大路街道在区委、区政府的正确领导下,在区委全面依法治区委员会办公室的精心指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,深入学习中共重庆市委全面依法治市委员会办公室相关文件精神,围绕建设法治政府要求,全面推进法治政府建设工作,认真履行法治建设职责、开展规范行政执法、依法行政宣传培训、政府信息公开等工作,运用法治思维和法治方式管理公共事务,完善基层治理体系,更好服务群众,街道法治建设水平得到进一步提升。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》(厅字〔2019〕28号)要求,现将我街道2024年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

大路街道逐项对照《2024年全区法治政府建设工作要点》(璧山府办发〔2024〕10号)相关要求,突出数字赋能法治化改革、成渝地区双城经济圈建设法治协作联动、西部陆海新通道建设法治保障、推进科学民主决策、深化综合执法改革等重点,加大法治政府建设工作力度,紧扣法治政府建设工作目标和任务,稳步完善工作机制,大胆创新工作方法,不断推动法治政府建设取得新成效。

(一)完善工作机制,加强党工委对法治政府建设的领导。一是加强党工委对法治建设的统筹力度,切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。街道成立了以党工委书记、办事处主任、人大工委主任为组长,各分管领导为副组长,各岗位负责人、璧北法庭庭长、司法所所长、派出所所长、各村(社区)书记为成员的依法治理工作领导小组,并在街道4个社区、13个行政村设立专门的法治建设联络员,及时掌握工作开展情况。年初召开法治政府建设工作推进会,贯彻落实区委、区政府的决策部署和工作要求,推动依法行政、行政执法、普法宣传等工作,制定包括平安法治建设、街道经济社会发展等在内的全年工作计划,并将法治政府建设工作考核内容纳入街道领导干部、村(社区)年度综合考核测评体系,定期检查督导。二是完善党工委决策机制,提升党工委依法执政能力。健全与完善党工委重大事项决策制度,进一步健全和完善群众参与、多方监督、政府决策相结合的决策机制,重要决策与人事任免实行党工委票决制,尊重公民与党员的民主权利,重大行政决策做出前必须经过党工委集体决定,坚决执行民主集中制,建立决策调研、咨询、公示等制度,确保科学决策、民主决策。三是落实党工委理论学习中心组集体学法制度,完善领导干部学法用法制度,学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,提高党员干部法治素养;坚持利用党工委中心组会议、街道和村(社区)干部会议向机关干部、村(社区)干部传达习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,强化干部法治意识和依法行政、依法治理的能力;街道党工委中心组坚持每季度1次以上的集中学法,机关干部坚持每年6次以上的集中专题学法;举办了4期村居法律明白人法治培训班,85名村居法律明白人均参加了培训;组织了机关领导干部、机关职工和村(社区)干部251人参加年度法治理论考试,参考率、合格率达到100%,通过培训学习,领导干部的法律素质不断提升,依法决策、依法行政、依法管理社会事务的能力和水平不断增强。四是加强党建引领,建立村(社区)党支部网格化管理制度,以村(社区)调解室为基础建立法治工作站,明确相关职能职责;按照网格划分,街道44名网格书记、4名专职网格员和44名兼职网格员为全街道44个网格的法治宣传员。

(二)推进法治政府建设,使依法行政走深走实。一是完善依法决策工作机制。对重大决策的执行情况进行跟踪并实施评价,及时发现并纠正决策存在的问题;制定和完善了行政决策责任追究制度,做到权责分明,奖罚有据,严明了工作责任的落实。对涉及街道经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项,在决策前都进行合法性论证,并经过广泛征求意见。选聘1名资深律师作为法律顾问,在重大决策咨询、法治培训、行政复议诉讼等方面提供全方位的法律服务。二是提升政府服务效能,强化法治建设对社会公共事业的保障力度;利用街道综合服务大厅,公开服务项目、内容、办件要求、政策规定、申办程序,简化手续,为群众在办理就业登记、低保、信访、法律援助等方面,提供便捷的服务。向办事群众推广移动政务服务平台“渝快办”、“警快办”、电子医保APP或小程序,让群众利用智能手机就能在线办理多项审批服务事项,真正做到让群众少跑路,让数据多跑路;同时通过购买法律服务方式,街道聘请1名常年法律顾问,17个村(社区)各聘请1名法律顾问,协助开展法律服务工作;街道综合行政执法大队、市场监管所、派出所、司法所等积极发挥职能作用,不断加强对市场秩序、食品药品安全、行政执法、法治宣传教育、法律援助、社区矫正等工作的监督管理,强化法治惠民工作力度,提高民生服务水平。三是规范行政执法行为。严格执行行政执法主体资格认定制度,要求行政执法人员必须着装持证上岗,严禁未取得执法资格的人员履行行政执法职责。同时规范行政执法程序,严格执行执法工作流程,统一规范执法手段措施,切实规范行政处罚等各类涉及行政相对人切身利益的具体行政行为,对于行政执法的程序和结果,主动进行公开公示,自觉接受群众监督。四是全面推进政务公开,提升信息透明度。街道依据相关法律、法规、文件,对政府信息公开进行规范化管理,围绕乡村振兴、社会救助、社会福利、医疗卫生、农林补贴、教育资助、产业发展、征地拆迁等民生和社会热点,做到信息公开及时有效,进一步增加政府工作透明度。

(三)推进基层依法治理,强化多元化矛盾纠纷排查化解,切实维护辖区平安稳定。一是构建基层治理体系,开展民主法治示范村(社区)创建工作,结合“八五”普法规划,大力开展送法进村(社区)活动,利用普法骨干、法治宣传志愿者队伍加大宣传力度,提高居民法治意识;二是指导村(社区)建立健全民主自治制度,充分保障群众自治权利;强化民主自治能力,完善选举制度,严格执行两委公推直选,保障居民选举权;严格执行民主监督制度,认真贯彻村务、财务公开条例,充分保障居民的监督权与知情权。三是持续推进多元化矛盾纠纷排查化解工作。深入践行新时代“枫桥经验”,定期开展排查、走访,推动矛盾纠纷源头预防化解,及时了解掌握信息,对苗头性矛盾提前介入,做好疏导转化工作,力求把矛盾消灭在萌芽状态,坚决防止民转群、民转极、民转刑案(事)件发生;全面落实信访工作机制,建立工作台账;加强对重点人员、重点群体的走访疏导;坚持领导干部公开接访、下访和包案制度;坚持每月研判制度;健全值班值守、信息报告机制和“日点名、日研判、日报告制度”;完成返流督办件的化解任务5件和化解突出信访问题3件,信访频次和人数比去年同期均有下降,特殊敏感时期无一起到市进京访和群体性到市集访。全面开展矛盾纠纷大排查大走访大化解工作。针对“征地拆迁领域、土地延包30年、土地租金”等突出信访问题。结合网格化建设,进一步细化网格任务,压实网格责任,深化“2+N”调解机制,全面践行“枫桥经验”,深入开展社会矛盾化解“减存量,控增量,防变量”工作。截至目前共完成矛盾纠纷调解2673件,调解成功2660件,调解成功率达到99.5%,涉及金额1412.02万元。2024年共受理了信访案件34件,其中上级交办8件,均已办结,本级来访26件,其中5件正在受理,基本实现矛盾纠纷不上交,小事不出网格、大事不出村社区、难事不出街道,信访稳定清单和平安稳定清单全面完成。四是强化对特殊人群的监管。以宣传为抓手,多形式开展禁毒踏查和禁毒宣传,踏查发现原植物罂粟1处5株,社戒社康工作全面推进,四位一体帮扶工作全面落实,现有在册吸毒人员161人,社区戒毒12人,社区康复5人,报到执行率达100%,未发生复吸情况;强化意识形态宣传,多种模式揭露“法轮功”“全能神”等邪教组织危害,继续开展“两严一转”专项行动,邪教人员解脱出库6人,教育转化4人,列为3级关注对象3人,在特殊敏感时期对重点人员,开展敲门行动并定期走访;街道辖区内现有严重精神障碍患者320人,其中非在管6人,严重精神障碍患者均纳入网格化管理,对103名严重精神障碍患者签定以奖代补监护协议,落实工作小组和监护人,对辖区精神障碍患者实行分色管理,定期走访患者,送治就医48人,无肇事肇祸事件发生;在册刑满释放人员234人,安置帮教率100%,其中今年安置帮教刑满释放人员64人,重点帮教对象26人,每月对安置帮教对象开展风险形势研判,严格落实定期走访制度。五是大力实施“三治结合”,提升基层治理能力。完成街道17个村(社区)的“三治结合”创建,实施自治、法治、德治“三治结合”建设行动,以加强党的建设为核心,以加强自治建设为基础,以加强法治建设为保障,以加强德治建设为支撑,提升民主法治示范村(社区)创建质量和水平,截至目前已成功创建全国民主法治示范村1个、市级民主法治示范村(社区)3个、村(社区)法律之家4个。

(四)创新法治宣传教育,营造浓厚法治氛围。一是落实“八五”普法工作,建立科学有效的法治宣传机制。2024年我街道利用三月综治宣传月、“6.26”禁毒宣传日、12.4宪法宣传周等宣传时间节点开展了宪法、民法典、禁毒、反恐、防邪等系列法律法规宣传教育活动。全年街道共悬挂各类宣传横幅60多幅,张贴各类法治宣传海报6000多份,发放宣传资料35000余份、宣传品12000多份,接受群众现场法律咨询2500余人次,利用自媒体LED显示屏滚动显示标语1000余条,广播进行法治宣传500多次。二是落实法治副校长进校园宣讲工作,加强青少年法治宣传教育。各中小学校实行了法治副校长或辅导员制度,聘请璧北法庭庭长、司法所所长、派出所所长担任各中小学法治副校长或法治辅导员。深入开展了“关爱明天,普法先行”活动和“预防青少年违法犯罪”为主题的法治宣传教育活动,2024年各法治副校长分别对辖区中小学开展法治宣讲进校园活动6场次,发放宣传资料15000余份,受教育师生达8000余人次。三是深入开展“法律进社区、进乡村、进家庭”活动。建立了居民学法制度,设立了固定法治宣传专栏34个,18个法治书屋方便辖区居民借阅;通过法治文艺节目表演、进村入户等形式为居民宣讲法律知识,积极培育和践行社会主义核心价值观,坚持法治与德治相结合,把家风建设贯穿其中。各村(社区)利用“民情茶馆”“乡村法治示范户”作为普法宣传阵地,向周边群众开展普法活动;组织街道干部、派出所民警、司法所工作人员、村(社区)干部到各村居民小组开展形式多样的三级院坝会宣讲活动。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

街道党工委书记、办事处主任深入领会、切实贯彻落实习近平法治思想,积极履行推进法治政府建设第一责任人职责,有序推动街道法治建设工作健康发展,取得明显成效,具体情况如下:

(一)强化组织领导,加强法治政府建设研究部署。成立了以党工委书记、办事处主任、人大工委主任为组长,街道各岗负责人、璧北法庭庭长、司法所所长、派出所所长、各村(社区)书记为成员的法治政府建设工作领导小组。把法治建设、依法行政工作列入年度工作计划,坚持法治工作同各项工作同研究、同部署,形成主要领导负责抓、分管领导具体抓,相关岗位配合抓的工作局面,加强健全法治政府机制建设,促进依法行政制度化、规范化。

(二)认真组织学习,推动普法工作走深走实。结合区委、区政府普法工作要求,加强领导,健全机制,制定2024年度普法依法治理工作计划,明确年度普法工作目标、主要任务和保障措施,确保“八五”普法工作顺利推进;通过召开党工委会、党政办公会、中心组专题学习研讨会、机关干部大会等方式,增强机关干部贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署和市、区关于推进法治政府建设的系列文件精神的思想自觉性和行动自觉性,提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

(三)规范决策推进依法行政,严格规范行政执法行为。街道党工委、办事处严格依法依规决策,执行重大决策法定程序;深入推进政务公开,促进权力在阳光下运行;落实法律顾问全覆盖,设定“法律明白人”岗位职责,全面深入推进依法行政;行政处罚决定原文和摘要在事后进行公示,接受社会监督;推行行政执法全程记录制度,严把重大执法法治审核关。

(四)落实行政机关主要负责人出庭应诉工作。依法依规开展行政应诉,尊重并执行法院生效裁判,切实提高了行政应诉质量和效率。2024年收到并依法办理以街道为被告的行政诉讼案件6件,已开庭审理6件,其中2件未判决,4件已判决,行政机关负责人按规定出庭应诉6件,其中主要领导出庭应诉3件。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

随着改革发展的不断深入,群众利益诉求、意见表达及社会价值判断呈现多元化特征,基层矛盾纠纷不断增多,社会稳定面临相当大的压力。

(一)依法行政的水平有待进一步提高。部分干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需强化;行政执法人员的法律素养和业务能力还需进一步提高。

(二)法治宣教形式有待进一步创新,普法宣传力度还需加强。一是部分村居民小组没有集体收入,导致基层普法经费缺口较大,普法工作开展困难。二是现阶段普法主要采取挂横幅、院坝会等形式进行普法,普法形式简单、载体不多,运用新媒体新形式进行法治宣传的能力有待增强。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

(一)继续加强领导干部和基层干部法治教育培训力度。一是继续强化领导干部学法用法,进一步提高依法决策、依法行政执政能力;二是加强督促检查村(社区)普法依法治理机构建设和人员配备,确保街道、村(社区)两级普法机构健全并有效运转,为基层法治宣传教育和依法治理工作奠定基础。

(二)拓宽法治宣传教育的渠道,加大基层普法经费投入力度。创新宣传手段,充分利用新媒体等宣传方式,使法治宣传更有灵活性。加大对法治宣传经费投入,积极优化法治宣传必备的通讯网络设备、交通工具,利用灵活多样的宣传形式,大力宣传法律法规、依法行政等相关知识,让群众学法、知法、懂法、守法、用法,增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识。

(三)进一步加强综合行政执法改革。大力开展形式多样的法律知识培训活动,提高公务员和综合执法人员的政治业务素质及执法水平能力;完善行政执法工作机制,做到文明严格规范执法;进一步加强政务公开,提高政务信息透明度,自觉接受社会和群众的监督。