2025年,区人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平法治思想,结合人力社保工作实际,积极推进法治政府建设,现将有关情况报告如下:

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深学笃行习近平法治思想

2025年以来,局党委理论学习中心组持续深化对习近平法治思想的学习领会,多次组织领导班子开展集中学习,并将习近平法治思想作为指导法治政府建设的思想武器。坚持将习近平法治思想作为“三会一课”重要内容,每月组织干部职工集体学习劳动保障领域法律法规,不断强化法治思维,提高依法行政能力。利用人社窗口工作人员练兵比武活动、普法宣传月、宪法宣传周、国家安全宣传月等宣传活动,持续开展习近平法治思想宣传教育。组织开展法治理论知识学习考试,参学率及考试通过率均达到100%。

(二)统筹推进法治宣传教育

一是强化干部职工法治能力培训。建立每周行政办公会常态化学习培训机制,围绕政策法规、业务经办、廉政风险等内容,累计开展学习培训13次。充分利用干部职工大会、主题党日等学习载体,从业务法规学用需要出发,通过骨干授课、案例剖析等方式,提升干部职工对常用法规的掌握度,5名“宣讲员”被市人力社保局选中参加全市人社法治知识竞赛。

二是开展上门送政策服务。系统梳理工伤、社保、就业、劳动用工各项政策要点,组建政策宣讲队,分期分批走访企业、镇街及社区,广泛宣传工伤保险参保和待遇、城乡居民养老保险参保、职工社会保险、促进就业、规范劳动用工等政策。累计入企宣传200余次,送政策进镇街、进社区20余次,开展专题宣讲会或者政策解读活动10余场,覆盖群众3万人。

三是创新政策宣传方式。拓展政务新媒体,利用“璧山就业”微信公众号线上开设“社保安全课堂”,推广“保哥保妹”等服务对象易于接受的形象,开展“养老小金库怎么攒”等推文宣传和“家门口的社保驿站”等直播宣传。优化线下传统渠道,梳理养老、工伤等群众关注度高的问题64条,印发《社保政策问答宣传手册》2万余册,依托公交电视系统循环播放打击欺诈骗保专题宣传视频,受众超10万人次。

(三)推进行政决策科学民主法治

建立健全《党委工作规则制度》《局长办公会制度》《行政办公会制度》《“三重一大”事项议事规则制度》,进一步明确局党委会、局长办公会的议事范围,理顺并规范重大事项决策程序。加强调查研究和请示汇报,研究推进制定非编人员管理制度、璧山区公共实训基地建设、人力资源服务产业园建设,并多次向区委区政府请示汇报,预测评估决策效果和风险,确保重大工作举措与宏观政策取向的一致性。严格贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》,明确局法规科负责公平竞争审查、合法性审查,局办公室承担发文与为基层减负一致性评估职责,并指派专人落实决策过程记录和材料归档。全年共开展服务采购合同公平竞争及合法性审查3次,全部正式行文均开展了发文与为基层减负一致性评估。

(四)强化规范性文件监督管理

按照《重庆市行政规范性文件管理办法》相关规定,严格执行规范性文件起草、合法性审核、备案等制度,汇总建立规范性文件目录,定期开展规范性文件清理。2025年,开展了涉及“一老一小”和欠薪治理相关规范性文件的清理,共对区政府《关于废止〈重庆市璧山区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见〉的决定》、区政府《关于废止〈重庆市璧山区人民政府办公室关于进一步做好保障农民工工资支付工作的通知〉的决定》、《重庆市璧山区机关事业单位非编聘用人员管理制度》等3件规范性文件进行内部合法性审查,并及时报请区政府常务会审议。按照区人大常委会工作要求,及时部署规范性文件双备案工作,目前已经完成存量规范性文件清理入库,并启用“规范性文件融e查”应用。

(五)推进行政执法规范化建设

一是扎实开展规范涉企执法专项行动。印发了区人力社保局《规范涉企行政执法专项行动工作方案》,组建工作协调机制,明确治理范围、治理举措、工作步骤,局主要领导多次调度,高效推进专项行动。梳理形成执法人员清单、2022年以来的行政处罚案件清单、涉企行政处罚罚没明细表等台账,为问题查找打下基础。专项行动中,通过人员自查、召开座谈会、发放问卷、征集线索等方式,排查出行政处罚罚款额度裁量标准范围不统一、未对适用行政处罚裁量基准的情况进行说明等两个乱执法问题,并通过开展警示教育会、加强学习培训、严格落实集体讨论和重大执法决定法制审核制度、更新完善执法文书模板等方式,完成整改。同时,专项行动中,还对发现的文书和案卷制作不规范、法律文书送达程序不规范、行政处罚决定未及时申请法院强制执行等问题进行了查漏补缺。

二是持续提升行政执法规范性。严格执行《重庆市行政处罚听证程序规定》、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》、行政执法“三项制度”等法律法规规章和规范性文件要求,依法保障执法对象的陈述、申辩、申请听证等权利,进一步统一处罚尺度,杜绝“同案不同罚”“小过重罚”等情形发生,不断提升调查取证质量,全年依法对2件初次轻微违法行为落实“首违不罚”要求,167件行政处罚、行政许可决定全部及时进行了挂网公示。随机抽取2件行政处罚、5件工伤认定案卷参加市人力社保局案卷评查,均被评为优秀案卷。

三是加大重点领域执法力度。加强组织领导和日常调度,推进工程建设、工业企业等领域农民工工资支付保障制度落实。2025年,先后开展了培育“安薪项目”、人力资源市场专项整治行动、欠薪治理攻坚行动、治理欠薪冬季行动等专项执法检查。全年共检查企业200余家,处理各类欠薪线索3600余条,累计为7800名劳动者追发工资 8946万元,有效防止因欠薪问题引发重大群体性事件。

四是推广运用“执法+监督”数字应用。“执法+监督”应用执法人员入驻率100%,执法活跃率60%。截止目前,依托该数字应用开展行政检查110户次,扫码入企107户次,行政检查规范率为98.16%,调用信用模型检查64户次,“信用+执法”综合场景实施率为100%。在该系统中办理行政处罚案件1件,补录行政处罚案件18件。

(六)自觉强化权力制约和监督

加强行政执法内部监督,在行政执法过程中,严格按照相关规定开展听证告知、法制审核等程序,全年共开展24件重大行政处罚案件法制审核,对行政处罚、工伤认定提出15条证据收集、法律适用、执法程序等方面法制建议。

制定区人力社保局《行政复议答复和行政应诉工作制度(试行)》,规范复议答复和应诉程序。全年共处理行政复议案件26 件,无被纠错案件;应诉行政诉讼一审案件104件,其中开庭审理69件,行政负责人出庭应诉69件,行政负责人出庭应诉率为100%,无败诉案件。支持配合人民法院开展司法监督,依法办理并回复司法建议2件。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

一是全年坚持带头学习习近平法治思想5次,坚决贯彻落实党中央关于法治建设的决策部署;亲自部署推动法治政府建设各项工作,重要问题亲自抓、亲自督办,确保相关工作落到实处;组织召开党委会,审议2025年法治政府建设工作报告,组织召开行政办公会,研究制定区人力社保局《2025年普法工作计划》。

二是加强党内法规的学习掌握,严格落实党风廉政建设“一岗双责”及“两个责任”清单;全年组织学习人力社保领域法律法规11次,进一步明确各科室各单位职能职责,找准并预防履职风险,带头守好政治纪律,严格依法办事。

三是每周组织召开行政办公会,听取平安法治建设、八张报表及八张问题清单所涉指标、安全生产、欠薪治理等重要工作的汇报,多次组织研究推进涉企行政执法专项治理、“执法+监督”应用部署等重点工作。

四是重视干部职工法治素养和法治能力的培育,主动带头参加法治理论培训并考试合格;配齐配强法治政府建设人员力量,聘任法律顾问1名,配置公职律师3名,局法制工作机构新增一名公务员。

五是亲自调度区中医院项目等重大欠薪案件,加强对重大行政执法决定的审查把关,全年审核同意向公安机关移送涉嫌犯罪案件4件、做出行政处罚决定24件;严格执行重大行政决策法定程序,修订完善区人力社保局“三重一大”事项议事规则制度,制发重要文件、做出重大执法决定均听取法制机构审核意见。

六是积极带头出庭应诉,全年行政机关负责人出庭应诉69次,出庭率达到100%;自觉维护司法权威,尊重并执行法院生效裁判,积极配合司法监督,组织办理司法建议2件。

七是按规定开展推进法治政府建设第一责任人职责年终述职。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是干部职工法治素养提升还有差距,学习重点以《劳动法》等人力社保领域的法律法规为主,对《宪法》《民法典》《国家安全法》等通用法律法规的重视程度不够,依法行政素养及意识还有待进一步提高。

二是规范高效的欠薪处理机制有待进一步完善,劳动保障监察和劳动争议仲裁的衔接不够紧密,尚未充分形成合力,更有效地推动欠薪隐患的实质化解。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

2026年,区人力社保局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想,推动法治政府建设进一步走深走实,全面提高依法行政能力和水平。具体将做好这几方面的工作:一是对照法治政府建设内容任务分工并严格督促序时推进,着重抓好每一项任务的落实落细;二是加强对干部职工的法治教育,持续提升法治素养,促进依法行政意识入脑入心;三是持续探索多元化解矛盾纠纷的机制体制,坚持高位推进欠薪案件监察处置;以入驻区综治中心为契机,加强相关单位的衔接配合,更有效化解欠薪等劳动争议案件。