2024年,区人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平法治思想,结合各项人力社保工作,积极推进法治政府建设,现将有关情况报告如下:

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)进一步深化习近平法治思想的宣传教育

2024年以来,局党委理论学习中心组持续深化对习近平法治思想的学习领会,多次组织领导班子开展集中学习,并将习近平法治思想作为指导法治政府建设的思想武器。坚持将习近平法治思想作为“三会一课”重要内容,每月组织干部职工集体学习,不断强化法治思维。利用人社窗口工作人员练兵比武活动、普法宣传月、宪法宣传周等宣传活动,持续开展习近平法治思想宣传教育。

(二)持续推进川渝地区人社公共服务协作

一是积极落实社保公共服务川渝通办。扎实推进养老、工伤待遇资格认证川渝互办,完成养老、工伤待遇资格核查川渝互办近5200余人次。推进社保卡川渝互办,2024年以来,受理四川参保人员社保卡相关业务达3100余人次,养老保险关系互办转移496人次。

二是扎实推进公共就业创业服务共享协作。推进人才跨区域流动,已实现人才跨区域流动就业信息、政策咨询、档案查询等业务异地通办。加强用工信息共享。持续与合作区县进行企业招聘信息互通,与梁平区、简阳市、雅安市宝兴县等地互发招聘岗位信息。

(三)全力开展法治化营商环境建设

一是扎实开展人社领域政策宣传。积极开展“惠民强企·人社在行动”宣传服务活动,共开展座谈交流活动10场,参加人数632人,发放宣传资料1000余份,广泛宣传了社保费减免、就业帮扶、技能培训等方面的政策,收集并处置企业反映问题3件,立足人社职能职责,积极营造良好的营商环境,做好世行新一轮营商环境评估准备。

二是持续提升政务服务效能。全面梳理政务服务事项入驻行政服务大厅情况,充实派驻大厅工作力量,进一步加强培训,确保可在大厅顺利办理。同时,保留在局机关设立的人社政务服务分中心,实现了人社政务事项多点可办。按照市人力社保局统一部署,精简人力资源服务行政许可等60个政务服务事项的申请材料,持续提升政务服务质效。

三是开展法治化营商环境建设突出问题专项治理。按照区委依法治区办安排部署,印发了《法治化营商环境建设突出问题专项治理工作方案》,着重在涉企规范性文件清理、信息公开、规范文明执法、“双随机一公开”等领域,开展了专项治理。目前,涉企监管执法做到了规范、文明,行政规范性文件不存在违反法治化营商环境要求的情形,并按照规定通过区政府子网站等途径予以公开。

(四)加强依法行政制度建设

一是推进行政决策科学化民主化法治化。严格贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》,重要事项由局党委讨论决定;依法规范管理各项党委研究决策事宜,指派专人落实决策过程记录和材料归档。依法申报和实施区政府决策事项,加强调查研究,稳步推进“璧山区新经济人力资源服务产业园建设”决策事项。加强领导干部决策能力建设,局领导班子成员和干部职工法治理论知识考试通过率、旁听庭审参与率均达100%。

二是依法开展规范性文件管理。按照《重庆市行政规范性文件管理办法》相关规定,严格执行规范性文件起草、合法性审核、备案等制度,定期开展规范性文件清理。局法制工作机构汇总建立了规范性文件目录,为后续统一管理奠定基础。2024年,因上位依据废止、不适应当前工作等原因,按规定及时废止《重庆市璧山区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(璧山府发〔2018〕3号)、《重庆市璧山区人力资源和社会保障局重庆市璧山区财政局关于印发〈重庆市璧山区区级创业孵化基地(园区)认定和管理办法(暂行)〉的通知》(璧人社发〔2018〕295号)等两件规范性文件。

(五)持续推进行政执法规范化建设

一是开展行政执法体制改革。撤销区人力社保综合行政执法支队,相关行政执法职能回归局机关,明确由局监察科统一行使人力社保领域行政检查、行政处罚、行政强制等权力,行政执法体制机制进一步完善。

二是持续优化行政执法程序。严格落实行政执法“三项制度”,修订区人力社保局重大行政执法决定法制审核清单,将法制审核的范围扩大到全部经普通程序做出的行政处罚决定,全年对12件行政处罚决定进行了法制审核。严格落实《重庆市行政处罚听证程序规定》,对符合听证条件的行政处罚案件,严格依法书面告知行政相对人所享有的陈述、申辩、申请听证等权利。严格落实《重庆市规范行政处罚裁量权办法》,进一步统一处罚尺度,切实杜绝“同案不同罚”“小过重罚”等情形发生。

三是加大重点领域执法力度。加强组织领导和日常调度,推进工程建设等领域农民工工资支付保障制度落实。高位推进数字信息化建设,做实“重庆市农民工工资监控预警平台”的接入和使用,目前全区在建项目预警平台接入和使用率均排名全市前列。会同区公安局、区市场监管局,积极开展2024年人力资源市场秩序清理整顿行动。2024年以来,区人力社保局主动监察用人单位424家,发出风险提示函44份、限期整改指令书471份、行政处罚24份。

四是组织开展行政执法案卷评查。随机抽取上年度已结案的劳动保障监察执法案卷3件(其中行政处罚2件、行政处理1件)、工伤认定案卷16件、行政许可案卷3件(职业中介、劳务派遣、特殊工时行政许可各1件)展开自评,未发现不合格案卷。同时,随机抽选30份工伤认定案卷接受市人力社保局检查,检查结果全部为“优秀”。

(六)自觉强化权力制约和监督

一是加强行政执法内部监督。在行政执法过程中,严格按照相关规定开展听证告知、法制审核等程序,局法制审核机构全年共对行政处罚提出5条证据收集、法律适用、执法程序等方面的建议。

二是自觉维护司法权威。全年共涉及行政复议案件17件,无被纠错案件;涉及行政诉讼一审案件78件,其中开庭审理47件,行政负责人出庭应诉47件,应诉率为100%;依法办理检察建议1件。

三是注重政务公开工作。按照要求回复群众公开政府信息诉求1件。持续更新部门子网站各板块,不断充实栏目信息内容。

(七)矛盾纠纷和行政争议有效化解

加强劳动人事争议多元化解,围绕“一站服务、关口前移、多元共治”总体思路,在此前“仲裁+工会”的调解模式的基础上,整合劳动监察、劳动仲裁、总工会、司法局和人民法院的力量,探索建立了“璧山区劳动纠纷一站式联合调处中心”。成立区人力社保局行政调解委员会,并实体运行,全年共调解处理6件人力社保领域内的民事案件。依法开展劳动争议仲裁工作,全年案前调解劳动争议案件1014件,立案受理1288件,上年转结61件,结案1305件,结案率96.73%。

(八)持续强化法治宣传教育

一是扎实开展普法宣传月、宪法宣传周和民法典宣传月等活动50余次;二是通过办事窗口、工作群,结合各种普法活动,积极开展《重庆市社会保障卡一卡通条例》的宣传贯彻;三是严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制,常态化开展劳动保障法律法规宣传。四是面向全体干部职工,持续开展法律法规学习活动,强化干部职工依法行政思维。

二、2024年主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

一是全年坚持带头学习习近平法治思想,坚决贯彻落实党中央关于法治建设的决策部署,重要法治政府建设问题亲自抓、亲自部署、亲自督办;

二是加强党内法规的学习掌握,严格落实党风廉政建设“一岗双责”及“两个责任”清单,带头守好政治纪律,严格依法办事;

三是每月定期组织召开党委会(行政办公会),听取八张报表及八张问题清单所涉指标、安全生产、平安稳定、欠薪治理等重要工作的汇报,亲自研究解决有关重要问题;

四是严格执行上级法治政府建设有关部署,聘任法律顾问2名,配置公职律师3名,重要文件主动听取法制工作机构的意见建议;

五是带头走访联系企业2次,为企业排忧解难,亲自推进人力社保政务服务分中心建设,营造法治化营商环境;

六是多次亲自调度东林智慧学校、黛山华庭项目、区委党校装修项目等重大欠薪案件,加强对重大行政执法决定的审查把关,严格落实罚款等行政处罚决定主要领导审签制度;

七是积极带头出庭应诉,全年行政机关负责人出庭73次,出庭率达到100%;

八是自觉维护司法权威,尊重并执行法院生效裁判,积极配合检察监督,组织人员办理检察建议一件;

九是切实开展推进法治政府建设第一责任人职责年终述职。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是因办公场所受限、人力社保政策繁多等原因,落实政务服务“集中办理”、“一窗综办”等要求还有不足,服务群众质效有待进一步提高。

二是规范高效的欠薪处理机制有待进一步完善,劳动保障监察和劳动争议仲裁的衔接不够紧密,尚未充分形成合力,更有效地推动欠薪隐患的实质化解。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

2025年,区人力社保局将持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,进一步将贯彻落实习近平法治思想引向深入,推动法治政府建设进一步走深走实。具体将做好这几方面的工作:一是对照法治政府建设内容任务分工并严格督促序时推进,着重抓好每一项任务的落实落细;二是加强政务服务窗口工作人员的培训教育,持续提高政务服务质效;三是持续探索多元化解矛盾纠纷的机制体制,坚持高位推进欠薪案件监察处置;以“区劳动纠纷一站式联合调处中心”为工作抓手,加强成员单位的衔接配合,更有效化解欠薪等劳动争议案件。