候变化试点示范

1．持续推进低碳示范园试点建设。建设全市近零碳园区试点，推进园区装备制造业、电子信息等重点行业低碳化改造，通过新装备、新技术的应用，加快传统产业改造升级和新型低碳产业发展，培育一批具有特色的低碳型企业，通过调整产业结构、推进低碳生产、推广低碳技术及加强清洁生产审核等方式，持续推动璧山工业园区产业绿色低碳发展。

2．开展近零碳试点示范建设。

一是近零碳社区建设。在辖区内遴选低碳基础较好、条件成熟的社区申报重庆市近零碳社区示范项目。以社区内人均碳排放量下降为前提，以低碳生活理念和方式为保障，以碳中和实现为目标，引导居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式。

二是近零碳公共机构建设。在辖区内各机关单位中遴选低碳基础较好、低碳意识较强的机关单位申报重庆市近零碳公共机构示范项目。以单位面积碳排放量下降为前提，带头开展绿色采购、倡导低碳办公、引导购买自愿减排量。

3．探索气候投融资试点示范。对标两江新区国家应对气候变化投融资试点，积极探索制定投资负面清单抑制高碳投资，创新激励约束机制推动企业减排，发挥碳排放标准引领和倒逼促进作用，做好气候项目的储备，进一步完善资金安排的联动机制，为利用多种渠道融资提供良好条件，带动低碳产业发展。

（五）推进应对气候变化治理体系和治理能力现代化

1．完善应对气候变化的基础统计体系。规范全社会能耗核算方法，增强核算方法的科学性，提高数据质量的可比性，夯实应对气候变化数据基础，推进构建时间节点一致、数据质量统一、核算方法科学、数据及时有效的温室气体排放核算体系，力争实现温室气体清单常态化编制，为璧山区碳达峰、碳中和工作提供数据支撑。

2．推进应对气候变化机制体制创新。

一是夯实碳市场相关数据基础。健全璧山区内重点企业碳排放数据监测、统计和报送制度，引导参与全国碳市场及重庆市试点碳市场交易的企业做好计量器具检定、煤炭元素碳含量检测等工作，进一步夯实数据基础。精准掌握重点单位排放状况。鼓励企业建立温室气体排放信息披露制度，定期向社会发布碳排放信息。

二是积极参与“碳惠通”生态产品价值实现机制。用好重庆市“碳惠通”生态产品价值实现机制，充分发挥璧山区生态资源丰富的优势，开发多元化生态产品体系，实现在应对气候变化、生态环境治理中的补偿作用，探索个人减排碳积分和多渠道消费积分兑换“碳普惠”的生态产品价值新模式。

3．推动减污降碳协同治理机制。

一是推动碳排放达峰与空气质量达标协同。编制统一源分类体系和源排放特征的二氧化碳和大气污染物排放清单，摸清重点排放源空间布局。开展二氧化碳和污染物协同减排及空气质量协同改善评估，推动建立协同、联动的碳排放达峰和空气质量目标。

二是加强温室气体与大气污染物排放控制协同。按照国家技术规范在产业园区规划环评、项目环评规范开展碳排放影响评价。建立排污许可证核发（换发）同碳排放信息披露同步办理、同步生效、同步管理“三同步”工作机制，在水泥熟料等行业试点以排污许可证为载体的排污和排碳联动管理，实现温室气体排放与污染物排放信息一证通。积极组织和引导区内碳排放重点企业参与重庆地方碳排放权交易和排污权交易在控排主体、第三方核查和履约管理方面实现协同管理。

三是促进应对气候变化与生态保护修复协同。以基于自然的解决方案协同和统领应对气候变化和生态保护和修复工作，开展山水林田湖草生态系统脆弱性与气候脆弱性的关联研究，推动韧性减碳、生态固碳，提升适应气候变化能力。在绿色基础设施、森林和陆地生态系统保护和可持续管理、可持续农业和粮食系统等领域积极开展行动。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化干部培训

建立健全璧山区应对气候变化工作推进机制，统筹谋划、系统部署，建立任务清单和台账管理机制，确保政策措施和目标任务落到实处。强化应对气候变化组织管理，压实责任、传导压力，推动将“十四五”碳强度下降目标纳入经济社会发展规划，明确工作路线图、任务书和时间表。强化领导干部培训，对各级领导干部开展应对气候变化业务培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，提升各级领导干部对气候变化工作的专业素养和业务能力。

（二）完善激励机制，试行监督考核

激发社会主体采取应对气候变化行动和措施内生动力，顺应“放管服”改革大方向，从低碳产业、低碳税收、价格政策、专项资金、低碳技术、金融支持、低碳产品采购等方面提高社会低碳转型效率。做好应对气候变化目标和任务实施情况开展评估考核工作。将应对气候变化工作纳入区级生态环境保护督察范围。

（三）做好规划衔接，强化统筹协调

做好与璧山区产业发展、城乡建设、土地利用、生态建设与环境保护等规划的衔接和协调，确保各相关规划目标一致、各有侧重、协调互补。各有关部门按照职责分工，加强协作，建立信息共享机制，共同推动规划中各项任务落实。

（四）保障财政投入，引导社会资金

强化经费保障，区县财政要在年初预算中安排应对气候变化工作经费。充分发挥市场机制，引导和撬动社会资本投入，利用碳减排支持工具等创新金融政策，重点在清洁能源、节能环保和碳减排技术领域结合璧山实现量身谋划重点工程项目。

（五）加大宣传引导，营造低碳风尚

开展多种形式的应对气候变化基础知识普及，广泛动员政府部门、相关企业、社会组织等共同参与。持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品。提升绿色产品在政府采购中的比例。在全社会倡导节约用能，开展绿色低碳社会行动示范创建，深入推进绿色生活创建行动，评选宣传一批优秀示范典型，营造绿色低碳生活新风尚。