现就《关于解决林地历史遗留问题的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）内容解读如下：

一、政策背景

为深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《深化集体林权制度改革方案》部署要求，妥善解决璧山区林地历史遗留问题，有效化解林权纠纷矛盾，加强林业产权保护，维护林农及相关权利人的合法权益，结合璧山区林地管理实际，区林业局、区规划和自然资源局、区农业农村委员会联合开展辖区内林地历史遗留问题排查梳理，分类研究处理方案，并依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国不动产登记暂行条例》《林木林地权属争议处理办法》等规定，出台《指导意见》，为各类林地历史遗留问题的规范解决提供明确指引，推动集体林权制度改革走深走实，维护农村社会和谐稳定。

二、目标任务

通过实施《指导意见》，明确各类林地历史遗留问题的处理原则、具体路径和责任分工，系统解决璧山区范围内林地与其他地类重叠、界址界线不清、权属交叉、登记信息瑕疵、登记程序不规范等八大类历史遗留问题，有效化解林权权属争议，规范林权登记管理，加强林业产权保护，维护林农及相关权利人的合法权益。构建权责清晰、协同高效的林地历史遗留问题化解工作机制，推动林地管理规范化、制度化，助力集体林权制度改革深化，保障林业高质量发展和农村社会稳定。

三、适用范围

1.重庆市璧山区行政区域内，涉及林地历史遗留问题的处理、林权纠纷化解及相关林权登记完善等活动，适用本《指导意见》。

2.适用主体：包括林地权利人（农户、集体经济组织等）、相关行政主管部门（区林业局、区规划和自然资源局、区农业农村委员会）、镇人民政府（街道办事处）、村（社区）及组级基层组织。

3.合规要求：林地历史遗留问题的处理，需遵循依法依规、实事求是、分步实施的原则，充分尊重权利人意愿，不得损害国家、集体和个人的合法权益，不得违反生态环境保护、林地用途管制等相关规定。

四、主要内容

1.未登记权属前提下林地与耕地等其他地类重叠问题：以最新全国国土调查、年度国土变更调查及地籍调查成果为基础，由相关部门共同复核形成底图台账；权利人能提供合法有效依据且无争议的，经镇街核实、部门复核后办理登记；无法提供依据的，开展外业调查甄别，补充权属材料后办理登记。

2.界址界线问题：技术原因导致的少量交叉或缝隙，转换统一坐标系后按“低精度服从高精度”原则更新成果，权利人签字确认后办理登记；非技术原因导致的界址不清，采取“受理一宗、调查一宗”方式，开展补充地籍调查后办理登记。

3.权属交叉问题：原林权证与建设用地、宅基地使用权交叉的，可依申请办理注销或变更登记，或依嘱托注销重叠区域林权；与非林土地承包经营权等交叉的，先标注台账，后续按权利人是否唯一分别处理，涉及不同权利人的需先化解纠纷再登记；涉及国有林区、林场范围调整的，需经有权审批机关同意后登记。

4.林地权属登记信息瑕疵问题：四至界线不清的，由权利人指界确认后办理变更登记；勘界图不准确的，结合数据矢量化成果完善后办理更正登记；内容缺失、共有人信息错误的，通过补录、更正完善；证载面积与附图或最新调查数据不符的，按最新调查成果确认后办理变更或更正登记；缺档案资料的，逐宗补充完善。

5.登记程序问题：程序有瑕疵但登记结果无误、无异议的，无需补充指界、公告，后续登记时完善程序；有异议的，权利人申请更正的，组织开展指界、公告后办理登记，利害关系人有异议且权利人不同意更正的，可申请异议登记。

6.“均股均利”相关登记认定问题：承包合同、林权档案或林权证中有“均股均利”表述的，原则上认定为联户承包，农户按份共有承包经营权（另有约定除外）；未列明农户名单或名单不完整的，补充完善相关手续。

7.同一地块多本林权证共存问题：完全相同地块同时存在2009年林改林权证和此前林权证的，原则上以2009年林改林权证为准，生效法律文书或政府另有认定的除外。

8.林权权属争议问题：因界址、权属、地类重叠等引发的争议，先通过协商、调解、政府处理、仲裁或诉讼等方式解决，相关部门调查核实后合理划分权属，再依法办理登记。

五、核心政策问答

问1：哪些林地历史遗留问题适用本《指导意见》？

答：重庆市璧山区行政区域内，涉及林地与其他地类重叠、界址界线不清、权属交叉、登记信息瑕疵、登记程序不规范等八大类历史遗留问题的处理、林权纠纷化解及相关林权登记完善等活动，均适用本《指导意见》。

问2：未办理任何权属登记的林地，与耕地重叠了该怎么处理？

答：首先以最新全国国土调查、年度国土变更调查及地籍调查成果为基础，由区林业局、区规划自然资源局等部门共同复核，形成包含面积、范围、地类、权属等信息的底图台账；后续办理登记时，能提供合法有效依据且无争议的，经镇街核实、部门复核后，由区不动产登记机构依法办理登记；无法提供合法依据的，需开展外业调查甄别，补充权属来源材料后，再办理登记。

问3：原林权登记的界址界线有少量交叉，是因为测量精度问题导致的，该如何处理？

答：先转换为统一坐标系，若界址未发生变化，按照“低精度服从高精度”的原则，更新林权宗地界线图件等成果，经相关权利人签字确认后，由区不动产登记机构依法办理后续登记。

举个例子：璧山区某村两户村民的林权登记界线因早年测量精度不足，出现少量交叉，相关部门将该地块坐标系转换为统一标准后，确认界址未发生变化，按照低精度服从高精度的原则，更新了林权宗地界线图件，经两户村民签字确认后，区不动产登记机构依法为其办理了变更登记。

问4：原林权证与宅基地使用权范围交叉，该怎么处理？

答：登记机构可依权利人申请，办理林权注销或变更登记；也可根据人民法院协助执行通知书、人民政府生效的林地征收决定或林地转用审批文件等，依嘱托对权属重叠区域办理林权注销登记（经法定程序认定宅基地使用权登记错误的除外）。

问5：原林权登记信息有缺失，比如共有人信息不完整，该怎么完善？

答：可通过核对林权登记档案、镇（街）及村组配合向相关权利人调查收集资料，或在后续办理登记业务时补充完善等方式，对缺失、错误的信息进行补录或更正。

举个例子：璧山区某村民的原林权登记中，缺失共有人信息（其配偶为共有人未登记），通过核对林权登记档案、联系镇街及村组核实，收集相关证明材料后，区不动产登记机构为其补录共有人信息，办理更正登记。

问6：承包合同里有“均股均利”的表述，会影响林权认定吗？

答：会。原则上认定为联户承包，联户承包的农户按份共有对应范围内林地的承包经营权（另有约定的除外）；若承包合同未列明农户名单或名单不完整，经与权利人核实无异议后，可通过补充合同表述或签订补充协议的方式，完善联户承包农户名单。

问7：完全相同的地块有两本林权证，一本是2009年林改时发的，一本是之前发的，以哪本为准？

答：原则上以2009年集体林权制度改革时期颁发的林权证为准；如果有生效法律文书或人民政府作出不同认定的，按生效法律文书或政府认定执行。

举个例子：李某持有林权证1，颁发时间是1993年，孙某持有林权证2，颁发时间是2009年，林权证1和2的面积、四至一致，李某没有其他证据证明其享有权属，也未提起权属争议处理申请，那么原则上应以孙某持有的林权证2记载内容为准。

问8：因林权界址不清引发争议，该通过什么途径解决？

答：可先由权利人协商解决，协商不成的，可申请有关部门调解，或向有权人民政府申请处理，也可通过承包经营纠纷仲裁、司法诉讼等渠道解决；相关部门处理时，会通过查阅证据、现场勘察、走访群众等方式核实情况，合理划分权属，纠纷解决后再依法办理登记。