2024年,在区委、区政府的坚强领导下,我镇紧紧锚定法治建设目标,对标《2024年全区法治政府建设工作要点》(璧山府办发〔2024〕10号),坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神,以及市委六届历次会议精神,把习近平法治思想贯穿工作始终。聚焦数字赋能驱动法治化革新、携手成渝地区共筑双城经济圈法治协作桥梁、深耕科学民主决策土壤、勇蹚行政执法改革深水区等关键任务,以法治之力为我镇全方位、深层次发展保驾护航。现将我镇2024 年法治建设工作情况详述如下:

一、2024年法治政府建设基本情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治政府建设会议精神

我镇高度重视领导干部法治教育,切实将领导干部和工作人员学法用法制度落到实处。精心组织新当选的1名副镇长、7名新任职的二级机构负责人以及1名新录用公务员进行宪法宣誓仪式,通过这一庄重的活动,有力地强化了公职人员对宪法的忠诚、遵守和维护意识,使其深刻领悟宪法精神,将法治意识根植于心。

同时,我镇充分利用中心组学习、机关大会以及各村(社区)主题党日等多种形式,全面传达学习相关会议精神。积极组织机关工作人员和村(社区)干部深入学习习近平法治思想以及党的二十大关于法治政府建设的重要论述,通过系统学习、深入研讨等方式,促使领导干部深刻领会法治精神实质,不断提升依法行政决策能力,切实将法治理念贯穿于工作的各个环节,为推进我镇法治政府建设奠定坚实基础。

(二)规范行政决策体系,提升科学化、民主化、法治化水平

1.加快推进法治政府建设实施方案。我镇已制定《健龙镇贯彻落实〈重庆市璧山区法治政府建设实施方案2021-2025年〉实施方案》。该方案明确了7个方面38项具体任务,为我镇法治政府建设规划了路线图,把政府工作全面纳入法治轨道,不断提升科学化、民主化、法治化水平。为更好落实中央、市关于法治政府建设的部署要求,我镇按照新的改革要求,与时俱进实施开展工作,助推法治璧山建设。

2.将法治政府建设纳入重要工作。每年年初,镇党委听取审议法治政府建设相关工作,并专题向镇人大和区政府作汇报。常态化听取法治政府建设工作情况汇报,分析工作形势,研究部署工作,重点解决工作中存在的困难和问题,为开展法治政府建设提供了强有力的组织保障。

(三)依靠习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神解决实际问题

1.加强系统内部学法普法。落实领导干部年度学法制度和领导干部带头学法用法,制定《健龙镇2024年领导干部学法计划》,利用党政领导班子联席会议、党委中心组学习、专题讲座、学法考试、旁听庭审等多种形式,组织领导干部集体学习应知应会法律法规知识,全面提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

2.着力抓好行政执法人员学法用法。加强对行政执法人员和法治工作人员的业务培训。2024年组织全镇领导干部和机关工作人员、村(社区)干部共159人参加学法考试、旁听庭审1次;组织行政执法人员参加网络行政执法业务培训、考试1次;开展“法治移动讲堂”,邀请法律顾问为全镇领导干部、行政执法人员及55名基层法律明白人开展专题讲座2次;全镇各部门自行组织学法讲座、培训累计12次。

(四)持续优化营商环境,着力提升政务实效

1.加强对辖区企业优惠政策、帮扶支持、诚信典型事迹的宣传,营造重商、亲商的良好营商环境氛围。持续开展“企业吹哨、部门报到”工作,每月走访企业,收集企业生产发展过程中存在的问题,帮助和协调需要区级部门解决的困难;组织机关干部、村社区干部开展“千人助万企‘三送’活动”,收集解决企业贷款难、销售难、申报难等急难愁盼问题18件。2.助力企业发展,以“保姆式”服务方式帮助企业落地。为协助质正食品有限公司尽快落地,今年来镇经发统计岗在企业落地过程中,通过现场会、院坝会、群众代表会、入户走访等形式为企业协调解决纠纷40余场次。3.开展全镇小微企业融资贷款协调工作,联合农商行、工行等通过入户、电话等方式向小微企业、个体工商户等宣传贷款优惠政策。共走访小微企业216家、个体工商户611家。

(五)优化依法决策,完善民主决策机制

1.进一步加强规范性文件监督管理工作。严格执行市、区行政规范性文件管理工作要求,结合工作实际对健龙镇制定、实施的行政性文件进行全面梳理,查看文件是否与上级政策、当前经济社会发展形式等情况保持一致,确保规范性文件“三统一”制度的有效落实,对规范性文件实行动态管理。2024年健龙镇未颁布规范性文件。

2.继续夯实重大行政决策的基础。严格执行《健龙镇重大行政决策程序规定》,落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、法律审查、集体讨论等规定。明确凡属于镇政府法定职权范围内的重大行政决策事项和听证事项,必须按照规定程序执行。每项重大行政决策提交镇党委会议集体讨论前必须经过法治机构合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

3.全面推进法律顾问制度落实。着力打造了一支专业过硬的政府法律顾问队伍,以政府法制机构人员为中坚力量,并聘请律师事务所的资深律师作为补充。严格遵循《健龙镇政府法律顾问工作规则》,充分发挥法律顾问的智囊作用。其中,法律顾问负责人列席重点工作会议,深度参与重大行政决策、严谨审核重要法律文书、助力重大项目合作谈判、精细审查合同等各类涉法事务,累计参与15件,提出具有针对性、建设性的法律意见24条。同时,积极投身重大矛盾纠纷处置工作,共参与6件,有效化解潜在风险;还参与办理信访案件3件,为群众排忧解难,切实维护社会稳定。同时,平安办全年安排法律专业人员现场释法12次,精准答疑解惑,从源头防范法律纠纷的滋生。此外,健龙镇注重对法律顾问工作实效的跟踪与反馈,构建起一套科学、合理、有效的评价机制,全方位保障法律顾问在推动重大行政决策科学化、提升依法行政水平进程中持续释放能量,为法治政府建设筑牢根基。

(六)深化综合行政执法改革

1.推进执法规范化建设。严格落实行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度3项法定行政执法制度,依据乡镇综合行政执法事项清单厘清执法边界,规范执法流程,明确执法环节和步骤,确保执法行为合法、规范、公正。

2.构建执法协作与联动机制。建立综合行政执法大队与其他相关部门之间的常态化协作机制,在执法过程中与生态环保、公安、应急等部门加强信息共享、联合行动、案件移送等方面的合作,形成执法合力。同时依托“141”基层治理自治平台和各村、社区网格接收各类线索与投诉举报,提升案件发现及查处率,确保苗头性问题在基层得到解决。

3.强化执法队伍建设与能力提升。定期组织执法人员参加业务理论学习培训,线下邀请法律专家、业务骨干进行授课,学习新出台法律法规、执法技巧等内容,线上学习行政执法相关网络课程,着力打造高素质、专业化的综合行政执法队伍。同时鼓励机关干部参加行政执法资格考试,充实执法队伍,配优配强执法力量。

(七) 健全监督制约体系,确保行政权力运行规范透明高效

1.聚焦重点领域增强监督实效。认真落实人大监督、政协监督、司法监督和社会监督。组织人大代表依法听取和审议《2024年政府工作报告》、《健龙镇2024年预算执行情况和2024年预算的报告》;开展《重庆市村镇供水条例》执法检查,实地查看健龙水厂、视察天音桥和周家桥建设情况、龙江社区医疗点运营情况、“平安健龙”建设实施情况以及新安装汽车充电桩和新增(划)停车位等民生实事项目推进情况,推动民生实事项目按时有序完成。人大、政协依法履职,围绕土地延包、存量非量化和耕地恢复补足工作、消防工作、群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作,人大提出20余条、政协提出10余条具有针对性的意见和建议,为促进健龙镇在产业发展、乡村振兴、重点项目建设等领域高质量发展凝聚了力量。

2.加强纪律检查,全面从严治党。强化警示教育,在党风廉政中突出法治宣传,目前基层党组织书记、领导班子成员已全覆盖讲法纪党课28场。强化执纪问责,使法纪始终成为“带电”的高压线。坚持有案必查、有腐必惩,保持“零容忍”的态度,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。2024年以来,镇纪委办理问题线索6件,目前已全部办结,立案1件,党内警告处分1人,组织处理5人。

3.持续深化政务公开。坚持把群众普遍关心涉及切身利益的问题作为公开的重点内容,推进基层政务、惠民惠农资金等领域公开,推动政务公开标准化规范化建设。持续提高公务人员知网、懂网、用网能力,大力推进网上政府建设。今年以来,积极主动做好网上政务信息公开,着重推进在线便民服务、公共服务延伸、政务资源集约发展,发布各类信息120余条。

(八)多渠道防范和化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。一是多渠道防范社会矛盾。健龙镇充分发挥基层网格员的作用,通过日常走访、信息收集、风险研判等方式,及时发现和掌握各类矛盾纠纷的苗头和线索,确保问题早发现、早介入、早解决。特别是针对重点领域和重点人群,提前分析研判可能出现的矛盾纠纷,采取针对性措施进行预防。二是多元化化解社会矛盾。通过与司法、公安、信访等部门的协作配合,结合矛盾纠纷实际情况,创新矛盾纠纷调解方法,如引入法律援助、心理咨询、政策解读等多元化调解手段,提高调解成功率。三是强化社会矛盾化解保障。通过深入开展法治宣传教育,提高群众法治意识,引导群众依法表达诉求、维护自身合法权益。同时每月定期组织各村社区综治专干召开维稳形势分析研判会,提升调解员的专业素质和调解能力。2024年,全镇共受理各类矛盾纠纷224件,化解223件,化解率99%,共受理各类信访23件,化解23件,化解率100%。   (九)数字赋能平安法治建设工作。我镇以加强社会治安防控体系建设为准绳,补充完善视频监控全覆盖网格体系。全年在场镇新建5个、农村新建21个高清视频监控探头,同时创新打造了游泳及钓鱼算法场景建设、污水满溢场景建设、重点企业监控场景建设、化粪池污水满溢场景建设等AI模拟监控场景。通过各项场景建设,利用云端加载AI算法分析,围绕企服、综治、水务、环保等多个业务领域,提供统一的AI支撑服务,赋能镇街基层智治平台,做到私自下水游泳、禁渔期钓鱼、企业阻工、污水外溢等异常事件自动发现、自主派单,实现一屏幕监控管控,一分钟应急预警,十分钟应急响应,半小时行动处置的建设目标。

二、2024年主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

坚持把法治政府建设摆在重要位置,认真履行推进法治政府建设职责,严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明确镇党委书记和镇长为领导小组组长,党政主要领导亲自研究部署法治政府建设重点工作并听取法治政府建设报告,把宪法、行政复议法、党内法规列入党委理论学习中心组年度学习计划,党政主要领导在中心组带头领学习近平法治思想、法律法规2次,在机关大会上领学3次,准确把握法治政府建设的新要求、新任务,将法治政府建设工作摆上重要位置,领导班子落实工作职责,将履职情况作为重要内容纳入述职报告,发挥党委政府在推进法治建设中的领导核心作用。

三、存在问题和不足

2024年,我镇在法治政府建设方面成效显著,各项工作稳步推进,整体呈现出良好的发展态势。然而,对标更高标准、更严要求,仍存在一些亟待突破的瓶颈:一方面,“大综合一体”行政执法改革落地实施的深度与广度不足,普法宣传的创新性欠缺,社会矛盾纠纷的依法化解效率和质量尚需提升;另一方面,行政执法队伍的业务素养存在较大差异,部分人员专业能力薄弱,个别领导干部法治思维不够牢固,对法治政府建设的重视程度还需强化,运用法治方式处理政务的能力亟待提高。

四、2025年推进法治政府建设的目标举措:

2025年,我镇将重点抓好以下几方面工作:

(一)进一步提升依法行政的能力。

进一步提高重大行政决策的科学性与民主性,扩大公众参与度,深入开展调查研究,广泛听取意见,为重大行政决策提供重要参考;加强风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序健全重大行政决策合法性审查机制,推进基层重大行政决策合法性审查全覆盖。

(二)持续提升政务质效。全面梳理现有职权,明确职权行使依据和主体,明细各类职权具体事项,公开行政执法部门权力运行流程。编制部门权力清单和责任清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等,理顺职能关系,提高执法效率,提升政务环境、法治环境,持续优化营商环境。

(三)强化公共法律服务体系建设。充分发挥党建引领作用,推动执法队伍“大综合一体化”,将行政执法全面融入区城市运行治理中心和“141”基层治理体系;积极构建村(社区)法律顾问和乡村(社区)“法律明白人”“1+N”联动服务模式,提高“法律明白人”法治素养和服务水平,更好地为群众提供法治宣传和法律服务,持续深入开展好法治宣传教育活动和群众法治文化活动,全面提升社会治理法治化水平。