2024年，在区委、区政府的领导下，区卫生健康委紧紧围绕区委、区政府依法治区的整体目标，以及人民群众关注的热点难点问题，始终坚持依法行政的指导思想，狠抓具体法治建设任务落实，不断提高依法行政的能力和水平，切实发挥法治建设在卫生健康工作中的核心引领作用，有力促进了全区卫生健康事业稳定、健康、有序发展。现将我委2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面依法履行政府职能

1.加强安排部署，统筹推进。

区卫生健康委将法治政府建设纳入重要工作内容，并将建设法治政府的目标任务纳入年度工作计划，对年度依法行政工作提出要求，作出部署。把习近平法治思想作为本系统党委理论学习中心组的重点内容，定期组织学习习近平法治思想，推动领导干部带头学习、模范践行，党政主要负责人认真履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责。同时，委党委会议定期专题部署法治政府建设工作，研究决定法治政府建设工作重要事项，每年向区政府报告法治政府建设工作情况，切实推进法治政府建设工作落实。

2.认真落实学法制度，扎实开展学法尊法。

健全落实集体学法制度，制发《重庆市璧山区卫生健康委员会关于贯彻落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的通知》，推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法，提高系统干部职工依法行政和依法治理能力。2024年学习了习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平关于依规治党论述摘编》等内容；党内法规：《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《党内监督条例》等党纪条规；国家法律法规：《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《信访工作条例》《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规；地方性法规：《重庆市优化营商环境条例》《重庆市行政处罚听证程序规定》《重庆市行政执法人员管理办法》等内容。

3.强化公文管理，完善依法行政制度体系。

按照规范性文件合法性审查及公平竞争审查的相关要求，区卫生健康委对现有文件开展清理，重点针对涉及市场主体影响平等准入，妨碍市场公平竞争，违反法律法规、规章或国家政策规定的情况进行清理，并及时整改，确保合法性及公平性。同时，结合工作实际，制定了区卫生健康行政执法机构《干部职工学法用法制度》《重大行政处罚案件集体讨论制度》等2项制度；对《办理卫生健康行政处罚案件程序规范》和《卫生健康行政执法稽查工作规范》进行了修正，并完善了《卫生行政执法错案责任倒查问责制度》，确保行政执法工作能够在法治框架内有序开展。

4.持续深化完善行政审批，推动营商环境高效发展。

围绕释放市场活力、创造力，持续深化行政审批制度改革。一是实行清单管理。在《璧山区行政许可事项清单（2023年版）》基础上，对我委11个类型共253项行政权力和公共服务事项统一建立事项清单，实行动态管理。2024年共办理行政许可及公共服务等事项4342件，其中，公共场所卫生许可563件，医疗机构执业许可、备案等693件，医师及护士执业许可2852件，放射诊疗许可、母婴保健、精麻药品以及饮用水许可234件。“好差评”满意率100%。二是推行并联审批。整合电子营业执照获取、诊所备案、户外招牌设置备案、医疗机构电子化注册系统账号申领、医师执业注册、护士执业注册、医疗保险定点协议管理7个事项，实行跨部门联办和链条式审批，实现数据多跑路，群众少跑腿，事项正式上线运行以来，通过“诊所联办一件事”已新办诊所16个。三是探索便利化改革。按照“能减尽减”原则，压缩承诺办理时限，目前我委各事项的承诺办理时限相较法定时限减少75%以上，即办事项占窗口总事项80%以上。探索审批档案电子存档及不见面审批，凡是网上预审材料符合存档要求的，无需申请人再提交纸质材料；凡是影像资料可印证实际情况的，可不进行现场核查。四是探索政务“上云端”。优化审批流程，严格实行“一网通办”，推进申报材料目录化、标准化、电子化。目前，我委依申请办理事项网上审批率达100%。五是实现服务“接地气”。全面推行“前台一窗受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，计生业务网上办理覆盖到村、社区。结合“政务+邮政”推行“群众点单、服务上门”新模式，发布《行政许可“零跑腿”事项清单》，将医师、护士注册等23个高频事项纳入清单范围。深入实施“全渝通办”“川渝通办”等异地代收代办业务，共计53个事项纳入“全渝通办”范围，2024年办理“川渝通办”178件。

（二）行政执法严格规范公正文明

1.严格贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，助力营商环境。

2024年以来，在执法过程中依法履行示证和权利义务告知，坚持全过程记录，对符合重大、复杂行政处罚案件标准的行政处罚案件进行法制审核并提交委案件审议小组集体讨论，行政处罚结果通过重庆市卫生健康执法监管服务平台数据自动交换至信用中国（重庆）公示，同时通过璧山区政府网站向公众公示，2024年共出具行政处罚决定书87份，其中简易程序16件。同时，积极营造法理情理相融的执法氛围，严格按照《重庆市卫生健康领域轻微违法行为不予处罚事项清单》，依据行政处罚“处罚与教育相结合原则”，积极探索包容审慎监管，实现从单一处罚向管理服务的观念转变，提高行政执法效能，不断提升卫生健康治理能力和水平，激发市场主体活力、优化法治化营商环境。

　　2.开展行政执法日常监督，规范监管执法行为。

2024年以来，我委对辖区内的2287家各类单位开展了日常卫生监督检查，对存在问题的被监督单位出具《卫生监督意见书》98份，已完成整改。同时在重点活动节假日前，共检查各类公共场所单位56家次，集中式供水单位12家次，二次供水单位3家次，餐饮具集中消毒服务单位2家次，共出具书面整改意见8份，均已落实整改。

　　3.优化行政检查方式，维护营商环境良好有序发展。

　　（1）落实国家和市级双随机监督抽检计划。2024年国家卫生健康委共抽取双随机监督任务601件，完成601件，监督率100%、完成率100%、完结率100%，对检查中发现存在卫生经营安全隐患的14家给予立案查处，并出具《卫生监督意见书》责令其限期改正，目前，上述单位均完成整改，并提交复检合格报告。

　　（2）协同有关区直单位跨部门双随机任务。根据《重庆市璧山区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室关于印发〈璧山区2024年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划〉的通知》文件要求，联合区文化旅游委、区生态环境局等相关部门对4家企业进行实地核查，主要围绕企业是否有违法经营行为、卫生安全管理情况、环境及用品用具消毒情况、医疗废物处置规范等方面进行检查，均未发现存在卫生安全隐患。

（3）及时公开监督抽检结果。为提高行政执法透明度，对行政执法检查、双随机监督及抽检结果及时通过重庆市卫生健康执法监管服务平台数据自动交换至信用中国（重庆）进行公示。2024年共公示行政执法检查情况1998条，双随机监督检查情况504条，抽查检测情况234条。

（4）行政执法领域营商环境专项行动。一是强化组织领导，规范公正文明执法，扎实开展专项治理工作。2024年，重点开展打击非法行医、口腔诊疗机构依法执业、助产机构母婴保健技术服务、职业卫生技术服务机构、放射卫生技术服务机构等6个卫生监督专项行动，共计摸排397户次，重点线索摸排12条，查处无证行医相关案件4件，严厉整治医疗卫生领域的突出问题。二是注重惠民有感，助力营商环境。全面运用“重庆市卫生健康执法监管服务平台”，按照行政执法程序要求，全面、准确、及时记录行政执法的各个环节，确保执法全过程有纸质文件或电子文件记录，从而有效减少监管频次。选取部分存在职业病危害的用人单位开展企业职业健康管家服务和中小微企业帮扶行动，通过减少涉企的行政检查，增加管理服务，着力解决用人单位职业健康管理薄弱问题，有效助力企业经济可持续发展，目前该项工作正在开展中。截至2024年涉企行政检查75家，行政处罚22件，同比2023年行政检查下降75.17%，行政处罚下降55.10%。

4.积极配合开展综合行政执法体制改革。我委共有行政执法事项876项，其中行政处罚841项、行政强制5项、行政检查30项，2024年改革赋权镇街执法1项。由区疾病预防控制中心（区卫生监督所）制定《关于深化镇（街道）综合行政执法改革的工作方案》，细化赋权事项相关工作，执法人员首先熟悉、掌握事项清单内容，明确事项责任，其次通过包片的形式积极做好对镇（街道）综合行政执法的指导工作，执法人员采取电话指导与现场走访相结合的方式确保工作落实。与2023年相比，赋权事项由3项改为1项，从集中培训指导改为电话指导与现场走访相结合，确保下沉执法力量指导更加精准，镇（街）综合行政执法改革推进有力。

5.多元化化解矛盾纠纷。我委积极落实诉求件的调查处理和沟通反馈，2024年，受理各类诉求件521件，按时办理率100%，及时回复率100%。对纠纷类诉求件，执法人员加强了与诉求双方的沟通协调，促进实质性化解，至今共调解矛盾纠纷诉求件61起。对调查中发现的违法行为依法进行立案查处10件。做到件件有落实、件件有反馈，切实保障群众合法利益。

　　（三）严格落实谁执法谁普法责任制

区卫生健康委将普法宣传工作与业务工作同安排、同部署，完善“谁执法谁普法”责任清单，分工明确，责任到位。一是结合日常监督过程开展法律宣传活动，在日常巡查和专项执法检查过程中普及卫生法律法规和卫生健康知识，积极与企业开展互动，2024年先后到国网重庆市电力公司璧山供电分公司、重庆品正食品有限公司、重庆市星极齿轮有限责任公司向一线工人开展职业卫生培训，送法进基层企业，增加执法“温度”。二是结合主题活动开展宣传活动，充分利用民法典宣传月、职业病防治法宣传周、人口日、医师节、护士节、世界环境日、安全生产月等契机，在居民小区、广场、园区、企业等场所开展法制宣传活动，向群众发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规及其他宣传资料共计5000余份。三是通过“健康璧山”公众号和璧山区政府网站开展宣传，推送每月学法52期、以案释法6期。通过以案释法、热点回应、监督执法信息公开等强化普法宣传，面向社会大力开展卫生健康法治宣传教育。

　　（四）全面推行重大执法决定法制审核制度

成立普通程序案件审议集体讨论小组，案审小组由分管法规与监督的委领导、疾控局局长和区卫生监督所主要负责人组成。2024年共有17件重大执法决定经该小组集体审核。我委聘请1名专业律师作为委机关常年法律顾问，发挥法律智囊作用，为重大行政决策、重大行政执法决定、重要文件和合同提供法律意见，以及对委内日常工作遇到的法律问题咨询进行解答。2024年法律顾问参与重大执法决定法制审核2次，参与审查修改重大合同2次，办理行政复议案件4件，办理诉讼案件1件，办理信访案件2件。

　　二、2024年主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）建立健全制度，巩固长效机制

认真贯彻落实党组理论学习中心组学法制度，委主要负责人积极带头学习《党内纪律处分条例》《党内监督条例》等党纪法规和《中华人民共和国监察法》等法律条款，不断加强廉政建设，加大过错责任追究力度，完善治理医药购销领域商业贿赂的长效机制建设，医药领域反腐、点题整治等重要法治工作，主要领导亲自部署、亲自抓落实。

（二）完善监督机制，促进规范透明运行

形成月分析、季调度制度，在会上进行普法、通报存在问题，并限期落实整改的全面监督机制，让卫健系统党员干部自觉树牢知敬畏、存戒惧、守底线的法治意识。

（三）严格依法依规决策，提升依法决策能力

成立普通程序案件审议集体讨论小组，明确法律顾问制度，加强对文件、重大决策的合法合规性审查情况，促进重大决策的民主化、制度化和科学化，提高重大决策事项的质量。凡委机关决策的重大事项、出台的重要规范性文件，都要把合法性审查作为前置程序，主动向法律顾问咨询，虚心听取意见和建议，自觉做到依法依规办事。

（四）严格执法人员资格管理，规范公正文明执法

2024年，我委共30名行政执法人员取得行政执法资格，实现应考尽考，应过尽过；严格落实行政执法人员退出机制，2024年，我委行政执法人员调离2名，退休2名，均及时回收行政执法证并向区司法局上交行政执法证。同时，全面落实行政执法公示制度和执法全过程记录制度。执法人员严格执行“亮证执法”，佩戴执法证件，公示执法身份，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。全面强化案件法制审核制度，区卫生监督机构配备1名获得法律资格证书并取得公职律师证书的人员作为法制审核人员，加强案件法制审核，今年共计法制审核71件，审核率100%。

（五）加强学法培训和教育，提升法治意识

区卫生健康系统党委通过行政办公会议定期学法和主要负责人定期专题讲法，同时通过专题辅导、交流研讨、个人自学、现场教学等多种形式掀起全区卫生健康系统党纪学习教育热潮，不断提升全系统工作人员的学法守法意识。

　　三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　这一年来，虽然我委在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处。一是法治政府建设的广度和深度不够，部分干部职工对法治建设思想还不够重视，重要性认识不足，工作推进不平衡不充分，运用法治思维解决问题的能力有待加强。二是在法治政府建设的方式方法上缺乏灵活性，需要进一步探索创新法治宣传教育的新方法、新措施。三是卫生监督对象涉及面广，服务内容的技术性、社会性、法律性、专业性越来越强，人员配备不足的情况，一定程度上制约了卫生监督执法工作开展。　

　　四、2025年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

（一）不断增强卫生健康行政权力网上透明运行机制，制定完善权力清单制度，推动行政机关依法行使权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开。

　　（二）不断深化政务公开工作，实行审批事项集中审批，网上公开，方便群众查阅。

　　（三）不断强化“谁执法谁普法”责任制，注重将普法宣传与解决实际问题相结合，通过深入医院、企业、社区、学校等基层单位，积极开展“国家宪法日”“送法上门”“以案释法”等普法宣传和诚信经营推广活动，提供法律咨询服务，让群众感受到法律的温暖和力量。

（四）不断强化执法人员技能培训，注重执法人员的专业培训和法律知识学习，引导卫生监督执法人员在修炼“内功”上下功夫。常态化组织卫生监督执法人员参加市、区组织的各类培训，持续开展“法制稽查”“公共卫生监督”“医疗卫生监督”等专题培训，重点提高执法人员在具体执法工作中的分析、解决问题的实际操作能力，强化执法系统应用能力，着力打造一支“愿执法”“敢执法”“会执法”的卫生健康监督执法队伍，不断提升卫生健康系统依法行政水平。