各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，有关单位：

《重庆市璧山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区第十八届人民代表大会第九次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市璧山区人民政府

2026年4月2日　　　　

（此件公开发布）

重庆市璧山区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

重庆市璧山区人民政府

2026年4月

目  录

前  言………………………………………………………………11

第一篇 全面开启基本实现社会主义现代化新征程……………11

第一章 璧山现代化建设取得良好开局………………………11

第二章 机遇挑战………………………………………………16

第三章 目标愿景………………………………………………17

第一节 指导思想……………………………………………18

第二节 主要原则……………………………………………18

第三节 主要目标……………………………………………20

第二篇 服务和融入区域协调发展加快构建全域协同联动、优势互补的区域发展新格局……………………………………24

第四章 融入区域协调发展战略………………………………25

第一节 支撑成渝地区双城经济圈发展能级提升…………25

第二节 深化区域战略协同联动……………………………25

第三节 深化与中心城区一体规划建设……………………26

第四节 支撑渝西地区一体化高质量发展…………………26

第五章 优化城镇空间格局……………………………………27

第一节 推动璧山城区“强身健体”………………………27

第二节 强化“三片”支撑能力……………………………28

第六章 强化重大平台引领带动作用…………………………29

第一节 推动璧山高新区攀高向新提能级…………………29

第二节 推动生命科技城实体化运行………………………30

第三节 推动临空经济区聚能起势…………………………30

第三篇 夯实先进制造业发展根基加快推动产业向新提质、聚链成群………………………………………………………31

第七章 做大做强现代制造业集群体系………………………31

第一节 打造千亿级智能网联新能源汽车主导产业集群…31

第二节 巩固提升三大百亿级支柱产业能级………………32

第三节 提速培育三大战略性新兴产业及未来产业………34

第八章 推动生产性服务业能级跃升…………………………35

第一节 推动赋能型生产性服务业创新突破………………36

第二节 推进支撑型生产性服务业提质升级………………36

第三节 促进功能型生产性服务业融合发展………………37

第四节 深入推进“两业”融合……………………………38

第四篇 强化科技和产业协同布局加快培育发展新质生产力…39

第九章 推动科技创新和产业创新深度融合…………………39

第一节 构建“312”科技创新整体布局……………………39

第二节 加强科技创新平台布局建设………………………40

第三节 强化企业科技创新主体地位………………………40

第四节 健全科技成果转移转化机制………………………40

第五节 打造一流科技创新生态……………………………41

第十章 深化教育科技人才一体发展…………………………41

第一节 培育建设环大学创新创业生态圈…………………41

第二节 加速创新人才集聚…………………………………42

第五篇 培育场景经济与“人工智能+”新增长点加快赋能千行百业创新发展………………………………………………43

第十一章 加快场景培育、开放与应用………………………43

第一节 打造多层次应用场景………………………………43

第二节 加大各类场景资源开放力度………………………44

第十二章 实施“人工智能+”行动……………………………44

第一节 推进人工智能赋能产业发展………………………45

第二节 推进人工智能赋能民生福祉………………………45

第六篇 坚持以数字重庆建设为引领加快探索城市现代化治理新路子………………………………………………………46

第十三章 推动城市治理数智化转型…………………………46

第一节 以新型基础设施建设筑牢数字底座………………46

第二节 打造高能级城市运行和治理智能中枢……………47

第十四章 创新“大综合一体化”综合治理体制机制………47

第一节 推动“规建运治”一体化运行……………………47

第二节 深化行政执法一体化改革…………………………48

第三节 健全城市共建共治共享机制………………………48

第七篇 实施扩大消费与有效投资“双轮驱动”加快培育完整内需体系………………………………………………………49

第十五章 全方位提振消费……………………………………49

第一节 扩大多层次消费供给………………………………49

第二节 创新多元融合消费场景……………………………50

第三节 激发重点群体消费活力……………………………51

第四节 完善消费升级支撑体系……………………………51

第十六章 拓展有效益的投资空间……………………………51

第一节 持续优化投资结构…………………………………52

第二节 加大力度投资于人…………………………………52

第三节 构建有效投资内生增长机制………………………52

第八篇 统筹抓好牵引性重大改革任务加快激发高质量发展强劲活力………………………………………………………53

第十七章 加快融入全国统一大市场…………………………53

第一节 完善市场制度规则…………………………………53

第二节 深化要素市场化改革………………………………54

第十八章 深化国资国企与财税体制改革……………………54

第一节 推动国资国企改革向纵深发展……………………54

第二节 构建大财政治理体系………………………………55

第十九章 促进民营经济高质量发展…………………………55

第一节 培育建强民营经济主体……………………………55

第二节 打造一流营商环境…………………………………56

第九篇 主动扩大高水平对外开放加快构建内外联动开放新格局57

第二十章 建设现代化综合交通运输体系……………………57

第一节 以璧山机场为牵引构建现代化集疏运体系………57

第二节 构建内畅外联的交通路网体系……………………58

第二十一章 打造高水平对外开放新门户……………………59

第一节 提升开放平台能级…………………………………59

第二节 推动对外贸易创新发展……………………………59

第三节 升级外资全流程服务体系…………………………60

第四节 扩大对外交流与合作………………………………60

第十篇 统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴加快实现高水平城乡融合发展………………………………………………60

第二十二章 提升城市功能品质………………………………61

第一节 实施高质量城市更新………………………………61

第二节 提升城市韧性水平…………………………………61

第二十三章 建设巴渝和美乡村………………………………62

第一节 提升乡村建设现代化水平…………………………62

第二节 深化强村富民发展…………………………………62

第二十四章 加快城乡融合发展步伐…………………………63

第一节 深入推进以人为本的新型城镇化…………………63

第二节 有序推进“四进三回”行动………………………63

第三节 筑牢覆盖城乡全域的水利保障网络………………64

第二十五章 提升现代农业发展能级和竞争力………………64

第一节 提升重要农产品供给保障能力……………………64

第二节 推动农业接二连三融合发展………………………65

第三节 强化农业科技和装备支撑…………………………65

第十一篇 激发文化创新创造活力加快建设文化强区…………66

第二十六章 弘扬和践行社会主义核心价值观………………66

第一节 坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂………………66

第二节 推动精神文明建设高质量发展……………………67

第二十七章 推进文化事业与文化产业高质量发展…………67

第一节 大力繁荣文化体育事业……………………………68

第二节 完善文化产业体系…………………………………68

第二十八章 加快建设新质都市旅游目的地…………………69

第一节 构建“三廊四区一带”文旅发展新格局……………69

第二节 推动“文旅+百业”跨界融合………………………69

第十二篇 扎实推动人的全面发展与共同富裕加快增进民生福祉70

第二十九章 促进人口高质量发展……………………………71

第一节 建设生育友好型城市………………………………71

第二节 建设儿童友好型城市………………………………71

第三节 建设青年发展型城市………………………………71

第四节 建设老年友好型城市………………………………72

第三十章 多措并举稳就业促增收……………………………72

第一节 更大力度稳定和扩大就业…………………………72

第二节 打造就业友好型环境………………………………73

第三节 多渠道增加居民收入………………………………73

第三十一章 优化高品质公共服务供给………………………74

第一节 办好人民满意的教育………………………………74

第二节 全面推进健康中国璧山行动………………………74

第三节 建设“15分钟高品质生活服务圈”………………75

第三十二章 全面兜牢社会保障底线…………………………75

第一节 健全多层次社会保障体系…………………………76

第二节 提升社会救助服务能力……………………………76

第三节 健全住房保障体系…………………………………76

第四节 强化重点人群权益保障……………………………77

第十三篇 构建全域生态保护治理格局加快推动经济社会发展全面绿色转型……………………………………………78

第三十三章 深入推进污染防治攻坚和生态系统优化………78

第一节 筑牢水生态安全屏障………………………………78

第二节 擦亮蓝天保卫战底色………………………………79

第三节 加强土壤与固体废物治理…………………………79

第四节 加强生态修复与生物多样性保护…………………79

第三十四章 推动发展方式绿色低碳转型……………………80

第一节 构建绿色低碳循环产业体系………………………80

第二节 构建更加充沛的新型能源基础设施体系…………80

第三节 践行绿色低碳生活方式……………………………81

第十四篇 统筹高质量发展和高水平安全加快建设更高水平的平安璧山法治璧山………………………………………81

第三十五章 维护国家安全和社会稳定………………………82

第一节 健全维护国家安全体制机制………………………82

第二节 推动新时代国防动员高质量发展…………………82

第三节 防范化解重点领域风险……………………………83

第四节 强化战略安全保障能力……………………………83

第三十六章 提高公共安全管理水平…………………………83

第一节 提升安全生产和防灾减灾能力……………………83

第二节 保障食品药品安全…………………………………84

第三节 加强社会治安整体防控……………………………84

第三十七章 全面推进依法治区………………………………85

第一节 深化法治政府建设…………………………………85

第二节 推进公正高效权威司法……………………………85

第三节 推进法治社会建设…………………………………86

第三十八章 推进社会治理现代化……………………………86

第一节 完善党建引领基层治理体系………………………86

第二节 坚持和发展新时代“枫桥经验”…………………86

第十五篇 健全规划实施保障机制………………………………87

第三十九章 凝聚规划实施合力………………………………87

第一节 坚持和加强党对经济社会发展的全面领导………88

第二节 大力发展全过程人民民主…………………………88

第四十章 加强规划组织实施…………………………………89

第一节 健全规划体系………………………………………89

第二节 加大项目支撑………………………………………90

第三节 加强监测评估………………………………………90

前  言

重庆市璧山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共重庆市璧山区委关于制定重庆市璧山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年璧山区经济社会发展的战略方向、主要目标、工作任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 全面开启基本实现社会主义现代化新征程

“十五五”时期（2026—2030年）在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。璧山将进入转换发展新动能、融入开放大格局、推动跨越式发展的战略窗口期，必须立足新起点、把握新形势、适应新变化，补齐短板弱项、厚植发展优势，在服务全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”大局中体现大担当、大作为，奋力谱写高质量发展新篇章。

第一章 璧山现代化建设取得良好开局

“十四五”时期是璧山发展极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的外部形势和世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委、市政府决策部署，聚焦服务做实“两大定位”、发挥“三个作用”和打造“六区一高地”，在成渝地区双城经济圈建设中打头阵、勇争先，扎实推动中国式现代化在璧山的生动实践，经济社会发展取得重大阶段性成就。

综合实力迈上新台阶。地区生产总值、规上工业总产值历史性突破“双千亿”，人均地区生产总值达14万元。连续15年保持人口净流入，是“十四五”期间渝西地区唯一实现正增长的区县。常住人口城镇化率达74%，居渝西地区第1位。全体居民人均可支配收入达到48217元，年均增速与经济增长基本保持同步。圆满承办重庆四川党政联席会议第七次会议，首次举行成果发布会。相继获得平安中国建设示范区、国家社会信用体系建设示范区等一批“国字号”名片。

科技创新引领产业创新塑造新优势。智能网联新能源汽车核心零部件产业规模从240亿元提升至630亿元、占全市比重超20%，新能源汽车电驱系统等3个产业集群入选国家特色产业集群。专精特新企业、“小巨人”企业分别增长至303家、16家，高新技术企业、科技型企业实现“双倍增”，每万家企业中高新技术企业数居全市前列。累计创建国家级和市级创新平台221个，获批首家国家级工业设计中心，万人有效发明专利拥有量实现翻番。入选全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点起步区，纳入重庆国家科技成果转移转化示范区建设范围。创设“璧玉计划”人才品牌，人才资源总量达到14.5万人。

对外开放形成新格局。重庆新机场选址落户璧山。市郊铁路璧铜线、金凤隧道、合璧津高速、永璧高速等一批重大交通设施建成通车，铁路、高速公路通车总里程分别达77.6公里、158公里。璧山高新区获批中国（重庆）自贸试验区联动创新区，生命科技城入选全国首批中外中小企业合作区，首个公用保税仓投入运营。对外贸易扩展至132个国家和地区，进出口总额较“十三五”末翻一番。经西部陆海新通道货运量1.3万标箱、货运值超27亿元，汽车动力锂离子电池实现国内铁路试运首发。出境水果果园、AEO认证企业数量实现“零的突破”。

全面深化改革取得新突破。“三攻坚一盘活”改革突破成果持续巩固，国企数量压减至23家，亏损额和亏损面实现“双下降”，完成园区规范调整，盘活国有资产169.1亿元、回收资金97.9亿元。经营主体总量达8.3万户，民营经济增加值占地区生产总值比重超70%。“企业之家”成为全国营商环境实践样本，上线全市首个民营企业供需对接服务平台“璧商荟”，“八大资金池”累计发放贷款1952笔、金额88.6亿元，入围国家知识产权强市建设试点城市。完成林权登记提质增效国家级改革试点工作，都市林改“四三工作法”获全国推广。完成全国家政“领跑者”示范行动试点工作，全国建设经验现场会在璧山举办。

数字赋能城市治理取得新成效。数字重庆基本能力总体形成，区治理中心、镇街指挥中心实体化运行，区县核心业务数字化率、治理中心应用贯通覆盖率均达100%。“电气火灾智防一件事”入选国家数字经济创新发展试验区建设典型案例。“大综合一体化”体制机制初步构建，行政执法事项综合率达65%以上，城市小区行政执法服务一体化机制入选全市典型案例。完成国土空间分区规划编制和“一张图”数字化建设，新增规划空间30.8平方公里，城镇开发边界达到115.9平方公里。

文化事业和文化产业释放新活力。区文化馆、区图书馆成功创建国家一级馆，历山火把节、璧山鼓韵影响力提升，璧山正则绣走出国门，“重庆第一关”成渝古道老关口重现历史风貌。梦界水世界开门迎客，汽车露营公园成为全市首个五星级汽车自驾运动营地，中国西部动漫文化节永久落户，成功创建市级夜间文旅消费集聚区。龙舟、“渝超”点燃“赛事经济”，马拉松赛事获中国田协A1类认证，人均体育场地面积达3.43平方米。

城乡融合乡村全面振兴开创新局面。城市更新有序推进，改造老旧小区576万平方米。玉泉湖、古道湾等14座城市公园全面投用，新增城市园林绿地面积495.2万平方米。“云雾花涧”农文旅融合发展初见成效，创建市级巴渝和美乡村91个、和美院落102个，获评全国美丽乡村先行区。建成西南地区规模最大的蔬菜种质资源库，渝西蔬菜研发中心获批首批市级种业基地，设施蔬菜、果园种植规模达7.1万亩，农作物耕种收综合机械化率达61.61%。村集体经济组织经营性收入10万元以上实现全覆盖、村均达到50万元，城乡居民收入差距缩小至1.88∶1。

生态环境焕发新面貌。空气质量优良天数年均超300天，PM2.5浓度达到国家二级标准。国控、市控考核断面水质保持Ⅲ类，城乡黑臭水体实现动态清零，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，河长制工作获国务院督查激励。建成“无废城市细胞”126个，重点建设用地安全利用率100%。实施国土绿化5.4万亩，缙云山“最美隔离带”逐渐复绿，森林覆盖率达43.8%。单位地区生产总值能耗累计下降20%，累计创建国家级绿色工厂10家、居全市第4，璧山高新区纳入全市首批近零碳园区试点。

民生福祉达到新水平。接续办好65件重点民生实事，城镇调查失业率控制在5.5%以内，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。重庆中医药学院、重庆轻工职业学院、璧山巴蜀中学建成招生，新增学位2万个，入选全国义务教育优质均衡发展区。区妇幼保健院晋升“三甲”，人均预期寿命提升至80.1岁，成功创建全国健康促进区，入选国家儿童友好城市名单。粮食年产量稳定在17.1万吨以上，渝西水资源配置工程通水，川电、疆电入渝投用。连续105个月未发生较大及以上生产安全事故，自然灾害“零死亡”。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开市委的坚强领导，也是全区干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。回顾发展历程，推动璧山事业发展必须坚持以党的领导为根本保证、以现代产业为立区之本、以绿色生态为发展底色、以改革创新为动力引擎、以人民至上为价值理念、以实干担当为成事之要。这些实践经验，是战胜一切风险挑战、不断从胜利走向胜利的力量源泉，必须一以贯之、长期坚持。

第二章 机遇挑战

“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全市将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，面临新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、内陆开放综合枢纽集成打造、成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略、科技创新引领现代化产业体系迭代升级、超大城市发展服务安全治理现代化释能增效、数智赋能全面深化改革纵深推进等重大机遇。

在全国、全市发展形势变化深刻影响下，全区经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征。从发展阶段看，城市发展从规模扩张加快转向集约高效、存量提质与增量做优并重的新阶段，发展动能从主要依靠传统要素驱动加快转向创新驱动新质生产力发展的新阶段，开放格局从平台构建、通道链接加快转向枢纽门户效应逐步显现的新阶段，治理模式从数字赋能条块治理加快转向人工智能赋能整体智治的新阶段，民生建设从保障基本、兜住底线加快转向统筹兜底保障与促进普惠均衡、共同富裕的新阶段。从机遇看，璧山具备区位条件优越、产业基础扎实、创新活力迸发、城市生态宜居、承载空间广阔、发展动能强劲等优势，叠加多重国家战略与政策红利持续释放、中央优化重大生产力布局引导相关产业向中西部有序转移、渝西地区一体化高质量发展迈向纵深、璧山机场航空枢纽蓄势赋能、科技创新引领现代化产业体系迭代升级、数智赋能城市治理现代化释能增效等重大机遇，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。从挑战看，璧山仍面临制约高质量发展的突出问题，产业能级还不够高、科技创新能力有待提升、投资和消费潜力亟待挖掘、民生领域还有短板弱项、重点领域风险隐患仍然较多，“十五五”时期需要付出更多努力、破解更多难题、闯过更多难关。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全区上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣服务做实“两大定位”、发挥“三个作用”，努力在全市高质量发展版图中争先进位，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中作出璧山贡献。

第三章 目标愿景

综合考量国内外发展环境和条件变化，充分考虑璧山发展阶段性特征，全面评估未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、主要原则、主要目标。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委六届八次全会部署，聚焦服务做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，更加注重产业立区、科创兴区、生态美区、开放强区，着力打造成渝地区具有显示度的先进制造业基地、全市具有影响力的产业创新策源地、山水公园交融的高品质生活引领地和以航空枢纽为支撑的内陆开放重要门户，加快建成宜居宜业宜游的活力璧山，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中勇挑大梁、走在前列。

第二节 主要原则

推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握、全面贯彻党中央明确的“六个坚持”原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，健全完善抓党建带全局工作体系，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，璧山见落实”。

——坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及璧山全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道，着力构建具有璧山特色和优势的现代化产业体系，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，纵深推进深层次改革，持续扩大高水平开放，高标准建设“两区一城”，将数智化理念方法手段融入改革全过程各方面，全面释放人工智能和数字重庆双向赋能产生的“溢出效应”，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，一体推进各领域风险隐患全量全过程闭环管控，建设更高水平的平安璧山，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第三节 主要目标

锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，服务全市基本建成新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽、更好发挥“三个作用”，加快呈现全域高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，奋力建设宜居宜业宜游的活力璧山，努力在全市基本实现社会主义现代化进程中走在前列。

——高质量发展质效和位势实现新跃升。经济增长量质齐升、年均增速高于全市，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业化、信息化取得重大进展，全区地区生产总值突破1400亿元、人均地区生产总值达到18万元左右。融入和服务成渝地区双城经济圈建设取得显著成效，更好支撑成渝中部崛起。

——科技创新引领构建现代化产业体系实现新跃升。教育科技人才一体发展格局基本形成，研发经费投入强度达到3.27%，产业创新、成果转化、科创服务能力全面提升，发展新质生产力、构建现代化产业体系取得更大进展，产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升，新兴产业和未来产业占比大幅提升，规上工业总产值达到1600亿元，战略性新兴产业产值占规上工业比重达到40%，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到13%，成为全市科创强区、智造强区。

——全面深化改革系统性整体性协同性实现新跃升。全面落地落实党的二十届三中全会和市委六届六次全会提出的重大改革事项。国资国企核心竞争力全面提升、核心功能有效发挥，履行战略使命能力进一步增强。民营经济发展活力充分激发，营商环境持续优化，要素市场化配置综合改革试点取得标志性成果，重点领域和关键环节改革成果不断涌现。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。

——对内对外开放水平实现新跃升。外联内畅、通江达海的现代化综合交通运输体系加快构建，融入西部陆海新通道建设取得更大进展，璧山机场建设迈出坚实步伐，临空经济区建设加快推进，璧山高新区、生命科技城能级整体跃升，开放型经济水平显著提升，高端要素配置能力明显增强，开放枢纽门户效应逐步显现。

——数智赋能现代化治理实现新跃升。城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，可持续城市建设运营投融资体系更加完善。人工智能与数字重庆双向赋能效应充分释放，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建，风险预测预警预防能力明显增强，社会治理水平明显提高，平安璧山法治璧山建设质效显著提升。

——城乡融合发展乡村全面振兴成效实现新跃升。“一城引领、三片支撑”城乡发展格局基本形成，城区核心功能全面增强，中心镇（街道）辐射带动和综合服务能级明显提升，城乡融合发展机制更加健全，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.84∶1，巴渝和美乡村建设取得新进展，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，农业农村现代化取得重大进展。

——民生保障和生活品质实现新跃升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体持续扩大，全体居民人均可支配收入达到6万元，“15分钟高品质生活服务圈”城市建成区全域推进，教育强区建设实现重大突破，“三医协同”“六医统筹”改革取得重大进展，居民主要健康指标居全市前列，人均预期寿命达到80.5岁，社会保障提质扩面，覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

——文化强区建设实现新跃升。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，文化事业和文化产业发展壮大，高品质现代文化供给更加丰富，科技赋能、创意驱动新型文化业态竞相涌现，“黛山秀湖 活力璧山”城市形象深入人心，城市文化软实力大幅提升。

——城乡大美风貌实现新跃升。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，“九治”成效巩固拓展，主要污染物排放总量持续减少，空气质量稳步改善，国控市控考核断面水质达标，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，“两山”转化路径不断拓展，美丽乡村建设成效持续显现，山水交融公园城市新风貌全面彰显。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、创新能力、开放活力和城市影响力大幅跃升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，全面建成宜居宜业宜游的活力璧山，成为展示现代化新重庆建设生动实践的重要窗口。

专栏1 “十五五”经济社会发展主要指标

注：1. 带“〔〕”为累计数，带“*”为年均增速，带“—”为暂无数据。

2. 2025年，全员劳动生产率、研发经费投入强度、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重为预计数。

第二篇 服务和融入区域协调发展

加快构建全域协同联动、优势互补的区域发展新格局

坚持以一域服务全局，优化国土空间布局，发挥重大平台战略牵引作用，在融入和服务国家战略中提升自身发展能级。

第四章 融入区域协调发展战略

深度融入成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、长江经济带发展等重大战略，推动与重庆中心城区同城化发展、渝西地区一体化高质量发展，促进产业发展协同协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享，全面提升在区域协调发展大局中的嵌入度和贡献度。

第一节 支撑成渝地区双城经济圈发展能级提升

紧扣“两中心两地”战略定位，锚定共建万亿级智能网联新能源汽车产业集群等重点目标，找准服务融入共同唱好新时代西部“双城记”的突破口和增长点。融入重庆成都双核联动联建，深度参与成渝中线科创走廊、氢走廊、电走廊、智行走廊、低空经济带建设，联动成都市双流区、简阳市等地加快建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，深化与乐至、射洪共建成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，参与“成渝零部件配套走廊”建设，积极参与组建企业深度介入、产学研高效协同的创新联盟或联合体。服务放大巴蜀文化旅游走廊辨识度、影响力，联动成渝古道沿线区域和资源，建设成渝古道文化旅游示范带，组建川渝全域研学创新联盟，打造“璧生万里 巴蜀同行”全域研学品牌。

第二节 深化区域战略协同联动

抓好新时代西部大开发战略机遇，深度参与渝陕、渝疆等区域合作，建立与西部省区高校、科研院所、龙头企业联动创新机制，引导航空航天、电子信息、机械工程等领域创新成果在璧转化。做好对口援藏工作。推动长江经济带高质量发展，加强与沿江地区在产业创新、生态共保共治等方面合作，以璧山机场集疏运体系有效链入长江立体综合大通道。强化与东部地区协同互动，主动对接京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区优质资源，积极承接生物医药、高端装备制造等技术密集产业转移备份。推动璧山高新区与东部地区龙头企业、大型孵化平台开展协作，探索“飞地经济”“一区多园”等方式提升转移服务效能。

第三节 深化与中心城区一体规划建设

联动衔接中心城区强核提能级行动，推动与中心城区交通、市政、公共服务一体规划建设。加快穿山隧道、轨道交通、高速公路等融城通道建设，协同推进城市更新提质，促进资源要素双向流动。推动教育医疗、养老服务、住房交通、文化体育等公共服务便利共享，深化合作办学，加强跨区域医联体建设，促进服务同质。推动产业协同，强化产业协作配套能力和发展支撑能力，共建西部（重庆）科学城，承接高端产业转移和科技成果转化，吸引研发设计、中试基地等高附加值环节落户。

第四节 支撑渝西地区一体化高质量发展

发挥璧山链接中心城区和渝西地区桥梁作用，紧扣渝西地区国土空间规划定位，联动打造多条联通中心城区和重点产业功能集聚区的经济发展廊道。北向突出生态优势，联动铜梁、合川打造农文旅融合发展的绿色经济走廊。西向突出创新引领，推动与永川、荣昌、大足等高新区共建创新发展共同体，创建一批重点实验室、技术创新中心等科创平台，打造渝西地区智造科创走廊。南向突出枢纽经济，积极创建璧山机场空港型物流枢纽，联动永川站—朱沱港综合性物流枢纽、小南垭站—珞璜港陆港型国家物流枢纽等区域交通枢纽，共建渝西国际开放枢纽。

第五章 优化城镇空间格局

坚持在全域内优化国土空间布局和资源要素配置，进一步健全城镇组团式多元特色发展机制，加快构建“一城引领、三片支撑”协同发展的城市空间形态。

第一节 推动璧山城区“强身健体”

璧山城区以璧城街道、璧泉街道、青杠街道、来凤街道为主要承载地，聚焦产业升级、创新赋能与服务提质，推进城市空间优化、功能完善与品质提升，全面增强城市影响力、要素集聚力和辐射带动力。老城区以“业态焕新+场景营造”为抓手，推进城市空间微更新、精改造，引入非遗主题体验店、精品工坊、文化餐饮等新业态，打造融合历史风貌与现代体验的主题式沉浸体验街区，激发老城文化活力与消费潜力。围绕环玉泉湖、秀湖等区域，完善高品质居住、高端消费、城市旅游等综合服务功能，推进公园绿地与慢行系统深度融合，构建生态优美、服务完善、生活便捷的高品质宜居地。依托璧山高新区与生命科技城，吸引高端人才与前沿产业，促进创新资源汇聚与成果转化，建设成为重要的科技创新策源地与高端产业集聚地。

第二节 强化“三片”支撑能力

璧南片区以丁家街道、正兴镇、三合镇、健龙镇、广普镇为主要承载地，依托璧山机场建设，布局临空枢纽产业新城，推动现有产业与临空经济业态加速融合，打造一二三产融合的临空经济区。璧西片区以大兴镇、福禄镇、河边镇为主要承载地，主动承接城区相关服务功能延伸，完善城市综合服务配套，培育发展近郊休闲、体验经济、科普研学等特色产业，加快打造城市空间和产业重要拓展区。璧北片区以大路街道、七塘镇、八塘镇为主要承载地，发展康养旅居、田园体验、现代都市农业等农文旅融合新业态，推动生态田园风貌与现代服务功能交融互促，打造城乡融合示范片区。

专栏2 打造特色鲜明的城镇体系

第六章 强化重大平台引领带动作用

以超常规举措推动璧山高新区、生命科技城、临空经济区建设，持续放大集聚功能和辐射效应，全面释放重大功能平台的引领带动作用。

第一节 推动璧山高新区攀高向新提能级

坚持“集中连片、相对成片”原则，优化中部、南部、北部“三大组团”发展格局，有序拓展空间范围，促进各组团差异化、特色化发展，全面推动璧山高新区发展质量与效能整体跃升。中部组团突出研发制造与生产服务功能，做强智能网联新能源汽车主导产业，壮大新一代电子信息等支柱产业，培育具身智能等未来产业，巩固建强先进制造业发展核心承载地。南部组团重点培育壮大智能装备、航空及低空经济产业，完善关键零部件配套体系，加快形成产业发展新增长点。北部组团重点发展生命健康、新材料产业，打造特色鲜明的生命健康产业基地。

第二节 推动生命科技城实体化运行

依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目“桥梁纽带”作用，加速集聚国际优质生命科技产业资源。完善生命探索、生命智造、生命活力、生命健康四大领域空间布局，有力支撑“药、械、乐、养”和综合服务平台“4+1”产业体系落地。生命探索片区布局医药器械研发等功能，为药械研发、中试熟化以及药械审评注册等综合服务提供物理空间。生命智造片区布局医药器械生产等功能，携手龙头药企布局优质药物管线，完善研发、中试、生产、临床、销售全链条产业配套功能，提升生物医药产业创新转化效能与市场竞争力。生命活力片区布局文娱、商业、商务、研学等功能，推动城市活力提升。生命健康片区布局高端医养康养等功能，发展预防保健、抗衰医美、康复疗养等服务业态。

第三节 推动临空经济区聚能起势

高标准规划建设临空经济区，完善产业、商住、交通、能源、水利等基础设施配套，强化与周边区域协同联动，打造“港、产、城、人”深度融合的现代化城市发展新引擎。规划打造国际航空港，重点布局航空货运仓储中心、快件集中监管中心、海关监管仓库和陆空联运集疏中心等功能设施，同步招引航空运输、航空物流、航空维修、保税加工、展示交易等产业，积极争取设立空港型国家物流枢纽和综合保税区。规划打造临空高端制造集聚区，重点布局通用航空设备制造、新一代电子信息、精密机械、新材料等产业，着力成为参与国际分工与竞争的临空高端制造业基地。规划打造临空综合服务区，重点发展航空口岸贸易、人才培训、金融租赁、商务会展等现代服务业，着力建设服务高效、开放联动的综合服务功能区。

第三篇 夯实先进制造业发展根基加快推动产业向新提质、聚链成群

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推动产业结构优化升级、增强产业整体竞争力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

第七章 做大做强现代制造业集群体系

坚持巩固升级存量优势产业、推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，迭代构建“133”现代制造业集群体系，打造“存量焕新、新兴成势、未来突破”新质生产力发展格局。

第一节 打造千亿级智能网联新能源汽车主导产业集群

建设全市重要的智能网联新能源汽车零部件生产基地，加强“三电”系统、底盘、高精密齿轮等细分领域培育力度，强化产业链上下游配套能力，打造特色优势产业集群。支持传统零部件企业向新能源领域转型升级，强化产业基金引导和要素服务保障，提升整车、总成企业与中小企业“整零协同”发展内生潜力。抓住电池技术革新、整车智能化升级等变革机遇，推进固态电池、智能电驱系统研发应用，加快补齐车载芯片、智能驾驶系统、高精度汽车传感器、智能座舱等关键环节短板，推进智能网联新能源汽车零部件总成部件聚链成群。发展高端摩托整车制造和覆盖件、电机、电池及控制器等关键核心零部件。

专栏3 智能网联新能源汽车关键零部件补链强链工程

第二节 巩固提升三大百亿级支柱产业能级

培育壮大生命健康产业集群。聚焦中医药、创新药、生物制剂、医疗器械、医养康养等产业赛道，以企业培育招引、载体平台建设、科技创新驱动、配套服务完善为核心，促进技术、人才、资本深度融合，着力构建“研发创新+中试转化+制造服务”产业生态。建设高能级生物制造产业中试平台，形成完备的“产品研发—中试试验—成果转化”体系。培育中医药特色产业，建成国家级中医药传承创新示范项目，发展中医药文化体验、中医特色诊疗服务等融合业态，打造中药材交易市场。顺应人口老龄化和消费需求升级趋势，开发完善远程医疗、康复疗养、肿瘤治疗、抗衰老等健康服务。

着力提升新一代电子信息制造业竞争力。聚焦设备更新、电子产品消费升级等发展机遇，培育集成电路设计与封测、新型显示、智能终端、高端电子元器件等重点领域产业，加快形成更强创新力、更高附加值的电子信息产业链。推动电子信息制造业数字化转型、智能化升级，强化先进计算、人工智能赋能作用，培育高端智能化电子产品等新兴领域产业。稳固笔电配套产业基本面，支持企业稳产能、扩增量和转型发展。强化电子信息与智能网联新能源汽车产业协同发展，增强车载显示、智能中控等高附加值产品生产和配套能力。

提质升级智能装备产业链。推动装备制造智能化数字化，重点发展智能制造装备、智能农机装备、智能检测装备等产业集群，着力构建配套体系全、市场竞争力强的智能装备及智能制造现代产业体系。聚焦高端数控机床、X射线检测装备、高端质谱仪器等领域培育行业领军企业，促进整机企业与配套企业、装备企业与用户企业高效协同，推动一批标志性重大技术装备实现新突破。壮大军民融合装备制造体系，围绕军工企业生产需求提升民企协作配套能力，巩固武器装备、特种车辆、防弹防护装备产业规模，谋划布局无人装备项目。

专栏4 百亿级支柱产业建设工程

第三节 提速培育三大战略性新兴产业及未来产业

发展新材料产业。前瞻布局生物基合成材料、生物医用材料等前沿新材料产业，培育新型显示材料、新能源材料、纤维及复合材料等关键战略材料，推动材料产业向价值链高端延伸。发展先进绿色建材产业，聚焦装配式建筑、零能耗涂层等方向，培育新型建筑领域高附加值产品。推动水泥、陶瓷、包装等传统材料产业开展绿色低碳节能改造，拓展轻量化设计应用，实现全链条减碳。

开辟具身智能产业新赛道。建设西部具身智能机器人谷，加大链主企业招引力度，全产业链培育具身智能机器人整机、大脑、小脑、关节模组及其减速器、电机、控制器、专用轴承、灵巧手等产业，加速聚集产业人才、公共技术平台等资源，打造集研发、制造、展示于一体的产业园区。支持企业向具身智能机器人零部件生产转型，鼓励企业开展运动控制等关键核心技术攻关，搭建具身智能中试研发测试平台，建设具身智能机器人虚拟和真实环境测试训练场，加速成果产业化应用。拓展机器人应用场景，发展面向精密制造、极限环境作业的工业机器人和面向康复护理、物流配送、安防巡检的服务机器人。

培育航空及低空经济产业。深化央地协同合作，积极引育大型无人运输机、特种飞行器等领域总装制造项目，打造大型航空器件生产研发基地。支持本地企业向发动机零部件、机载设备等配套环节延伸，形成整机牵引、配套跟进的制造格局。完善低空基础设施，培育无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等研发制造企业，谋划布局低空无人航空器融合飞行训练与试验基地、低空安全防御与无人机反制系统研发制造基地，构建“研发制造+设施配套+场景运营”产业链。积极引入航空、低空领域研发检测与适航认证机构，建设联合实验室、测试验证中心等公共平台。

专栏5 “133”现代制造业集群重点项目

第八章 推动生产性服务业能级跃升

以服务先进制造业、开辟新领域新赛道为导向，大力推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快构建优质高效、布局合理、融合共享的现代生产性服务业体系，力争生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到60%。

第一节 推动赋能型生产性服务业创新突破

发展创新驱动的科技研发服务。着力引育研究开发、科技咨询等经营主体，培育研发中介和研发服务外包等新业态。构建全周期、全链条、市场化的成果转移转化体系，推进技术转移转化中心、概念验证中心、中试基地等载体建设，强化技术转移、创业孵化与知识产权运营等科技服务功能。支持搭建共享实验平台与数字化科技服务平台，降低企业创新成本，形成以专业服务驱动产业创新、以产业需求牵引服务升级的良性生态。

培育壮大数据资源服务业。支持企业参与公共数据资源授权运营，探索推动智能网联新能源汽车、生命健康、航空及低空经济等特色行业领域数据与授权运营的公共数据资源融合开发。探索开展“算力券”“前店后厂”协同及数据登记评估等服务，培育壮大数据集成、经纪、分析等新兴业态，不断推进数据资源化、资产化、资本化。

发展数智赋能的软件信息服务。推进工业互联网和人工智能融合赋能，围绕重点产业建设一批行业数字化转型促进中心。支持软件企业与制造业深度融合，发展嵌入式软件、工业APP等应用软件，增加轻量化、低成本解决方案和服务供给。加强软件信息和AI融合运用，赋能发展游戏开发运营、影视动漫、直播等产业。

第二节 推进支撑型生产性服务业提质升级

构建高效能现代物流体系。优化分拨中心、末端配送等网点布局，构建层级清晰、衔接顺畅的“干支仓配”一体化物流网络。围绕璧山机场“枢纽+通航”场景，加大物流贸易供应链头部企业招引力度，大力发展航空物流、跨境电商、冷链运输等物流业态。支持物流数智化发展，推动物联网、自动化分拣等技术应用，积极探索低空无人机配送、无人驾驶货车等智慧物流场景，推动物流运营模式向实时化、可视化、柔性化升级。

扩大高适配金融服务。推动产业金融高质量发展，积极争取金融机构在璧设立区域性总部、功能性总部，大力发展供应链金融、科技金融、消费金融、绿色金融等新业态。加快投资基金业高质量发展，健全股权投资和债权投资实施机制，鼓励社会资本参与种子基金、天使基金、风投基金，引导长期资本、耐心资本重点投向早期项目、中小企业和硬科技领域。完善企业上市培育机制，分类分层提供辅导培育、政策支持和要素保障，推动更多优质企业多渠道上市融资。

第三节 促进功能型生产性服务业融合发展

建设全周期工业设计体系。实施国家级工业设计中心、国家企业技术中心培育工程，支持领军企业建立工业设计研究院、共性技术服务平台、产品创新实验室，推动设计嵌入企业产品研发、生产、营销全周期。培育“互联网+设计”“人工智能+设计”等智能设计新模式，组织企业参加国家、市级设计赛事或展会活动。引育优秀设计企业、工作室及人才，延伸拓展定制设计、工程设计、产品设计、品牌设计等多元设计服务。

发展全方位检验检测服务。立足汽车、新型显示、智能终端、智能装备、医药器械等产品质量需求，培育壮大质量检测、校验认证新业态。加快推进质量认证中心、质检中心、产业计量测试中心等检验检测服务中心建设，积极申报创建国家级、市级质检中心。培育招引检验检测机构和检验检测装备制造企业，发展在线检测、智慧检测等新型服务模式，提供从产品研发设计、生产过程控制到最终产品认证的全链条服务。

深化全链条电商产业服务。围绕生产制造企业需求，积极招引电商服务企业，推进综合性电子商务平台、直播电商基地建设，提供在线采购、网络直销、品牌运营等优质服务。探索发展“跨境电商+产业带”模式，鼓励生产制造企业与跨境电商企业合作，着力打造跨境电商产业带线上线下选品中心、出海服务中心，助力企业拓展海外市场。促进农村电商加快发展，开展涉农直播人员技能提升行动，拓宽农产品、民俗产品市场空间。

第四节 深入推进“两业”融合

支持生产制造企业拓展服务业态、服务业企业向制造领域延伸，促进“两业”深度对接、精准匹配。探索搭建制造与服务一体化应用场景，重点打造面向生产需求的工业应用场景和面向消费需求的生活应用场景。推动生产性服务业集聚发展，引导关联性强的生产性服务业从园区内部嵌入、在园区周边聚拢。优化人力资源、法律服务、会计审计、知识产权等专业服务业供给，加快集聚行业领军的专业服务机构。

专栏6 生产性服务业平台和重点项目

第四篇 强化科技和产业协同布局加快培育发展新质生产力

坚持把创新作为引领发展的第一动力，强化创新制胜、人才引领和体制机制改革协同发力，营造一流创新环境，在加快培育新动能、促进产业结构优化升级上取得实质性、突破性进展。

第九章 推动科技创新和产业创新深度融合

优化科技创新资源布局，建强科技创新平台与主体，聚力攻关产业关键核心技术，完善科技成果转化机制，加速创新成果向现实生产力转化。

第一节 构建“312”科技创新整体布局

以技术创新、成果转化和场景打造3大任务为核心，分类推进12个重点领域的关键技术攻关，构建“攻关—转化—场景”高效联动机制，促进创新链与产业链深度融合。持续强化新能源汽车关键零部件、智能装备、新型显示3个优势领域的技术迭代与产业竞争力，推动中医中药、生物制造、具身智能、智慧农业4个基础领域的技术融合与规模化发展，重点突破人工智能、大数据、低空技术、新材料、智慧物流5个前沿领域的核心技术与系统集成，形成层次分明、重点突出、协同高效的科技创新体系。

第二节 加强科技创新平台布局建设

建好西部（重庆）科学城璧山片区，深化与西部科学城各创新区域协同联动。做强研究院经济，推动重庆高新技术产业研究院打造成为西部一流孵化器，强化重庆大学先进技术研究院等机构科技孵化加速器作用，建成国家级科技型企业孵化器4家。重点推动建设一批国家级、市级重点实验室，加快布局产业技术创新研究院、新型研发机构，全力争创国家级技术创新中心、制造业创新中心。到2030年，累计建成国家级创新平台10个、市级创新平台230个。

第三节 强化企业科技创新主体地位

深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，高新技术企业、科技型企业分别累计达到550家、3200家。实施创新综合体培育计划，支持链主企业联合上下游中小企业、高校及科研院所共建创新综合体，加快打造“4+4+2”产业创新综合体集群，建成高能级产业创新综合体8个以上。支持龙头企业、科技领军企业牵头，积极承担国家及市级重大科技项目。实施规上工业企业建立研发机构全覆盖行动，构建梯次衔接、功能互补的平台网络。

第四节 健全科技成果转移转化机制

加强中试平台系统布局与能力建设，构建“概念验证—小试中试—成果孵化”全链条服务体系，推动实现重点产业领域概念验证、中试平台全覆盖，建成市级概念验证中心2个、市级中试平台10个。依托研究机构、产业园区打造“楼上”原始创新、“楼下”转化应用的“楼上楼下”创新创业综合体，促进创新链与产业链深度融合。加快培育和开放场景，激发市场需求和资本投入，以场景创新促进科技成果转化。

第五节 打造一流科技创新生态

加大政府采购对自主创新产品支持力度，全面落实首台（套）、首批次、首版次产品应用政策，拓展创新产品市场空间。积极推行“揭榜挂帅”“赛马争先”“首席科学家负责制”等新型科研组织模式，提升科技攻关效能。健全技术经理人、投资经理人、职业经理人、孵化器管理人等“陪跑人”队伍培育与激励机制。深化校企人才协同，探索“产业教授”“科技副总”等模式，完善人才“双聘”“双师”制度，促进创新资源双向流动。常态化举办创新创业大赛、项目路演及成果对接活动，激发全社会创新创业热情。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

第十章 深化教育科技人才一体发展

一体推进教育发展、科技创新、人才培养，持续优化创新生态，不断提升创新能力和人才培养质量。

第一节 培育建设环大学创新创业生态圈

发挥重庆中医药学院、重庆机电职业技术大学特色学科优势，加强与西部（重庆）科学城高校协同联动，吸引科技企业、研发机构集聚，联合开展技术攻关、项目孵化和成果转化，打造2个环大学创新创业生态圈。支持重庆中医药学院建设特色高水平大学，聚焦中医药传承创新，联合企业共建中医药产业创新综合体。支持重庆机电职业技术大学强化“产教融合、军民融合”办学特色，发挥智能制造学科优势，建设明月湖科创园璧山特色园区。大力支持重庆轻工职业学院升格为本科院校，培养更多适应产业发展需求的高素质技术技能人才。优化重庆护理职业学院创新创业生态系统，支持校企共建实习实训基地，建强护理和卫生健康类高技能人才队伍。

第二节 加速创新人才集聚

以“近悦远来”为目标优化人才生态，完善“引育留用”工作体系，实施顶尖人才引育专项，加快集聚科技领军人才、卓越工程师。持续扩容“璧玉计划”内涵，建强用好重庆高新技术人才创新创业服务港，优化人才激励使用和服务保障体系，增强璧山人才品牌知名度和辨识度。围绕重点优势产业集群体系建立“专家智库”，加强“订单式”人才培养，持续壮大产业创新人才队伍。支持企业与高校、科研院所共建院士工作站、博士后科研工作站等平台，采取多元引才方式，吸引海内外优秀青年科技人才来璧创新创业。

专栏7 科技创新与产业创新重点方向与重点项目

第五篇 培育场景经济与“人工智能+”新增长点

加快赋能千行百业创新发展

将场景培育与“人工智能+”融合应用作为推动经济高质量发展、实现产业转型升级的关键抓手，着力构建全链条、多层次、高效率的场景生态和“人工智能+”产业生态，为千行百业创新发展注入强劲动力。

第十一章 加快场景培育、开放与应用

以场景创新为牵引、规模应用为路径，系统性推动场景培育、开放与应用，实现场景供给能力大幅提升、场景驱动效应充分显现、场景创新生态全面优化，形成一批具有璧山辨识度的标志性场景。

第一节 打造多层次应用场景

加大场景开发力度，构建“综合性场景—行业集成式场景—高价值小切口场景”三级培育体系。围绕“两区一城”等重大平台以及玉泉湖等重点片区，系统性开展基础设施、商业模式、政策制度等综合性验证，打造多业态联动、多要素协同的综合性场景。聚焦产业打造行业集成式场景，支持智能网联新能源汽车等领域领军企业搭建覆盖研发设计、生产制造、供应链管理、市场服务等全流程的行业集成式场景，吸引上下游企业联合开展场景创新。发现和筛选技术适配性强、消费潜力大、示范效应好的小切口场景，推动规模化推广应用。

第二节 加大各类场景资源开放力度

围绕重点领域强化场景开放共享，促进场景资源公平高效配置。推动国有企业开放主业领域场景，依托重大项目开展多技术、多产品集成场景验证，围绕社会民生重点领域联合科技企业开展场景共创。鼓励民营企业主动挖掘市场需求，开放生产、运营与服务场景，提供配套基础设施验证环境。依托重大赛事、展会等活动培育开放场景，推动新技术、新产品、新模式在重大活动中率先应用。构建场景供需高效精准对接机制，常态化征集、遴选、发布场景机会清单。

第十二章 实施“人工智能+”行动

深化人工智能技术创新及场景应用，推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。

第一节 推进人工智能赋能产业发展

聚焦产品与生产智能化，引导支持企业建设智能工厂和数字化车间，加快人工智能在研发设计、中试验证、生产制造、运营管理等全链条深度融合与应用，推动生产全流程数字化、供应链全环节协同化和决策管理智能化。推进生产性服务业智能化创新，促进新一代智能终端、智能体在工业设计、物流、金融、检验检测等领域集成应用，培育智慧供应链、数字金融、在线教育等数字服务新业态。推动农业智能化转型，加快“人工智能+未来农场”建设，促进人工智能在精准种植、作物病虫害防控等关键环节应用。

第二节 推进人工智能赋能民生福祉

推进人工智能与交通、能源、水利等基础设施深度融合，全面赋能行业运行效能与安全管控。加强人工智能在医疗健康、教育教学、“一老一小”等重点领域融合应用，构建“人工智能+”15分钟高品质生活服务圈，打造一批惠及民生的智能场景。持续推动人工智能在数字政务、智慧社区等场景落地，支持有条件的社区开展公共设施数字化、智能化改造。打造“人工智能+”就业服务体系，促进人力资源优化配置与就业服务体系智慧升级。

专栏8 “人工智能+”示范应用场景

第六篇 坚持以数字重庆建设为引领

加快探索城市现代化治理新路子

坚持数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，创新城市治理理念、模式、手段，重塑城市治理体系和能力，推动城市内涵式发展。

第十三章 推动城市治理数智化转型

强化数智力量重构城市治理生态，加快构建实战实效的智慧治理新格局，为全市率先走出超大城市现代化治理新路子作出璧山贡献。

第一节 以新型基础设施建设筑牢数字底座

高质量推进“东数西算”成渝枢纽节点重庆数据中心集群示范起步区建设，强化西部（重庆）科学城先进数据中心算力供给。前瞻部署可信数据空间、隐私计算等关键技术，构建安全高效、绿色集约的数据基础设施体系。推进IPv6规模部署应用和服务提升，推动5G网络和千兆光网向园区、医院、学校等重点场景深度覆盖，实现算力资源高效利用。统筹物联感知设备规划建设，提升重点感知设备接入汇聚共享能力，提速构建泛在、互联、智能、共享的“空天地一体”城市物联感知体系。构建数据安全体系，积极创建国家网络和数据安全产业园，培育算力网安全靶场生态，全面提升“云网数端用”一体化安全防护能力。

第二节 打造高能级城市运行和治理智能中枢

推动市、区两级治理中心“八大板块”与镇街“四大板块”贯通衔接，大力推进应用自主谋划开发、综合场景应用集成和市级应用试点贯通争取，形成权责清晰、多跨协同、平战结合、反应迅速的运行格局。全面提升数据归集治理质效，加大管线矢量数据、城市运行管理数据以及基础地理、基础设施等三维数据归集力度，持续推进数据跨层级、跨领域、跨部门融合汇聚。增强指挥调度能力，完善“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”融合通信体系，打造城市联合指挥体。强化闭环处置支撑能力，健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作机制，优化区带镇街、镇街带村社、村社带网格实战指挥体系，提升数智化治理能力。

第十四章 创新“大综合一体化”综合治理体制机制

全面深化“大综合一体化”城市综合治理体制机制改革，强化城市规划、建设、运营、治理一体管控，以高水平管理促进城市高质量发展。

第一节 推动“规建运治”一体化运行

持续完善直达基层末梢的城市安全风险全量闭环智控体系，打造人工智能赋能城市规建运治一体化综合场景，构建“体检诊断—项目策动—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式。深化“多规合一”国土空间治理，开展国土空间数据综合信息系统试点应用。推行无人机巡检新模式，有效赋能项目建设管理、森林防火、治安防控等工作场景。数字化推进城市生命线工程建设，加强燃气管网、地质灾害等领域风险实时精准感知管控，推动城市风险点全量落图，重要风险点监测覆盖率达100%。完善“水电气讯路桥隧轨”安全运行保障机制，城市桥隧结构设施智慧监管覆盖率达80%以上。

第二节 深化行政执法一体化改革

加强行政执法一体化协作，在城市管理、城乡规划、住房城乡建设等领域先行突破，加快形成区级统筹、横向协同、纵向贯通的综合治理机制。用好“执法+监督”平台，拓展“执法监管一件事”应用场景，集成监管提升执法效能。推动执法力量“精准下沉”，探索镇街“综合执法+专业执法”新路径，实现“一支队伍管执法”。依法赋予镇街一批高频率、易处置事项权限，促进基层治理权责相适、权能相配。推进城市管理进社区，迭代城市小区行政执法服务一体化机制，面对面为群众解难题。

第三节 健全城市共建共治共享机制

构建城市治理问政于民、问需于民、问计于民、问效于民机制，鼓励市民参与城市建设管理。完善群众诉求响应办理机制，强化办理成效考核评价。深化运用“民呼我为”“吹哨报到”等工作机制，推进民意速办提质增效。推广“积分制”“清单制”等有效治理方式，引导群众有序参与社区公共事务管理。支持和规范社会力量参与基层治理，探索社区合伙人模式，提升暖心驿站功能水平。加强社区工作者、社区工作专业人员建设，引导多元主体参与社区志愿服务和公益事业。

第七篇 实施扩大消费与有效投资“双轮驱动”

加快培育完整内需体系

坚持扩大内需这个战略基点，推动惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加快实现消费和投资、供给和需求良性互动，形成推动发展的强大内生动力。

第十五章 全方位提振消费

大力提振消费，优化消费空间布局，创新消费业态与场景，扩大优质消费品和服务供给，推动消费向高品质、多样化升级，全面激发市场活力。

第一节 扩大多层次消费供给

深挖“璧山兔”“来凤鱼”美食文化，培育一批“渝味360碗”“重庆老字号”菜品，擦亮璧山美食名片。培育“一镇一节”特色消费活动，打造集民俗深度体验、特色美食品鉴、优质年货采购、多元休闲娱乐于一体的复合型消费业态。发展首店经济，新增重庆老字号、璧山首店不少于20家。加快招引中高端酒店，培育一批等级民宿，提升住宿服务品质。持续举办西部动漫节、农民丰收节、电竞联赛、马拉松等赛事节庆活动。依托文化遗产开展非遗展，打造特色文旅IP，带动多元消费。培育美妆医美、宠物服务、国风国潮等消费新增长点。开展消费品以旧换新，扩大改善性住房、汽车、家电、家居等大宗消费。

第二节 创新多元融合消费场景

协同打造璧南河滨水特色消费长廊、老城烟火消费圈、环玉泉湖活力消费圈、环秀湖休闲消费圈“一廊三圈”重点消费场景。依托璧南河滨水生态廊道，有机串联大成广场、中央大街、邻里荟、摩登时代广场等沿河商圈和特色街区，规划布局精品咖啡馆、茶舍、书吧、文创市集等业态，一体打造业态联动、景商相融的滨水特色消费长廊。依托老城街巷肌理和人文底蕴，因地制宜发展精品小店、非遗工坊、本土美食等“后巷经济”，提档升级特色夜间消费集聚区，拓展夜购、夜娱、夜游等业态，打造“老城烟火消费圈”。环玉泉湖活力消费圈推进以交通为导向的商业开发，引进知名商业主体和高端消费品牌，布局区域首店、品牌旗舰店，大力发展潮玩经济、“谷子经济”、电竞经济等年轻人喜好的消费业态，打造集潮流购物、休闲娱乐、打卡体验于一体的城市消费新地标。环秀湖休闲消费圈培育壮大夜间经济、露营经济、亲子经济新业态，提档升级中医药特色文化街区、南门唐城，打造集夜游体验、休闲度假、运动活力于一体的高品质都市近郊微度假目的地。

第三节 激发重点群体消费活力

大力发展银发消费，引入专业医疗与养老机构，培育老年教育、生态疗养、温泉度假、中医保健、康养旅居等养老消费新业态，开发健康管理、智慧养老新模式，延伸银发经济产业链。积极发展育幼消费，丰富母婴照料、亲子研学产业，大力发展素质教育、文体娱乐等儿童服务消费。面向青年消费群体，围绕兴趣社交、职业发展、文化娱乐等需求，打造沉浸式文娱空间等消费场景，加快培育电竞消费、文创消费、情绪消费等新业态。

第四节 完善消费升级支撑体系

营造放心消费环境，健全消费者权益保护机制，完善消费争议多元化解、消费者公益诉讼、支持消费者集体诉讼等制度，依法打击消费领域假冒伪劣违法行为，形成退换货、质量追溯、明码标价、监管、评价的放心消费制度闭环。积极开展城市营销，创新推介模式，打造流量话题，树立标杆化消费服务标准，有效推动流量转化为消费增量。开展新型服务消费业态研究，推行包容审慎监管机制。落实带薪休假，推动错峰出行与消费。

第十六章 拓展有效益的投资空间

坚持投资于物、投资于人紧密结合，提高项目策划水平，争取央地合作项目布局，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，激发社会资本投资活力，保持投资合理增长。

第一节 持续优化投资结构

抢抓“两重”“两新”政策机遇，引导各类优质资源要素向新质生产力集聚，加快推动重大项目建设提速放量。加大科技创新投资力度，实施一批牵引性、前瞻性科技攻关项目，加大科技创新“硬投资”力度。围绕智能网联新能源汽车、生命健康等产业延链补链强链、招大引强，强化制造业投资关键支撑作用。加大战略性新兴产业和未来产业投资力度，引导资本精准投向数字技术与实体经济深度融合、先进制造业与现代服务业融合的关键环节。稳住基础设施投资基本盘，保持交通、水利、城市建设等重点领域投资合理增长。

第二节 加大力度投资于人

主动适应人口结构变化和流动趋势，建立健全投资于人的长效机制，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重。加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资。加大技能培训等课程和场景开发投资力度，依托公共实训基地开展技能竞赛、技能等级评价等服务，提升劳动者知识素养与专业技能。

第三节 构建有效投资内生增长机制

推动投融资与重大政策、重大战略、产业培育等紧密衔接，健全“项目池”“资金池”“资源要素池”联动机制，深化政府投资项目可行性论证与全过程绩效管理，提高资金使用效率。发挥好“股权财政”和各类政府投资工具作用，用好产业投资母基金，联动金融机构加大信贷对投资支持力度。完善民营企业参与政府主导的基础设施、公用事业、科技创新等重大项目建设和运营长效机制，推动基础设施经营性领域向民营企业公平开放。鼓励民间资本投向科技研发、设备更新、技术改造等领域，支持民间资本通过兼并重组、特许经营等方式参与存量资产盘活。

第八篇 统筹抓好牵引性重大改革任务

加快激发高质量发展强劲活力

坚定不移全面深化改革，增强发展内生动力，加快形成一批具有璧山辨识度的首创性、前瞻性、差异化改革成果，打造全面深化改革先行区渝西标杆。

第十七章 加快融入全国统一大市场

积极参与和融入全国统一大市场建设，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，更好服务构建“高效规范、公平竞争、充分开放”的全国统一大市场。

第一节 完善市场制度规则

探索完善产权保护、公平竞争、社会信用等领域市场基础制度规则。深入破除市场准入壁垒，严格落实“全国一张清单”管理模式，持续开展市场准入效能评估。加强公平竞争审查刚性约束，细化审查规则、统一审查标准，推进政府采购招投标改革，平等对待各类经营主体。推进与川渝市（区）县区域市场一体化合作，加强在知识产权保护、消费维权联动、质量监管等多领域互动协作，共同营造开放、公平、有序的市场环境。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争。

第二节 深化要素市场化改革

深入落实要素市场化配置综合改革试点任务，完善要素市场化配置体制机制，促进技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等各类要素高效配置。完善创新主体主导的科技创新资源配置方式，推动技术与资本融合发展。扎实开展全域土地综合整治，深入推进低效用地再开发试点，优化存量建设用地盘活机制，全域治理批而未供、闲置用地和工业低效土地。建设人力资源服务发展平台，优化技能人才评价机制。健全数据要素流通体系，促进数据资源开放共享和高效利用。建立环境权益实现机制，推进水权交易改革，探索碳排放交易模式。推进绿色金融改革，完善普惠金融服务体系。

第十八章 深化国资国企与财税体制改革

做强做优做大国有企业和国有资本，提升财政资源和预算统筹能力，推动国资国企和财税高质量发展。

第一节 推动国资国企改革向纵深发展

增强国企核心功能，加快国企市场化转型，健全与园区双向赋能机制，推动国有资本向新质生产力、城市重大基础设施建设运营、民生保障服务等重点领域集中。提升国企服务重大战略能力，全面巩固瘦身、止损、盘活综合成果，推进国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本投资运营效率。创新国资国企监管考评机制，完善差异化、多元化、激励和约束并重的动态评价体系。健全国有资产盘活共享机制，完善“确认、确权、确值”体系。加强与中央企业、市属国企更高水平、更宽领域战略合作。

第二节 构建大财政治理体系

加快构建以绩效为核心的集中财力办大事资金管理机制，增强财政统筹能力、重大战略任务和基本民生保障能力。深化零基预算改革，健全预算管理及绩效评价制度，管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。推进财政体制改革，争取政策支持，优化区、镇（街道）收入体制，明确财政事权与支出责任划分。健全税收征管保障机制，夯实财力基础。构建数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监督和各类监督，全面提升资金效益和治理效能。

第十九章 促进民营经济高质量发展

坚持有效市场和有为政府相结合，突出强企富民导向，持续健全服务矩阵、厚植成长沃土，不断激发民营经济发展活力和内生动力，民营经济增加值占地区生产总值比重达到75%。

第一节 培育建强民营经济主体

健全“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯度培育机制和全周期跟踪服务体系，民营企业数量突破2.7万户。壮大民营龙头企业，鼓励投身人工智能、低空经济、生物医药等新兴未来产业，联合中小微企业建立产业链协同培育机制，共同开发关键核心技术，催生新业态、新模式。培育民营中小微企业，加快培育一批专注细分市场、聚焦主营业务、创新能力突出、成长潜力较高的民营优质企业，完善创新型中小企业、专精特新、“瞪羚”企业梯度培育成长体系。大力发展个体经济，实施个体工商户精准培育与提质升级行动，鼓励、引导高校毕业生、退役军人、返乡农民工等自主创业。支持民营企业增资扩产，发布项目投资机会清单。大力弘扬企业家精神，完善企业家人才梯级培育体系，加强年轻一代民营经济人士“骨干”“精英”“领军”培育库建设与精准培育，建立企业家诉求响应与权益保障机制，营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。

第二节 打造一流营商环境

严格落实民营经济促进法，依法保障各类经营主体平等使用生产要素、参与市场竞争、共享发展机遇。深入实施优化营商环境专项行动，有效解决企业发展中的难点、痛点问题，帮助企业快速成长。迭代升级“企业之家”“璧商荟”“明日之星”等常态化服务企业机制，畅通政企互动渠道。依法保护民营企业权益，推进涉企执法检查减量化、规范化，健全涉企收费长效监管机制，让民营企业安心经营、放心投资。深化政务服务事项线上全程网办、线下全域通办和“一站式”服务。推进清廉市场建设，构建亲清统一的新型政商关系。推动社会信用体系建设，健全完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，构建覆盖各类主体、共建共享共用的社会信用体系。

第九篇 主动扩大高水平对外开放加快构建内外联动开放新格局

积极融入西部陆海新通道建设，持续优化开放布局、畅通开放通道，加快构建开放型经济体系，推动功能性开放平台提级，打造以航空枢纽为支撑的内陆开放重要门户。

第二十章 建设现代化综合交通运输体系

发挥璧山机场枢纽功能，拓展多维立体、畅通高效的对外开放通道，建成快速、安全、经济、高效、绿色的现代化多式联运集疏运体系。

第一节 以璧山机场为牵引构建现代化集疏运体系

争取璧山机场综合交通集疏运体系规划落地，促进璧山加快融入西部陆海新通道、中欧班列等出境出海大通道网络，构建东融西拓、北联南合、通江达海的现代化集疏运体系。强化铁路集疏运功能，协调推进铁路枢纽西环线前期工作，布局团结村至璧山货运铁路，推动璧山机场与周边主要铁路枢纽快速联通。争取市郊铁路C4线与城市轨道交通26号线贯通运营，实现璧山机场与中心城区轨道网络的直连直通。完善机场片区骨架路网，重点推进合璧津高速、永璧高速等高（快）速公路连接线建设。规划璧山机场至铁路站点、城区快速通道，实现机场与铁路枢纽、城市核心区的高效衔接。

第二节 构建内畅外联的交通路网体系

完善“五横一纵多联线”高速路网，推动城市快速路、国省干道与高速公路高效衔接，高速公路通车里程突破170公里。提质主城都市区同城化通勤交通网，加快打通关键融城隧道，建成轨道枢纽换乘项目，推动“市域铁路—轨道—公交—慢行”四网零换乘。推进城区缓堵促畅，加快城市路网更新，打通“断头路”“瓶颈路”，推动普通省道绕城段和货车物流专用通道改造，研究论证黛山大道、双星大道等主干道立体扩容。大力发展数字交通，探索车路协同、无人驾驶等新技术应用。

专栏9 交通基础设施重点项目

第二十一章 打造高水平对外开放新门户

以高水平开放吸引和利用外资、以优质服务支持企业开拓国际市场，持续提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。

第一节 提升开放平台能级

强化“战略平台+园区平台+功能平台”协同发力，促进设施互通、产业联动、功能叠加。推动自贸试验区联动创新区提质增效，积极融入川南渝西自贸协同改革联动创新联盟，协同拓展产供链布局、创新贸易监管模式，复制推广自贸试验区改革创新经验。做大做实国家外贸转型升级基地，探索制度型开放，积极对接国际高标准经贸规则和区域自由贸易规则，力争在公平竞争、知识产权保护等领域先行先试。做强枢纽港产业园璧山片区，加强与团结村集装箱中心站、小南垭铁路物流中心合作，共同开行装备制造、汽摩零配件等特色班列。

第二节 推动对外贸易创新发展

持续优化贸易结构，培育易货贸易、数字贸易、服务贸易、中间品贸易、绿色贸易等新增长点，扩大汽摩及零部件、智能装备等优势产品出口规模，进出口总额突破100亿元。加强AEO海关高级认证培育。支持优势企业在海外生产建设和设立运营中心、研发机构，有序布局海外市场，强化出口信用保险支持，助力优质产品出海。积极拓展绿色贸易，扩大绿色低碳相关产品和技术进出口。推动内外贸一体化发展，建好用好外贸综合服务平台，引导外贸企业“触网拓市”。

第三节 升级外资全流程服务体系

落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资服务体系，依法保障内外资企业平等享受政策、使用资源要素、公平参与竞争。加大引资稳资力度，推动存量企业增资扩产，鼓励外商投资企业境内再投资。建立外资招商全链条推进和调度机制，聚焦生命健康、人工智能等重点产业发展方向精准招商，积极引进具有全球资源配置能力的供应链链主企业。

第四节 扩大对外交流与合作

融入共建“一带一路”，积极拓展与“一带一路”沿线国家和地区在产业、经贸、医疗等领域开展交流合作，培育合作新增长点。提升对外交往活跃度，加强璧山城市形象宣传，积极承办外事活动，参加智博会、西洽会等重大经贸交流活动，精准优选产业需求和交流合作匹配度高的国际城市建立友好交流城市关系。提升国际资源集聚度，争取国际组织及分支机构、国际商协会落地，吸引全球优秀人才扎根创业。

第十篇 统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴

加快实现高水平城乡融合发展

深入推进以人为本的新型城镇化，加快完善城乡发展一体化体制机制，推动城乡功能品质升级，持续提升城乡融合发展水平。

第二十二章 提升城市功能品质

树立内涵式、可持续的城市发展理念，深化城市建设、运营体制改革，增强城市韧性，提升宜居水平。

第一节 实施高质量城市更新

统筹建筑形态、天际轮廓、立面色彩和自然环境等，打造“黛山秀湖 活力璧山”整体大美风貌。持续擦亮“公园城市”名片，拓展社区公园、“口袋公园”、小微绿地等绿色活动空间，新增绿地面积40万平方米以上。积极开展城市体检评估，统筹“留改拆增”，点线面结合推进小区社区街区城区城市更新，重点实施高铁南部、新能源产业园等片区城中村改造工程。强化运营前置与需求导向的城市更新模式，融合打造生活、创业、消费等新场景。完善社区停车、电梯、充电、消防等配套设施，着力建设一批现代社区。深化城市“数字更新”，加强城市街区、商圈、社区微单元智能化改造升级，提升城市数字活力和服务水平。

第二节 提升城市韧性水平

统筹硬基建补短板、软建设强支撑，确保各类风险日常情况下高效管控、极端情况下安全可控。全面摸清城市问题短板和资产资源家底，加大电力、燃气、供排水管网改造，针对性补齐基础设施韧性短板。加强海绵城市建设，提高城市防洪排涝能力。有序推进“平急两用”公共基础设施建设，规划布局具备快速中转能力的城郊大仓基地。加强公共消防设施建设，完善应急避难场所布局体系。

第二十三章 建设巴渝和美乡村

加快推进乡村全面振兴，聚力打造群众美好生活新场景、城乡融合发展新样板，着力绘就宜居宜业和美乡村美丽画卷，巴渝和美乡村建成率达到80%。

第一节 提升乡村建设现代化水平

学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制。分类有序推进村庄发展，完善与人口规模和结构相适应的村镇规划体系。加强乡村传统风貌保护传承，因地制宜开展乡村风貌设计改造，探索具有璧山特色的乡村建设模式。提升乡村建设现代化水平，加快补齐水、电、路、气、讯基础设施“五网”短板，推动数字乡村建设，有序推进5G网络等在农村布局。持续整治提升农村人居环境，深化农村厕所、生活垃圾、生活污水“三大革命”，农村黑臭水体动态清零，巩固拓展美丽乡村先行区创建成果。

第二节 深化强村富民发展

加快构建布局合理、融合多元的农村商贸流通体系，探索发展“强村公司”等村集体经济新模式，发展多种形式适度规模经营。巩固农村集体产权制度改革成果，加强农村集体资金资产资源管理，规范农村产权流转交易，做好二轮土地承包到期后再延长30年试点“后半篇文章”，节约集约利用农村集体经营性建设用地。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建社会化协作与专业化分工有效衔接的现代农业经营服务体系，培育农业企业、农民专业合作社、家庭农场等多元化新型经营主体100家。加强常态化防止返贫致贫监测，做好精准帮扶、开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

第二十四章 加快城乡融合发展步伐

健全城乡融合发展机制，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，推动形成城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。

第一节 深入推进以人为本的新型城镇化

科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。深化户籍制度改革，促进在城镇稳定就业、生活的农业转移人口和其他常住人口举家在城镇落户。探索推进城区、乡镇、村社在通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享等方面协调发展。完善农业转移人口多元化住房保障体系，保障随迁子女在教育、社保等方面享有同等权利。

第二节 有序推进“四进三回”行动

促进规划、科技、经营、资金进乡和能人、青年、务工人员回乡，激发农业农村发展活力。深入推进“万企兴万村”行动，持续选派科技特派员，开展“乡村CEO”人才培养计划，探索构建“技术回流+产业反哺”新模式。建强用好乡村人才创新创业学院，争创重庆市农业创业孵化园，培育现代巴渝“新农人”，持续加强高素质农民培育，不断壮大乡村电商人才、文旅能人、青年创客等队伍。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，持续增强乡村振兴投入力度。

第三节 筑牢覆盖城乡全域的水利保障网络

加快建设“一横两纵、三河五枢、南北贯通、多源互济”的现代水网，强化水源地和应急备用水源建设，推动区域供水统管、城乡供水同源，城乡供水一体化率提高至99.5%以上。加强水资源统筹调配，深化重点输配水通道建设，因地制宜布局建设引调水工程，新增年供水能力3000万立方米。加强河道治理、水库除险加固和水利设施运行管护，强化水文监测预报预警，提高水旱灾害防御能力。

专栏10 水利设施重点项目

第二十五章 提升现代农业发展能级和竞争力

巩固提升粮食和重要农产品安全有效供给能力，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，健全农业全产业链，推动现代都市农业智能化、绿色化、融合化发展，加快构建“十百千万”现代都市农业发展格局。

第一节 提升重要农产品供给保障能力

严格落实耕地“非农化”“非粮化”，加强耕地占补平衡管理，高质量推进丘陵地块宜机化改造、高效节水灌溉等高标准农田建设，完善数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系。深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，提升粮油、畜禽、果蔬等重要农产品保供能力，确保粮食综合生产能力保持在17.15万吨以上。构建多元化食物供给体系，系统规划现代设施农业布局，全方位、多途径开发食物资源。

第二节 推动农业接二连三融合发展

壮大食品及农产品加工业，围绕短链鲜食、休闲食品、果蔬和中药材等领域，协同推进农产品初加工和精深加工。强化农业龙头企业引领带动，引育一批食品及农产品加工链主企业，实施农业“小巨人”培育工程。擦亮璧山名优土特产名片，挖掘培育绿色、有机、名特优新和地理标志农产品，打造10款单项爆品和“璧山十二月”区域公共品牌。推动农文旅融合，构建线上线下相结合的农村电商生态链，依托“璧山产”农产品开发特色伴手礼和文创产品，打造“云雾花涧”“云台田园”等乡村休闲旅游精品景点，鼓励社会资本与村集体、农民合作发展电商直采、乡村研学、农耕体验、乡村民宿等新业态。

第三节 强化农业科技和装备支撑

完善市农科院璧山分院、渝西蔬菜研发中心、都市果业研发中心、都市特色渔业研发中心、都市粮油研发中心“一分院四中心”科技转化平台功能，做实做好优质特色玉米创新研究院士工作站，聚焦生物育种和农业生产技术创新，推进农业关键核心技术攻关。强化绿色技术推广、农机装备研发应用，构建“科研试验基地+区域示范基地+基层农技推广服务体系+农户”的链条式农技推广体系。

专栏11 “十百千万”现代都市农业发展格局和重点项目

第十一篇 激发文化创新创造活力加快建设文化强区

坚持以文化人、以文育人、以文聚人，推动文化与经济交融互动、融合发展，让文化成为推动高质量发展的重要支点，实现物质文明和精神文明协调发展。

第二十六章 弘扬和践行社会主义核心价值观

以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操作用，涵养全区昂扬奋发的精神气质，弘扬诚信文化、廉洁文化，全面提升公民文明素养。

第一节 坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，打造“璧字号”社科品牌。夯实思想政治工作基层实践阵地，用好谢唯进故居等红色资源，加强青少年理想信念教育，推进“红岩思政”大中小学一体化建设，打造红色思政品牌。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，高质量办好“璧山干部大讲堂”“璧山智汇讲堂”。组好“三级院坝”宣讲队，打造“固定阵地+流动讲台+云端课堂”三维宣讲阵地，推动构建全覆盖、分众化理论传播体系。

第二节 推动精神文明建设高质量发展

加快城乡精神文明建设，建好用好新时代文明实践中心，全力争创全国文明城区。深化“春风满巴渝”社会风气提升行动，持续实施“德法相伴·文明相随”主题实践，动态开展“小案小事”治理专项行动，以“治小事”提升城市“大文明”。巩固壮大主流思想舆论，增强社会意识形态凝聚力和引领力，深化主流媒体系统性变革，构建新型媒体传播矩阵，打造具有辨识度和影响力的网络传播IP，努力创造一批反映时代精神、弘扬主旋律、群众喜闻乐见的精品力作。扎实开展“清风”“清朗”等专项行动，压实互联网企业主体责任，加强对本地新媒体从业者的规范管理，打击遏制网络乱象。

第二十七章 推进文化事业与文化产业高质量发展

坚持文化建设着眼于人、落脚于人，持续提升公共文化服务水平，推动文化产业创新发展，更好满足人民群众高品质、多样化文化需求。

第一节 大力繁荣文化体育事业

全面推进新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业发展，培育高水平文化人才队伍，持续推出一批具有璧山显示度的文艺精品。深化区融媒体中心系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高全区主流媒体舆论引导力。加强文物、文化遗产有效保护和活态传承，挖掘弘扬古道文化、状元文化、抗战文化，推动以“历山火把节”为核心的非遗优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造一批具有璧山特质的文化地标、文化标识。完善公共文化设施，万人拥有公共文化设施面积提升至1400平方米。广泛开展群众性文化活动，探索和开展互联网条件下新大众文艺。推进公共文化数字化服务，融合打造“沉浸城市”新型文化空间，加快建设“书香璧山”。统筹推进群众性体育发展，加强全民健身场地建设，推动体育设施融入城市公园等公共空间，人均体育场地面积达到3.6平方米。推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。

第二节 完善文化产业体系

加快构建多元包容、活力迸发、健康有序的现代文化产业市场，文化产业增加值占地区生产总值比重超5%。推动传统文化产业向内容产业、创意产业和“产业+版权”升级，打造“璧山兔”“来凤鱼”“云巴”等形象IP，创新璧山微刻、正则绣等传统技艺，衍生系列特色文创产品。丰富数字文创、数字内容等服务供给，大力发展数字演艺、文创设计、动漫游戏等文化产业，推动新型文化业态“破圈”生长。强化主体培育，支持中小微文化企业向“专业化、特色化、创新型”方向发展。

第二十八章 加快建设新质都市旅游目的地

坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，推动文化旅游业成为支柱产业，旅游业增加值占地区生产总值比重超5%。

第一节 构建“三廊四区一带”文旅发展新格局

依托缙云山、茅莱山、云雾山自然风光，完善住宿接待、慢行步道、导览服务等设施体系，打造研学、康养、休闲度假三条旅游景观廊道。加快城市公园群、城市公园带开发联动，推进现有公园主题化升级、景区化转型，迭代打造公园旅游区。深挖本地农耕文化、民俗风情，提质升级“蔬香”田园游、鲜果慢生活体验游、乡野亲子游等农文旅精品线路，打造乡村旅游区。依托重庆中医药学院、青杠老年护养中心，完善健康疗养、中医诊疗、生态颐养、旅居度假等功能，构建“医、养、游、学、居”五位一体的产业生态链，打造康养旅游区。鼓励有条件的企业开发建设智能化生产线观光走廊、沉浸式产品工坊等特色项目，打造工业旅游区。全方位、情景化挖掘和复现成渝古道、渝合古道等千年古道文化，打造高品质古道文旅示范带。

第二节 推动“文旅+百业”跨界融合

发展“文旅+数字”，探索运用AR与VR、数字孪生技术，打造沉浸式抗战历史体验馆、线上数字博物馆等虚拟展厅、线上展览。用好璧山文化艺术中心大剧院资源，推出高品质商业演艺。发展“文旅+体育”，举办全国电竞职业联赛、璧山马拉松、龙舟赛等大型赛事，推进体育旅游融合发展。发展“文旅+康养”，培育高端民宿、山地运动、森林康养等业态，打造中医理疗、温泉疗愈、户外拓展、徒步穿越等多元化康养旅游产品体系。发展“文旅+研学”，打造红色研学、乡村研学、工业研学、生态研学、本草研学等主题研学基地，新增研学实践基地10个。

专栏12 文化旅游业重点项目

第十二篇 扎实推动人的全面发展与共同富裕加快增进民生福祉

深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，加快构建均衡可及、优质高效的现代公共服务体系，持续提升人民生活品质。

第二十九章 促进人口高质量发展

顺应人口发展趋势，建立健全覆盖全人群、全生命周期的服务体系，满足人口发展特定需求，为提升全区综合实力和竞争力提供可靠人力资源支撑与坚强人才保障。

第一节 建设生育友好型城市

提升优生优育服务水平，推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查，健全生殖健康、妇幼保健等生育全流程服务体系。实施早孕关爱行动，加强妇幼保健、疾病筛查与诊断干预、儿童早期发展等妇女和儿童健康服务，提升孕育和出生缺陷防治能力。发展普惠托育和托幼一体化服务，完善0—3岁婴幼儿照护服务体系，发展嵌入式托育，普惠托育占比达80%以上。落实生育保险和生育休假制度，优化生育支持政策和激励措施，有效减轻生育养育负担、提振生育水平。

第二节 建设儿童友好型城市

深入推进国家儿童友好城市建设，秉持儿童友好理念，推动枫香湖儿童公园等城市公园、图书馆等公共服务设施适儿化更新提质，拓展儿童友好自然生态空间。推动优质公共服务项目覆盖全体儿童，创建一批设施齐全、服务完善的儿童友好社区。加强困境儿童、留守儿童、流动儿童关爱服务保障，发展儿童福利事业。加强儿童早期教育和生命健康教育，预防和减少儿童伤害。

第三节 建设青年发展型城市

制定青年发展普惠性、标志性政策，强化就业创业、生活消费等领域支持力度，打造青年圆梦之城。提质扩面景山人才社区、人才公寓，鼓励为青年发放“青年安居贷”贷款。提质升级青年人才驿站、青年食堂，支持高校、企业开办青年夜校，盘活闲置楼宇、场馆打造众创空间。建立青年榜样资源库，发挥青年榜样的价值导向和示范带动作用。完善“创新+消费+文化+商务+生活”复合功能，建设一批青年发展型园区、街区、社区。

第四节 建设老年友好型城市

积极应对人口老龄化，健全养老事业和养老产业协同发展机制。提升养老服务供给水平，完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养康养相结合的养老服务体系，发展价格可承受、质量有保障的普惠养老服务。推动养老机构向规模化、市场化、专业化发展，健全失能老人照护体系，养老机构护理型床位占比达80.5%。推进公共服务设施无障碍和适老化改造，加大养老服务人才培养力度，构建全社会敬老爱老友好环境。

第三十章 多措并举稳就业促增收

深入实施就业优先战略，推动就业实现质的有效提升和量的合理增长，逐步形成就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的局面。

第一节 更大力度稳定和扩大就业

推动现代制造业、新兴产业、服务业等领域就业提质扩容，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，积极培育新职业新岗位，扩大高质量就业岗位供给，城镇新增就业8.5万人以上。促进高校毕业生就业创业，加大高校毕业生创业政策支持，离校未就业高校毕业生帮扶就业率超过90%。促进农民工就近就业，扩大新农人就业岗位。加大对大龄、残疾、较长时间失业等困难人员帮扶力度，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。发展新就业形态，支持多渠道灵活就业。

第二节 打造就业友好型环境

统筹落实税费减免、融资支持、稳岗补贴等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。推进家门口就业服务站、创业小站、零工市场（驿站）等服务载体布局，提升“就在身边”公共就业服务可及性与实效性。支持个体经营、自由职业以及网络主播、外卖、快递、网约车等新职业健康发展。强化职业技能提升培训，健全城乡一体全生命周期就业培训机制，推行“工学一体化”技能人才培养模式，加强高技能人才培训基地、技能大师工作室等建设，扩量提质技能人才队伍。常态化开展治理欠薪工作，坚决纠正各类就业歧视。

第三节 多渠道增加居民收入

探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加群众要素收入，有序推动农村集体经营性建设用地入市改革，支持农民通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房。实施农村低收入人口提能增收行动，在重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设中推广以工代赈方式，扩大劳务报酬发放规模。落实最低工资保障、工资集体协商制度，稳步提升城乡居民收入。

第三十一章 优化高品质公共服务供给

聚焦教育、医疗等重点领域加大民生投入，推动公共服务资源合理布局、优化配置，构建与人口变化相适应的公共服务体系。

第一节 办好人民满意的教育

以“优质均衡、数字赋能、师资强基、产教融合”为核心，构建覆盖全龄段的现代教育体系，打造“璧生阳光、美好教育”区域教育品牌。高质量实施新时代立德树人工程，迭代开发“璧生扣子”课程，健全德智体美劳全面培养体系。推进学前教育优质普惠发展，学前教育普惠率达95%以上。推动义务教育优质均衡发展，强化城乡间、校际间教育资源统筹，打造高水平紧密型“教共体”“教联体”。加快普通高中优质特色发展，扩充高中学位供给。办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。构建与产业体系相适应的职业教育，推动优质高等教育资源落户。实施“璧玉良师”工程，健全师德师风建设长效机制，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生心理健康。深化数字教育体系建设，完善终身教育公共服务体系。

第二节 全面推进健康中国璧山行动

坚持健康优先发展，深入开展爱国卫生运动，提高人民健康水平。探索建设公共卫生联合体，加强疾控体系建设，防控重大传染病。增强公立医院医疗服务能力，创建国家和市级临床重点专科、特色优势专科。深入推进中医药传承创新发展，支持区中医院联动重庆中医药学院打造中医药综合服务体，创建“三甲”中医医院。纵深推进紧密型县域医共体建设，探索建设智慧医共体。强化公立医院公益属性，深化公立医院人员管理、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强公立医院与基层医疗机构运行保障。深化慢性病综合防控，发展“防筛诊治管康”全流程健康管理服务。全方位提升急诊急救、血液保障和公众急救能力。健全家庭医生团队服务机制，提升医疗服务优质共享水平。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

第三节 建设“15分钟高品质生活服务圈”

“一圈多能”统筹配置基本公共服务设施和“家门口”“家周边”便民生活服务业态，推动“15分钟高品质生活服务圈”覆盖城市建成区。推进社区嵌入式服务设施规划建设，鼓励服务设施综合设置、集成利用、错时共享。建设社区综合服务体、社区邻里中心，构建“数智融合、便捷高效”的智慧生活新场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代生活基本单元。

第三十二章 全面兜牢社会保障底线

构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系、住房保障体系、社会救助体系，切实保障特殊群体权益，全面兜牢社会保障底线。

第一节 健全多层次社会保障体系

落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。持续扩大基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、养老保险覆盖面，落实职业伤害保障制度、社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强社保基金安全监管，优化经办管理服务。发挥各类商业保险补充保障作用。

第二节 提升社会救助服务能力

加强基本生活救助与社会保险、社会福利、乡村振兴等政策协调配合，构建分层分类社会救助体系，迭代“有难璧帮”工作机制，扩大专项救助制度覆盖面和可及性。加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障困难群众基本生活。全面落实殡葬惠民政策，加强公益性殡葬服务设施建设，推动生态安葬补贴全覆盖。发挥红十字会人道救助和慈善会慈善救助作用，引导有意愿、有能力的社会力量参与公益慈善事业，力争社区慈善基金街道全覆盖、乡镇覆盖率达50%。

第三节 健全住房保障体系

持续完善以公共租赁住房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系，满足群众多样化居住需求。系统推进好房子、好小区建设，在重点片区增加宿舍型、小户型公寓供给。推动租购住房享有同等公共服务权利，稳步推进新市民、青年人等灵活就业群体纳入住房公积金保障覆盖范围。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，试点建设第四代住宅，落实物业服务质量提升行动。分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置，加快盘活存量房、存量地。

第四节 强化重点人群权益保障

加强对妇女关心关爱，持续为适龄女性提供人乳头瘤病毒（HPV）疫苗接种、“两癌”筛查等卫生健康服务，消除女性就业性别歧视，保障依法享有产假和生育津贴，依法打击拐卖、侵害妇女等违法犯罪行为。健全残疾人权益保障制度，完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，推动完善残疾人照护服务及康复辅具配备，促进残疾人平等就业。完善退役军人服务保障体系，规范移交安置、抚恤优待、权益维护等服务，营造尊崇军人职业、尊重退役军人的良好社会环境。

专栏13 公共服务能力提升行动

第十三篇 构建全域生态保护治理格局

加快推动经济社会发展全面绿色转型

深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动能耗“双控”向碳排放“双控”全面转变。

第三十三章 深入推进污染防治攻坚和生态系统优化

坚持环保为民，加强系统保护、源头防控、协同治理，全面夯实生态本底，扎实推进人与自然和谐共生的现代化。

第一节 筑牢水生态安全屏障

深入落实河长制，统筹推进水资源、水环境、水生态“三水共治”，持续开展美丽幸福河湖建设。聚焦璧南河、璧北河、梅江河等重点流域，强化上下游、左右岸、干支流协同治理，推动主要水污染物排放总量持续下降，确保璧南河两河口国考断面、璧北河平滩市考断面水质达标。推动污水管网改造和处理设施升级，巩固城乡黑臭水体治理成效，城市生活污水集中收集率提升至80%以上。加强集中式饮用水水源地规范化建设与风险防控，保障城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。

第二节 擦亮蓝天保卫战底色

强化区域“治气”协同治理，加强重点区域周边扬尘、露天焚烧防控及烟花爆竹管控，推动大气主要污染物排放总量持续下降。深化产业结构与能源结构调整，推进水泥、陶瓷等行业超低排放改造，整合砖瓦窑行业，推动印刷包装等行业实施低挥发性有机物原辅材料替代。加强移动源污染治理，严格柴油货车监管，加快淘汰老旧车辆，提升公共领域车辆新能源替代比例。

第三节 加强土壤与固体废物治理

扎实推进农用地土壤污染溯源与分类管控，动态更新土壤污染重点监管单位名录，严格建设用地准入管理，确保受污染耕地与重点建设用地安全利用率均达100%。打造全域“无废城市”，强化生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、新污染物治理，加强危险废物全过程环境风险管控，提升区内安全处置与资源化利用能力，实现建筑垃圾资源化利用率达80%，生活污泥无害化处置率稳定在100%。

第四节 加强生态修复与生物多样性保护

坚持一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，推进自然保护地体系建设，自然保护地占国土面积比例不低于8.52%、森林覆盖率稳定保持在43%以上。持续推进水土流失综合治理，力争完成治理面积30平方公里。严格落实长江十年禁渔。开展国家、市级重点保护野生动植物周期性普查与系统评估，动态更新全区生物多样性数据库。科学实施珍稀濒危物种就地保护、迁地保护及种质资源保存等措施，促进野外种群恢复。持续加强松材线虫病、马尾松毛虫等主要森林病虫害综合防治。

专栏14 生态环境保护重点项目

第三十四章 推动发展方式绿色低碳转型

以碳达峰碳中和为牵引，培育发展绿色低碳产业，积极倡导简约适度生活方式，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，全面增强区域绿色低碳发展新动能。

第一节 构建绿色低碳循环产业体系

健全重点行业碳排放管控和产能管控协同机制，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。深入开展重点用能单位碳排放效能管理，开展碳排放统计核算。推动制鞋、包装印刷、家具等行业绿色化转型，建立健全产能退出机制。加强园区低碳化改造，创建绿色工厂5家。培育节能环保产品制造、资源循环利用等绿色产业，推广装配式建筑和超低能耗建筑，城镇绿色建筑占新建建筑比例达100%。发展循环经济，健全废旧物资回收网络体系，加快生活垃圾分类体系和再生资源回收体系“两网融合”。

第二节 构建更加充沛的新型能源基础设施体系

优化能源消费结构，发展清洁能源，稳步推进分布式光伏建设，有序推进丁家街道、河边镇页岩气开发，因地制宜发展垃圾焚烧等生物质发电。持续推动城镇和农村电网改造提升，提高配电网可靠性，构建电网安全稳定、新能源高效消纳、源网荷储协调发展的新型电力系统。完善油气管网设施，推进城镇燃气管网更新改造，畅通城乡供气微循环。

专栏15 能源基础设施重点项目

第三节 践行绿色低碳生活方式

宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推动形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。发展绿色交通，加强新能源、清洁能源载运工具推广力度，完善城市“公交+慢行”绿色出行系统，提高绿色出行比例。构建城市绿色物流体系，推广集中配送、共同配送等高效集约模式。顺应社会乘用车电动化发展趋势，完善城乡、公路沿线及居住区充换电设施网络。推行绿色产品优先采购制度，在公共服务领域率先示范。

第十四篇 统筹高质量发展和高水平安全

加快建设更高水平的平安璧山法治璧山

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，牢固树立底线思维，强化大平安理念，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，切实以高水平安全护航高质量发展。

第三十五章 维护国家安全和社会稳定

坚持把维护国家安全作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，健全完善风险研判、防控协同、应急处置等机制，筑牢国家安全人民防线。

第一节 健全维护国家安全体制机制

持续推进国家安全体系和能力现代化，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。牢牢守住政治安全底线，体系化推进反恐防暴。健全意识形态领域安全智控体系，深化“净网”专项行动，构建高效能舆情治理格局。加强网络安全保卫技术手段和装备建设，构建网络分级分类监管机制。落实集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加强“考、督、巡”联动，压实主体责任。

第二节 推动新时代国防动员高质量发展

深化国防动员体制机制改革，健全指挥调度机制，持续增强组织动员能力、军事设施保护能力、人民防空体系能力。推动民兵和专业保障队伍结构优化、类型多样，加强军地联训联演，整体提升国防动员综合保障能力。推动重要基础设施项目全面贯彻国防要求。支持驻璧部队建设，巩固军政军民团结。深入开展全民国防教育，打造双拥文化一条街，加强烈士纪念设施保护管理，巩固提升全国双拥模范城建设成效。

第三节 防范化解重点领域风险

突出抓好经济安全，落实金融风险监测、预警、处置、问责闭环管控机制，严厉打击非法金融活动，守好金融稳定底线。构建房地产市场平稳健康长效发展机制，完善贯通联动金融、信用、市场监管等环节的全周期风险治理体系。创新政府债务管理模式，优化债务结构，防范债务风险。加强人工智能、数据、低空等新兴领域潜在风险监管，引导新兴产业安全健康有序发展。

第四节 强化战略安全保障能力

推进国防科技工业高质量发展，培育无人智能装备等新域新质产业。因地制宜推进页岩气等重要矿产勘探开发利用，维护水利、电力、油气等重要基础设施安全。强化粮食、应急物资、救灾物资储备，加强储备设施标准化、智能化建设，提高储备物资管理效率和应急保障能力。推动政府储备与企业储备、社会储备相结合，构建多元储备体系。

第三十六章 提高公共安全管理水平

建立“大安全大应急”框架体系，以更高标准、更大力度、更实措施，推动公共安全治理模式从事后被动应对向事前主动预防转型，积极维护和塑造有利于发展的公共安全环境。

第一节 提升安全生产和防灾减灾能力

深化安全生产风险隐患专项排查整治，深入实施非煤矿山、建筑施工、交通运输、城镇燃气、危险化学品等重点领域专项整治行动，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故。压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。制定巨灾应急预案，完善灾害应对处置机制，增强洪涝、森林火灾、气象灾害等自然灾害防御能力。深入开展人员密集场所、厂房库房等火灾高风险对象隐患排查，常态化抓好高层建筑消防安全整治。迭代升级数字应急管理体系，制定完善重点领域应急预案，建强应急救援队伍，形成集成新装备、新技术、新战法的新质救援能力。

第二节 保障食品药品安全

围绕“四个最严”要求，构建生产、流通、消费各环节全覆盖的食品药品安全监管体系。实施食品安全放心工程，加大对学校等集中用餐单位监管力度，推动外卖餐饮等平台商户实行“互联网+明厨亮灶”。强化行业自律、公众参与、社会监督一体运作，凝聚起守护群众“舌尖上的安全”强大合力。加大疫苗、血液制品、无菌和植入性医疗器械等高风险药品监管力度，药品抽检合格率保持在较高水平。

第三节 加强社会治安整体防控

深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制。加强未成年人权益保护，健全未成年人保护和预防犯罪多元协同工作体系，持续擦亮“树洞口袋”等工作品牌。建立“全民反诈”数字化平台，严厉打击新型网络犯罪。拓展“数字警务”应用场景，推进公安应用私有云改造，加强警用装备及设施设备现代化、智能化建设，提升警务运行质效。加强新时代禁毒工作，创建全国禁毒示范城市。建立个人极端事件防范长效机制。加强个人信息保护。

第三十七章 全面推进依法治区

坚持在法治轨道上推进现代化建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，推动法治璧山建设迈上更高台阶、交出高分报表。

第一节 深化法治政府建设

完善政府权责清单、行政备案事项清单和公共服务事项清单制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，加强后评估工作。持续开展行政复议与信访衔接配合工作，加强行政争议实质化解。规范开展行政应诉工作，确保“应出尽出”“出庭出声”。加强行政执法队伍和法律服务队伍建设，优化政府法律顾问和公职律师参与决策机制。

第二节 推进公正高效权威司法

全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，依法保障人民群众合法权益。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，准确适用宽严相济刑事司法政策。完善民商事案件繁简分流机制，提升审判效率。深入推进审判权与执行权分离改革，严格规范执行程序。强化检察监督，加强公益诉讼。

第三节 推进法治社会建设

深入开展法治宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好氛围。推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，整合律师、公证、司法鉴定、人民调解等服务资源，加强法律援助工作。完善公众参与、专家论证、风险评估等决策程序，依法保障公民建言献策权利。加强行业依法治理，引导和支持各行业依法制定章程、规约。

第三十八章 推进社会治理现代化

强化党建引领和数字化治理，推动治理重心下移、资源下沉，加快构建共建共治共享的社会治理格局。

第一节 完善党建引领基层治理体系

提升党建统领“141”基层治理体系实战效能，优化镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。深化党建引领小区治理，强化小区（网格）末梢感知预警。健全机关、国企、学校、事业单位等各领域党组织发挥实质作用有效机制，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，依法依规推动行业、协会、商会改革发展。加强村（社区）“两委”班子建设，提升基层工作者专业化水平。健全为基层减负长效机制。

第二节 坚持和发展新时代“枫桥经验”

推进“双网格”协同治网体系建设，推动力量、资源、服务向网格集聚，实现“小事不出网格、大事不出社区（村）”。健全网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，完善社会心理疏导和危机干预机制，推进矛盾纠纷“一站式”协同联动化解，做到矛盾纠纷及时发现、快速化解。有序推进基层人民法庭、派出所、派驻检察室、司法所等政法基础设施建设，加强综治中心规范化发展，加快构建多跨协同大调解体系。深化“接诉即办”机制，推进信访工作法治化，推动信访问题实质性解决。

专栏16 平安璧山建设项目

第十五篇 健全规划实施保障机制

坚持和加强党的全面领导，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成推动规划落地实施的强大合力。

第三十九章 凝聚规划实施合力

坚持把党的领导贯穿“十五五”规划实施的全过程和各环节，扎实推进更高水平的人民民主建设，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为实现“十五五”规划目标任务提供坚强保证。

第一节 坚持和加强党对经济社会发展的全面领导

完善政治铸魂体系，闭环落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想、见行动、见成效。坚持把政治标准放在首位，鲜明树立重担当、重实干、重实绩的选人用人导向，把正确政绩观贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，完善干部考核评价机制，加大调整不适宜担任现职干部力度，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，增强干部在开放条件下想问题、作决策、抓工作的能力，全面提升现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全完善容错纠错机制，激发干部创造性张力。加快打造新时代红岩先锋变革型组织，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

第二节 大力发展全过程人民民主

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障区人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展、残疾人事业发展政策保障。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，完善港澳台工作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

第四十章 加强规划组织实施

充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。

第一节 健全规划体系

坚持以全区发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑，强化规划间的统筹衔接。做实区级专项规划、空间规划，同步制定一批重点领域行动计划和年度计划，细化落实本规划对特定领域提出的发展目标与重点任务。强化发展规划的指导核心与刚性约束作用，将区委、区政府决策部署转化为全社会共同遵循的行动纲领，为其他规划落实发展战略提供根本指引。健全区政府向区人民代表大会及其常委会报告机制，若本规划实施过程中宏观环境发生重大变化，需对本规划进行调整时，依据法定程序和有关规定报请区人民代表大会常务委员会审议。

第二节 加大项目支撑

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动项目加快落地。建立“十五五”规划项目清单，按年度滚动更新，及时将新招商引资、新策划项目纳入项目清单加以推动。健全项目全过程管理机制，构建以项目为导向的规划实施考核评价体系，全面推进项目精益管理。落实绿色通道制度，对纳入规划的重点项目，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，扎实做好项目储备、筛选、整理及建档工作，全面提升服务保障能力。

第三节 加强监测评估

本规划经区人民代表大会审议批准，由区人民政府组织实施。区人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向区人民代表大会报告，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，及时发现和解决实施过程中的问题。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。