习近平总书记指出，“要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破”。璧山区坚决贯彻落实习近平生态文明思想，围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”核心目标，积极探索都市林业发展路径，以森林康养、研学旅游等特色产业带动一产二产快速融合发展，全力打造近郊城区集体林权制度改革示范样板。

一、案例背景

璧山区幅员面积915平方公里，常住人口76.8万，城镇化率74.5％，坐拥缙云山、云雾山两大生态屏障，整体呈“两山夹一槽谷”地形，拥有近郊城区集体林权制度改革四大优势：一是交通便捷高效。居渝西之门户、成渝之要冲，与重庆中心城区仅一山之隔，“1机场4高铁6轨道8高速”交通网络加速形成。二是森林资源“小而精”。森林面积60余万亩，森林覆盖率43.8％，马尾松等高等植物1132种、野生动物256种。三是医养底蕴深厚。集聚生命科技城、重庆中医药学院、重医附一院青杠老年护养中心、重庆护理职业学院等优质医养资源。四是文旅业态丰富。全力推出缙云山文旅品牌“缙云栖”共创计划，集聚“文旅＋体育”“文旅＋中医药”“文旅＋研学”“文旅＋数字”等丰富业态。

2024年4月，璧山区被确定为承接全国深化集体林权制度改革的近郊试点区县。三年来，我们始终牢记试点的使命就是蹚路子、出经验，立足主城都市区交通区位优势和缙云山、云雾山森林资源禀赋，聚焦森林康养和生态旅游产业方向，以青杠示范片区建设为重点，聚力发展都市林业，努力为全市深化集体林权制度改革探索可复制推广的经验模式。

二、主要做法

（一）构建林权流转“三项机制”，推动集体林权制度创新。一是构建林权数据落图机制，实现“图上可见”。实施林权数据矢量化，总结形成内业制图—外业勘界—数据落图—村民确认—矢量化归档“五步工作法”，将每块林地的边界、面积、性质等信息精准落图，推动缙云山、云雾山“两山”区域27万余亩林地权属进一步明晰。二是构建林权登记规范机制，实现“权属可查”。以林权数据矢量化为基础，开展林权登记存量数据整合移交和林权登记，完成存量数据全量标准化梳理，分类整合入库，向自然资源部门汇交林权档案1.36万卷、宗地台账信息2.63万条，成为全市首个完成林权存量数据整合区县。三是构建林权利用保障机制，实现“流转有序”。印发试行解决林地历史遗留问题的指导意见、集体林权流转管理办法、集体林财产收益管理办法、林业“三兴贷”管理办法等配套保障政策，为高质量推进集体林地流转、林业适度规模经营、保障林农权益奠定坚实基础。

（二）实施产业培育“三步走”，打通生态价值转化路径。一是规划起步，绘好产业发展“一张图”。依托国土空间规划“多规合一”和“一张图”管理体系建设，率先在青杠示范片区编制林改专项规划，整合国土空间分区规划、“三区三线”、耕林“四大空间”规划等数据，推动规划自然资源、林业数据融合治理、贯通应用。全面检测分析林区土壤墒情、pH值及氮磷钾含量等关键指标，因地制宜形成以森林康养、研学旅游为主导的规划发展“一张图”，以图为引实施精准招商。二是试点先行，打造示范片区“样板间”。全力谋划建设林改青杠示范片区，完善林区基础设施，打造以爱为主题的“520”大道等特色文旅干线，采用“企业＋”模式推动林下经济发展。“山珍百味园”首批林下种植中药材食材300余亩，成景可赏、可药可食；西部鹿王谷一期项目林下养殖梅花鹿200余只，构建起“林药共生、鹿粪还林”的生态循环体系；森林康养疗愈小院、研学基地等项目有序推进，山间林区环境提质、产业成势。三是全域推广，推动产业业态“多元化”。在试点经验基础上，实施以三产带一产促二产，在全区因地制宜培育多元化生态惠民产业。联合打造来凤街道溪边有树研学基地、丁家街道石斛种植园、璧泉街道高山生态产业园等较大规模林业产业园7个、面积4512亩。推动成立盆景协会，合力培育金弹子斩获全国盆景展银奖，协会会员开展直播带货日均销售额上万元。

（三）建立林农创收“三种模式”，打造生态富民示范样板。一是建立“租金稳收”模式，夯实保底收入。推行集体经济组织统一代表林农对接社会资本、协议流转林地、参与林地经营，有效减少流转纠纷，提升谈判效率和流转收益，让林农获得稳定的林地流转租金，夯实收入底座。二是建立“薪金增收”模式，提升劳动收入。推行以工代赈，帮助企业和林农搭建合作渠道，优先吸纳当地林农参与项目施工、林地管护、苗木种植等工作，让林农在家门口实现就业增收，获得稳定的工资性收入。三是建立“股金分红”模式，共享增值红利。在青杠试点集体林财产收益管理办法，组织23个村民小组600余户林农商定收益分配方案，推行集体与农户按1∶9比例分红，资金通过集体账户再分配，确保林农共享林地经营增值收益，实现“资源变股权、林农变股东”。

（四）开展生态提升“三项行动”，厚植绿色发展生态优势。一是开展国土绿化行动，厚植生态底色。争取中央资金2.87亿元，在全区15个镇街和国有林场实施退化林修复、中幼林抚育、人工植树8万余亩，同步配套建设作业便道35公里、灌溉储水池118口，优化森林林分结构，提升林相品质，夯实森林生态本底。二是开展森林提质行动，释放资源价值。积极建设国家储备林，引入重庆林投公司，一期收储集体林地9000余亩、合作经营国有林地680亩，央地共建国家储备林示范基地。实施林灌清理和低效林采伐，间伐抚育培育大径级、高价值珍稀树种，栽植桢楠、榉木、南方红豆杉、水杉等珍贵树种13000余株，推动森林资源向生态资本转化。三是开展“三兴”赋能行动，提升生态品质。围绕林草兴生态兴文明兴“三兴”目标，聚焦林业产业发展和乡村绿化美化，率先在青杠街道塘坊社区、来凤街道孙河村等7个村（社区）培育“三兴”村、林业大户和“兴星”之家，加快建设林业标准地，水电讯污等配套设施应建尽建。塘坊社区成功培育“三兴”村，完成村庄、住宅、道路和水系周边零碎地块“四旁”植树687.95亩，打造绿色样板庭院12户、村道绿化率提升至85％，人居环境与生态环境实现双提升。

三、取得成效

在市委、市政府的坚强领导下，璧山区坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，重塑构建林权档案整理、耕林矛盾化解等历史遗留问题处置机制，探索完善都市林业生态产品价值实现机制，推动“生态美、产业兴、百姓富”实现新的突破，形成了具有重庆辨识度的集体林权制度改革经验。先后获新华社、《人民日报》、中央电视台等主流媒体20余次正面宣传。入选国家林草局典型案例汇编，全市经济领域基层改革典型案例、“数字重庆”应用场景领跑者榜单。璧山区获评全国自然资源节约集约示范县、全国美丽乡村示范区、国家农业现代化示范区、国家生态文明建设示范区、中国人居环境范例奖等20余张“国字号”名片。

一是产业兴实现新突破。青杠示范片区引进重庆林投、重庆缙云台、墨迹咖啡等10余家优质市场主体投资兴业。截至目前，全区有林业种养殖企业71个、林业加工运输销售企业37个、自然教育研学基地6个、森林人家32家，近两年新增较大规模林业经营主体13个，林业产业总产值增长超2000万元。

二是百姓富实现新突破。全区林业系统在森林改培、林苗生产、生态环道、松材线虫病除治等项目年均新增用工近25万个，支付农民工工资5400余万元。青杠示范片区林农获得93万余元一次性收益，实现年租金增收约50万元；重庆林投公司、重庆缙云台公司年均新增用工超2万个，带动200余名林农年增收近500万元；2025年接待游客超2万人次，营业额达300万元。大路街道海峡两岸农林示范区年均用工约6000个，年劳务用工支出约100万元。

三是生态美实现新突破。2022年“821”北碚森林火灾缙云山（璧山段）生态修复1万余亩，栽植乡土珍贵树种35.6万株。成功拔除松材线虫病疫点6个、疫情小班79个，筑牢主城都市圈的生态安全屏障。实施国土绿化与全域土地综合整治，已完成退化林修复4万余亩，农村四旁植树0.67万亩，修复山坪塘、水池等水体120余处，林区林分结构和景观品质显著提升。青杠示范片区，全市第一个新型现代化林草种苗示范基地建成投用，璧山年育林苗能力超110万株。