重庆市璧山区人大常委会主任　张献强

各位代表：

我受重庆市璧山区第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年主要工作

2023年，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在区委坚强领导下，紧紧团结依靠全体人大代表和人大工作者，按照“落实新要求、展现新作为、开创新境界”的工作思路，围绕中心、服务大局，敢于担当、奋发作为，召开常委会会议8次，主任会议15次，依法开展监督工作43项，作出决议决定13项，人事任免57人次，被市人大刊发经验交流材料3篇，在全市人大会议上作经验交流发言2次，圆满完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。

一、始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则

牢记政治机关定位，扛起政治机关责任，展现政治机关作为，始终把坚持党的全面领导贯穿到人大工作全过程、各方面。

（一）强化理论武装。坚持把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为常委会党组会议、常委会会议的“第一议题”，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。系统梳理习近平总书记对人大工作重要论述和党的二十大对人大工作部署安排，建立工作模块，推动全区各级人大经常性对标对表，始终做到在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，将理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯通起来、一体推进，坚持“学思用改”结合，常委会党组和机关党组开展集中学习研讨13次，形成调研报告25篇，转化调研成果111项，检视整改问题84个，较好实现以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

（二）助推重大战略。始终心怀“国之大者”，着力发挥人大制度优势，推动习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神在璧山落实落地。出台助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实工作方案，成立助推工作领导小组及办公室，着力发挥依法监督、决定重大事项、反映民意汇聚民智、智力支持和沟通协作平台“五种作用”，建立专班推进、定期对账、专题学习、宣传总结“四项机制”，努力在助推国家重大战略中展现人大担当作为、创造标志性成果。开展做大做强全区电子信息产业、科技成果转移转化激发市场主体活力、建设一体化城镇环境基础设施体系和对外开放新门户建设等4项专项调研，发现18个方面问题，提出建议46条。

（三）落实区委要求。深入学习领会区委十五届五次全会精神，聚焦“五新四城”重点任务，确定常委会46项年度重点工作，确保区委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。认真学习贯彻区委十五届六次全会精神，进一步加强人大系统党的建设，持续提高常委会党组对全区人大工作的领导力、组织力。严格执行请示报告制度，及时向区委请示重要工作7次，报告重要工作30次。扎实完成联系重点项目和企业、河长制、林长制、文明城区创建、信访包案等任务。3名担任片区开发重点项目“指挥长”的常委会领导切实履职尽责，有序推进相关项目建设。牵头负责区委深改委民主与法制领域改革专项小组工作，出台专项小组及办公室议事规则，建立并滚动更新改革项目库，着力推进创新基层人大会议制度、人代会会中审议意见受理反馈2项改革任务，向上报送典型案例2个。区委高度信任，全年交办调研课题14个，为历年最多。区人大常委会倍加珍惜这份信任，全员参与、全情投入、全力以赴，察实情、出实招、求实效，注重从制度机制和政策层面提出建议，尽心竭力交出“高分答卷”。14份调研报告全部得到区委主要领导肯定性批示，2份调研报告在书记专题会上汇报，提出的部分建议纳入区委区政府督查督办系统督办。

二、始终把寓支持于监督之中作为重要价值追求

坚持以支持的理念开展监督，以高质量监督助力全区破解难题、推动工作，努力形成心往一处想、劲往一处使的强大工作合力。

（一）着力促进稳进增效。审查批准2022年区本级决算草案，听取审计报告和审计整改情况报告，要求政府提高预算执行率，科学合理安排债券资金用途，切实做好审计整改“下半篇文章”。听取上半年预算执行情况报告，要求政府强化税源分析、依法征管，牢固树立“过紧日子”思想，持续优化支出结构，兜牢兜实“三保”底线。分别听取债务管理和隐性债务化解情况报告，督促政府严控债务规模，完善偿债机制，提高债券资金使用效益，严守不新增政府隐性债务底线。听取2022年度行政事业性国有资产管理情况报告，督促政府建立问题清单、责任清单、整改台账，逐一分析、逐步解决、逐个销号。

听取《重庆市璧山区国土空间分区规划（2021－2035年）》，督促政府深入分析研究和审核文本内容、规划目标、产业布局。听取“十四五”规划中期评估报告，督促政府积极引导和刺激投资消费，更好服务保障民生，提速重大项目建设，大力争取上级项目支持。听取上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，要求强化招商引资，加快项目落地投产达效，培育新的经济增长点，加强助企纾困。视察轨道交通27号线等重大交通基础设施建设项目推进情况，建议加强监管，保障投入，尽早规划建设配套项目，健全矛盾纠纷协调处置机制。调研区属国有企业融资情况，建议进一步压实企业偿债责任、统筹做好全区债务管控。调研全区中小工业企业发展情况，提出更加精准帮扶、强化政策支持、优化产业结构、提升创新能力、多方寻求订单、降低生产成本等建议。调研全区招商引资产业扶持资金和政府政策性支持企业资金欠付情况，建议科学制定兑付方案、严审合同和兑付依据、加强解释沟通。

调研全区耕地“非农化”“非粮化”情况，历时三个月，全面摸清我区耕地保护的基本情况，提出全面准确领会、坚决贯彻落实、层层压实责任、有序稳妥推进、积极争取支持等建议，得到区委、区政府充分吸纳和转化。调研高标准农田改造提升示范项目和垦造水田建设情况，针对勘测规划不准确、整治不规范、履职不到位等突出问题，建议因地制宜科学规划、抓好典型示范、完善管理机制、加强质量监管，得到区政府认真采纳。调研全区土地流转情况，对50个村开展抽样调查，提出规范流转行为、加强流转监管指导、有序推动工商资本到农村发展等建议。调研第二轮土地承包到期后再延长30年工作，深入试点镇开展全面调查，赴其余镇街开展抽样调查，建议认真研究处置矛盾问题、保障农业生产主体合法权益、探索依法自愿有偿退出机制、解决耕地撂荒问题。调研国隆集团收储、入股及流转土地综合利用情况，提出加大招商引资力度、建立风险防控机制、探索多种经营模式、及时止损治亏等建议。视察全区种养殖业规模化生产经营情况，建议加强农业基础设施建设，提升品牌效应，建立标准化体系，加大技术指导服务力度。

（二）着力推动依法治区。听取法治政府建设情况报告，要求政府深入贯彻“八五”普法决议，纵深推进法治体系建设，不断提升执法能力和规范性。视察区看守所建设情况，要求加强部门协同，加快建设进度。视察区公证处工作，建议加强典型案例宣传、建立健全不实承诺行为惩戒制度。听取区法院、区检察院上半年工作情况报告，视察刑事审判、刑事检察工作，要求“法检”两院打造过硬队伍，推进执法办案规范化，着力维护公平正义。调研我区行政复议行政诉讼工作，建议普及行政复议知识、严格规范文明执法、健全多元解纷机制、完善目标考核体系。检查《重庆市公安机关警务辅助人员条例》贯彻实施情况，督促政府增强辅警社会认同感、注重系统培训、合理调整薪酬、强化日常管理、做好从优待警。

严格执行任前法律知识电子化考试制度，29名拟任命人员通过考试。19个单位242人次在区宪法宣誓中心进行宪法宣誓，有效提升国家机关工作人员宪法意识，得到全国人大常委会法工委充分肯定。听取11名常委会任命人员报告履职情况并开展满意度测评，督促其履职尽责、担当作为。评议区住房城乡建委和区农业农村委工作，推动两个部门提高依法行政水平、转变工作作风、整改突出问题，实现本届人大评议工作良好开局。对6件政府规范性文件开展备案审查。向市人大提出立法修法建议20条。

（三）着力增进民生福祉。调研长期护理保险工作，建议强化责任落实、扩大参保和待遇享受范围、完善配套措施。调研打击养老诈骗工作，督促政府构建协同联动治理格局，铲除诈骗滋生土壤，形成强大震慑效应，全面提升宣传效果。调研创建全国双拥模范城工作，建议对照创建清单强化工作措施，营造良好氛围。调研特殊和困难群体救助工作情况，督促政府强化政策学习宣传、进一步落实各方责任。调研镇街敬老院运行情况，建议提高管理服务能力，加大财政保障力度，完善并运行相关设施设备。

调研小区物业管理情况，督促政府营造良好物业管理社会氛围、建立健全物业管理体制机制、推行小区物业管理问题分级调处机制。调研城市公园建设运营管理情况，建议加快公园体系规划编制，合理布局特色专类公园，立足公益属性配套经营设施，集中管理公园经营性资产，拓展“公园＋”建设模式。调研殡葬管理服务工作，督促政府加快殡葬服务基础设施建设、健全殡葬奖补激励机制、加大执法力度、强化宣传引导。视察城区在建学校建设情况，提出强化保障、加强监管、力保开学等建议。调研全区职业教育发展情况，建议增强职业教育吸引力，深化产教融合，健全保障机制，办好特色优势专业。视察全区健康共同体建设情况，建议加强基础建设，强化区域合作，提升全区医疗水平。视察千秋堰水库工程建设情况，建议保障库区截污及水环境治理效果，加快建设灌区工程，尽快建设安置房，切实解决库区群众生产生活不便问题。调研大气污染防控治理情况，提出“一类一策”控制各类污染源、提升“污染日”应对能力、严格监管执法等建议。听取2023年生态环境状况和环境保护目标任务完成情况报告，督促政府切实履行环保责任，提升生态文明建设水平。

三、始终把维护人民群众利益作为根本立场

牢固树立以人民为中心的发展思想，积极搭建平台载体，持续拓宽联系渠道，及时回应群众关切，推动践行全过程人民民主在我区走深走实。

（一）高质量汇聚民情民意。以打造“营商环境新标杆、对外开放新门户”为主题开展“主任接待日”活动，常委会领导全覆盖走访基层区人大代表，收集意见建议171条，其中10件转为正式建议，34件转部门办理，126件转作工作参考。出台示范代表家站评选暂行办法，评选示范家站20个，推动家站建设比学赶超、提档升级。代表在家站接待群众7022人次，收集社情民意1385条。出台“三级院坝会　代表在身边”7项工作举措，5437人次各级代表参与院坝会2399场次，收集问题1999个，以“小切口”实现了我区人大代表密切联系人民群众的“大变化”。各镇街积极探索代表履职与院坝会的有机融合，三合镇人大推行的“三色管理”“四心点评”制度得到市人大常委会领导肯定性批示。全年邀请基层区人大代表参与常委会、专委会有关会议活动852人次，各区人大代表小组开展集中活动60次，有效保障代表知情知政权利。制定区人大常委会信访工作办法，受理并督办群众来信来访来电44件，切实维护群众合法权益。

（二）高质量回应呼声期盼。选取群众高度关注的1件建议作为全程跟踪督办建议、15件建议作为重点督办建议，区委、区政府主要领导和区人大常委会领导牵头督办，推动青少年教育、社区治理等工作水平得到有力提升。选取13件建议跨年督办，对10件建议开展“回头看”，持续纠治“重答复、轻落实”现象，推动修建天音公路桥等一批民生实事得到落实。选取3件代表建议进行面对面公开点评，让建议办得好不好真正由群众和代表说了算。进一步加强办理工作培训，继续坚持专工委归口督办等好做法，依托建议办理系统强化动态管理和数据分析，多措并举确保每一件交办的建议都有人盯、有人管、有回应。区十八届人大三次会议以来收到的267件代表建议，承办单位主要领导见面沟通率达90.7％，为历年最高，办理满意度达100％。

（三）高质量服务代表履职。打造“指尖上的代表履职”，实现代表建议办理一个系统完成，代表履职登记管理、代表小组季度集中活动展示、镇街人大一张网络集成，全区人大工作成效一个平台展示的“三个一”目标，我区以信息化智能化赋能代表工作的做法和成效得到市人大常委会肯定。组织4批次集中外出培训，实现新一届市、区人大代表和镇街人大干部综合培训全覆盖。首次开展知识竞赛活动，促进代表学好党的二十大精神、更好履职尽责。72名代表回原选区述职，测评结果均为满意。补选区人大代表8名。协助市人大代表提出建议23件，制定璧山联系组市人大代表闭会期间参加履职活动制度，开展集中活动4次，参加都市片区三组活动1次。

四、始终把改革创新作为强大动力

深入领会“加强和改进新时代人大工作”的深刻内涵，准确把握人大履职与改革创新的辩证关系，持续增强改革创新的内驱力、主动性，发挥好改革创新对人大工作的引领和促进作用。

（一）坚持目标引领、问题导向。牢牢聚焦监督、代表、自身建设等人大工作高质量发展中的短板不足，“民主决策、民主管理、民主监督”等践行全过程人民民主中的薄弱环节，选好改革创新切入点、着力点。针对人代会审议质量不够高、代表与“一府一委两院”信息沟通不顺畅、代表主体地位彰显不充分的问题，在全市率先开展人代会会中审议意见受理反馈工作，以“快收、快转、快复、快评”推动代表会中审议意见得到及时回应，有效激发代表履职热情，在促进“一府一委两院”听取意见、吸纳智慧、改进工作的同时，倒逼代表提高审议发言质量，被市人大常委会全市推介。针对新时代人大工作对人大干部提出的新的更高要求，创新开设“人大讲堂”，既邀请专家学者授课，又推动人大干部上讲台，全年围绕数字经济、外出考察成果分享等举办5期，有效提升人大干部能力素养。

（二）坚持审慎稳妥、有序推进。坚决避免为改革而改革、就创新而创新，坚持改革创新前学习先进经验、深入开展调研，方案形成过程中认真分析、仔细研判、广泛征求意见，实施进程中细致部署、先行先试、及时纠偏，确保改革创新沿着预期目标稳步推进。在推进区人大“年中会议制”、区镇民生实事人大代表票决制、镇人大“季会制”和街道议事代表会议制等4项改革中，先后赴其他省市和市内4个区学习先进经验，召开5次座谈会认真听取区“一府两院”、各镇街和相关部门意见建议，形成改革文件初稿。召开务虚会和常委会党组会，逐一分析研判改革措施的可行性、操作性，形成正式改革指导意见。报经区委同意后，及时动员部署，统一思想认识，明晰各方职责，明确工作要求。选择两个镇试点“季会制”、三个街道试点议事代表会议制度，试点方案逐个审核把关，常委会领导现场指导，保证了我区打造践行全过程人民民主基层单元改革工作实现“开门稳”“开门红”。

（三）坚持系统观念、形成闭环。借鉴“一件事”思维理念，学习“V”模型方法，注重增强改革创新的系统性、整体性和协同性。系统梳理代表建议办理全流程，将区人大代表建议办理细分为调研、提出、办理、督办、评价5个环节，查找每个环节的关键因子和堵点卡点，针对性优化完善、补齐短板、形成闭环。针对“调研”环节效率不高，开发“码上说、马上办”系统，让群众联系代表、反映意见更便捷；针对“提出”环节部分建议质量不高，在加强代表履职培训的同时，修订区人大代表联系人民群众办法，制定区级国家机关联系区人大代表办法，助力代表既知群众所望、亦晓发展所向，不断提高建议质量；针对“办理”环节沟通不够，开展“三次反馈三次评价”工作，即代表建议办理前、办理中、办理后三次沟通反馈，并由代表按50、20、30的分值分别对办理单位每次反馈情况进行打分，进一步细化办理过程、强化办理沟通；针对“评价”环节刚性不强，公开建议办理承诺事项，选取3个部门在区人代会上报告办理情况并开展满意度测评，压实办理责任、提升办理实效。

五、始终把加强自身建设作为永恒课题

主动适应新时代新任务新要求，全面加强常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律、能力和基层人大建设，持续夯实人大工作基础。

（一）强化党建引领。常委会党组坚持集体行使职权，集体决定问题，充分发扬民主，严格依法办事，召开常委会党组会议15次，研究人大工作重大事项41项，着力发挥好在全区人大工作中“把方向、管大局、保落实”的作用。进一步加强对机关党建工作的领导，常委会党员领导干部积极以普通党员身份参加组织生活会，扎实开展“主题党日”和庆“七一”等活动，机关党建工作活动更丰富、成效更显著。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“以案四说”，持续营造风清气正的良好氛围。严格执行意识形态责任制，牢牢守住全区人大工作意识形态阵地。

（二）提升服务保障能力。全年制定修订制度20项，用两年时间实现新一届区人大制度体系全面更新，构建起区人大履职的“四梁八柱”。新设置区人大常委会法制工委，增强法治工作力量。建立重要监督议题重点发言机制，有效提升常委会会议审议质量。组织干部职工旁听庭审，接受法治教育。各专工委深入学习研讨习近平总书记关于本领域的重要论述和相关法律法规，切实提升履职本领。赴兄弟区县考察学习12次，接待23个地方人大来璧考察，增强信息互通、情况交流。加大宣传力度，我区人大工作被市级以上主流媒体报道346次，区级媒体报道553次，“璧山人大”网站和微信公众号编发信息388条，编辑《璧山人大》6期，持续讲好璧山人大故事。

（三）支持和督促镇街人大履职。改进镇街人大工作会议召开方式，组织镇街人大负责人集中参观全区优秀家站，交流经验、取长补短，让上一年考核前三名和后两名的镇街人大负责人上台发言，激励先进、鞭策后进，推动全区人大工作水平整体提升。优化镇街人大工作考核办法，引导镇街人大奋勇争先。召开镇街人大预算监督工作座谈会，强化对镇街人大预算监督工作指导。制定镇人民代表大会主席团议事规则范本，提升镇人大主席团履职规范化水平。听取人大街道工委年度工作报告，分析工作中的短板弱项，督促街道人大积极履职。

各位代表，一年来区人大常委会工作取得的成绩，最根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市人大常委会关心指导、区委坚强领导的结果，是全区人大代表和人大工作者奋力拼搏的结果，也是区“一府一委两院”大力支持配合、社会各界和广大群众积极参与的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：服务中心大局的力度还需进一步加大，监督工作实效还需进一步提升，与人民群众的联系还需进一步深化，自身建设还需进一步加强，等等。我们将虚心听取各方面意见建议，切实加强和改进工作。

2024年工作打算

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是璧山“撤县设区”10周年，做好今年工作意义重大、使命光荣。区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委坚强领导下，紧紧围绕中心大局，大力发展全过程人民民主，高标准高质量履行宪法法律赋予的各项职责，为谱写中国式现代化璧山新篇章作出新的贡献。

一、持续加强政治建设

自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，持续巩固主题教育成果，学习好贯彻好党的二十大精神，学思用贯通、知信行统一，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”。心怀“国之大者”，围绕落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，进一步发挥好“五种作用”、运行好“四项机制”，助力我区在推动成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设中既办好自己的事，也办好合作的事。始终坚持区委领导，发挥好常委会党组领导作用，高质量完成区委交办的各项任务，确保区委各项决策部署在区人大及其常委会得到全面贯彻和有效执行。认真学习贯彻区委十五届七次全会精神，围绕“五新四城”和“三攻坚一盘活”等重点任务确定年度工作要点。严格落实请示报告制度，及时向区委报告重要情况、请示重要事项。落实全面从严治党要求，持续加强纪律作风建设，高举务实之旗，坚决反对形式主义、官僚主义。

二、持续提升监督实效

围绕全区工作中的重点难点、人民群众关注的热点焦点，切实履行监督权，开展正确监督、有效监督、依法监督。强化法定事项监督。加强财政预算、决算、审计等审查监督，改进国有资产管理情况监督，紧盯政府债务管理情况，促进政府管好“钱袋子”，提升财政资金使用绩效。听取法治政府建设情况报告、生态环境状况和环境保护目标任务完成情况报告、备案审查工作报告，调研“八五”普法中期贯彻落实情况，推动区“一府一委两院”依法高效履行职责。强化“五新四城”重点任务监督。调研村级集体经济发展、大成广场片区城市更新项目、本届以来招商引资项目落地推进、镇街综合行政执法改革情况，视察中新生命科技城建设、重大基础设施项目建设推进情况，聚焦改革攻坚、法治化营商环境开展监督，推动经济高质量发展。强化民生工作监督。调研医疗保障、消防安全、劳动争议调解仲裁、农业水利设施运行等工作，视察区法院执行、区检察院检察建议、气象、车管所等工作，推动解决人民群众急难愁盼问题。综合运用好法定监督方式。对两个部门开展工作评议，听取10名左右被任命人员报告履职情况，促进相关部门和个人更好履职。完善监督工作闭环链条，选取部分重点调研、视察报告连同问题清单一并反馈区“一府一委两院”，适时听取研究处理情况报告，视情况开展专题询问或质询。召开与区“一府一委两院”联席会议。

三、持续强化代表工作

深入开展“主任接待日”活动，始终保持同人民群众的密切联系，广泛吸纳民意、汇集民智。认真思考谋划代表小组季度活动，拓宽代表参与常委会工作渠道，提升代表参与常委会工作频次，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。大力推进代表参与“三级院坝会”工作，进一步明晰代表参与角色定位，提升收集意见建议的转办质效，丰富内容形式，强化履职考核，努力打造特色品牌。探索在小区、企业、学校以及代表所在行业等设立代表活动站，在群众反映意见集中、与民生密切相关的部门和行业设置民情联络点，方便群众就近联系人大代表。继续抓好代表建议全程跟踪督办、重点督办、跨年督办、办理情况“回头看”等工作。加强履职服务，精准开展履职培训，提升代表政治素质和履职能力。组织好市、区人大代表述职工作。

四、持续深化改革创新

精选议题、精心组织，深入开展会前调研，认真审议区“一府两院”半年工作报告和区政府4个重点专项工作报告，高质量开好首次区人大“年中会议”。强化对人代会确定的区级重点民生实事项目推进情况的跟踪监督，督促政府向人民交出高分民生报表。加强会前指导、会中督导、会后总结，在全区9个镇全面推行人代会“季会制”，6个街道全面推行街道议事代表会议制。积极争取作为全市“代表码”“履职码”赋码工作试点，努力创造我区鲜活经验。按照市人大统一安排，迭代升级代表家站，建立代表家站点数据管理舱，加强数字化应用，提升人大工作数字化水平。深化“人大讲堂”，增加开展频次、拓展授课内容、丰富授课形式。深化重点议题重点发言机制，让更多参与视察调研的代表参加常委会会议审议，进一步提高审议质量。

各位代表，踏浪前行风正劲，不负韶华争朝夕！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，锐意进取、奋勇争先，勠力同心、砥砺前行，在谱写中国式现代化璧山新篇章中展现更大担当作为，以优异成绩迎接新中国成立75周年！