——在中国共产党重庆市璧山区第十五次代表大会上

秦文敏

现在，我代表中国共产党重庆市璧山区第十四届委员会向大会作报告。

这次党代会，是在实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，解放思想、敢为人先，拼搏奋进“十四五”，走好新的赶考路，率先实现与中心城区同城化，奋力建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区，谱写璧山全面建设社会主义现代化新篇章。

一、铭记奋斗历程，汲取前行力量

区第十四次党代会以来的五年，是璧山抢抓历史性机遇、发生历史性变化的五年。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央和市委的坚强领导下，区委团结带领全区广大党员干部群众，凝心聚力、真抓实干，预计地区生产总值达830亿元，年均增长9.4%，人均突破11万元；全体居民人均可支配收入年均增长10%，城市建成区拓展至50平方公里，常住人口增长至76万，城镇化率达72.5%，圆满完成区第十四次党代会确定的目标任务。

这五年，我们坚持创新发展，综合实力显著增强。坚定不移“优生态、建平台、聚人才、兴产业”，西部（重庆）科学城璧山片区开局起势，大学城西区、创新生态社区应运而生，重庆中医药学院开工建设，科技创新成为新名片。全社会研发投入强度增长到3.25%，高新技术企业达300家、跃居全市第5位，市级重点实验室和制造业创新中心实现零突破。高新技术产业研究院闯出科技成果产业化新路径，以康佳光电技术研究院、比亚迪动力电池研究院、青山DCT研究院等为代表的249家研发机构活力迸发，诞生出Micro LED、刀片电池等全球领先成果。人才政策不断优化，迎来人才聚集高峰期，人才总量突破8.5万人。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，新能源汽车、新一代信息技术等产业集群初具雏形，三次产业结构优化为5∶51.9∶43.1，初步形成以科技创新引领高质量发展的新格局。

这五年，我们坚持协调发展，区域价值大幅提升。与成渝地区11个城市牵手合作，先后与开州、梁平“结对”协同发展，“朋友圈”持续扩大。地铁1号线尖璧段投运，金凤隧道等融城通道开工，与中心城区规划同控、交通同网、科技同兴、产业同链取得率先突破，同城化态势愈加明显。城市“微循环”逐步畅通，“云巴”示范线全球首发，黛山大道南延至来凤段建成通车，茅莱山隧道贯通投用。城市魅力与气质不断彰显，新增枫香湖儿童公园等14个城市公园，完成16.2平方公里海绵城市建设，图书馆、美术馆等文化设施相继投用，三区一美、儒雅之城、美丽之地让“近者悦、远者来”。城乡融合国家级试验区深入推进，“四好农村路”通组达户，农村危旧房全面消除，人居环境整治效果持续巩固。基层治理更加精细化智能化，“三张网”拓展智慧城市新场景，党建引领小区治理、水价治理、乡风治理及国家家政服务业试点领跑全市，入选全国文明城区提名城区。

这五年，我们坚持绿色发展，生态底色愈加厚重。坚决打好污染防治攻坚战，改造排水管网673公里，零容忍关停“小散乱污”企业，“三高”企业零新增。在全市率先收回乡镇污水处理厂自运营，“三河”出境断面水质首次全面达到Ⅲ类标准。深入推进蓝天、净土行动，空气质量持续好转，土壤环境质量总体向好。大力推动产业生态化、生态产业化，蔬菜、水果等农产品品牌效应显现，采摘节、艺术节等节会活动引爆乡村旅游。坚持共抓大保护、不搞大开发，缙云山生态环境综合整治成效明显，“大棚房”“违建别墅”“农村乱占耕地建房”得到有效遏制。

深入实施国土绿化提升行动，森林覆盖率增加5个百分点，城区人均绿地达47.8平方米，获得国家生态文明建设示范区、国家水生态文明城市、国家卫生区等殊荣，市民推窗见绿、出门见景。

这五年，我们坚持开放发展，活力动能空前释放。开放通道越织越密，渝蓉高速、九永高速横贯东西，渝昆高铁、成渝中线高铁启动建设，渝遂高速复线、永璧高速开工建设，合璧津高速即将建成。招商引资硕果累累，引进比亚迪、康佳、中科曙光、中国兵装、新加坡国际酒店等一批强筋壮骨项目，100亿级项目2个、50亿级项目7个，招商引资累计签约1525亿元。对外贸易和文化交流显著增强，重庆东盟合作中心挂牌，利用外资7.5亿美元，外贸进出口总额年均增长18.4%以上，成为国家外贸转型升级基地。改革释放新动能，国企、投融资、公共资源交易等领域改革持续深化，创造全市首例国资并购上市公司案例，创新推出“出生一件事”，改革经验获国家部委、中央媒体等方面肯定100余次。三大开放平台华丽蝶变，璧山高新区全国排名提升44位，服务业发展区造城建市开启“二次创业”，国家农业科技园区辐射集聚作用逐步显现。营商环境持续优化，“企业吹哨、部门报到”“审批代办”“全区通办”“八大资金池”架起涉企服务桥梁，累计减免税费41.2亿元，“企业之家”获评“中国繁荣城市优化营商环境创新范例”。在“来了就是璧山人”的开放包容中，璧山连续9年保持人口净流入。

这五年，我们坚持共享发展，民生福祉持续增进。将财政支出近7成投向民生领域。脱贫攻坚圆满收官，3个市级贫困村全部摘帽。教育支持力度空前，计提一定比例土地出让金投向学校建设，新建中小学校4所，幼儿园普惠率达94%，教育领域综合改革迈出坚实步伐。医疗卫生事业提质增效，区人民医院跻身“三甲”，健康共同体“三通”+“信息通”纵深推进，成功创建全国健康促进区。住有宜居加速推进，老旧小区、棚户区改造焕发新颜，投用保障性住房1.3万套。养老服务多元发展，城乡社区养老服务设施实现全覆盖。推行“五险统征”，参保率保持95%以上，城乡低保应保尽保、社会救助应救尽救。全面依法治区纵深推进，防范化解重大风险取得积极成效，政法队伍教育整顿锻造政法铁军，扫黑除恶扫出朗朗乾坤，社会大局更加和谐稳定，获评“平安中国建设示范区”。

这五年，我们坚持全面从严治党，政治生态风清气正。始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林等案件教训，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重举办庆祝中国共产党成立100周年、中华人民共和国成立70周年等系列活动，意识形态领域安全可控，信仰根基更加牢固。以“三张清单”夯实抓党建“第一责任”，“六项行动”打造基层党建“加强版”。强化干部队伍能力建设，选配一大批“80后”优秀年轻干部到重要领导岗位任职。锲而不舍纠正“四风”扎紧“篱笆”，开发“智能政务推进系统”，整治“非法报表”，基层减负取得实效。巡视巡察利剑作用彰显，中央、市委巡视反馈意见整改有序推进，本届区委巡察实现全覆盖。稳步推进纪检监察体制改革，政治监督全面加强，同级监督有效推开，精准运用监督执纪“四种形态”，坚持腐败问题零容忍，组织处理1103人，党纪政务处分352人，打好“以案四说”“以案四改”组合拳，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固。

这五年，我们始终坚持把党的领导贯穿到方方面面，支持人大依法行使职权，支持政协充分履行职能，爱国统一战线和多党合作事业蓬勃发展，党管武装和国防动员、群团、民宗侨台、档案、保密、老干部、关心下一代等工作取得新进展。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，4000余名医务人员白衣为甲、逆行出征，上万名党员干部守土担责、冲锋一线，全体璧山人民团结一致、众志成城，36天实现本地确诊病例清零，9个月实现全民免疫屏障构建，以行动彰显“人民至上、生命至上”的深厚情怀，交出了战疫“大考”过硬答卷。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央导航定向和市委坚强领导的结果，是历届领导班子接续奋斗的结果，凝结着全区上下的心血与汗水。在此，我谨代表区委，向全区各级党组织、广大党员干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻璧部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持璧山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，办好璧山的事情必须始终做到“五个坚持”。只有坚持对标看齐，始终从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方法、找路径，才能把准航向，沿着正确道路奋勇前进。只有坚持解放思想，始终以新观念应对新变化，以新理念谋划新格局，才能破解制约发展的难题，率先蹚出高质量发展的新路。只有坚持创新驱动，始终以创新思维推动璧山创新发展，才能下好“先手棋”，赢得未来发展的长远优势。只有坚持绿色发展，始终在发展中保护、在保护中发展，才能推进生产生活生态良性互动，实现绿水青山与金山银山互促共赢。只有坚持人民至上，始终把增进民生福祉作为工作出发点和落脚点，才能最大限度地凝聚民心、集中民智、激发民力，赢得推动发展的不竭动力。

回望过去，成绩值得肯定，但我们没有任何理由骄傲自满，更没有任何理由停滞不前。必须清醒地看到：璧山仍处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，发展不平衡不充分问题仍然存在，高新技术产业占比仍然不高，城乡融合发展步伐仍需加快，社会事业仍有不少短板，营商环境仍需持续优化，高端人才引育用留机制仍需完善，党员干部思想认识和能力水平仍需提升，全社会文明程度仍需提高，等等。对此，我们必须坚持系统观念，强化问题导向，在持之以恒补短板、强弱项、抓提升中，推动璧山各项事业不断迈上新台阶。

二、共绘美好新蓝图，走好新的赶考路

党的十九届六中全会提出，“现在，党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路”。今后五年，是璧山实现新的更大发展的关键时期，必须以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，走好新的赶考路。

走好新的赶考路，要辩证认识宏观态势。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，需求收缩、供给冲击、预期转弱，不稳定性不确定性明显增加。尽管挑战前所未有，但世界格局“东升西降”已成大势，我国仍处于重要战略机遇期。随着“双循环”新发展格局的加快构建，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发，特别是成渝地区双城经济圈建设等重大战略叠加效应加速释放，必将带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。尤其是以习近平同志为核心的党中央导航定向，为我们指明了前行方向。这是我们加快发展的决心和定力所在。只要我们始终胸怀“两个大局”，下好先手棋、打好主动仗，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局。

走好新的赶考路，要善于扩大自身优势。作为主城都市区同城化发展先行区，璧山“四大优势”正加速集聚。区位优势更加明显，璧山无缝连接中心城区，已纳入西部（重庆）科学城建设重点片区，拥有广阔的城市开发空间，与中心城区一体化发展其势已成。开放优势日益显现，重庆新机场选址落户，未来13个融城隧道联通中心城区，4高铁6轨道8高速交织成网，将形成外联内畅、互联互通的开放通道大格局。产业优势日趋巩固，璧山是全市新型工业化的主战场，产业体系健全、龙头拉动有力、创新动力充沛，具有强劲的发展动能。环境优势持续提升，重商、亲商、安商氛围浓厚，教育人才优势不断释放，国家生态文明建设示范区等“金字招牌”凸显分量，具有宜居宜业宜游的良好本底。尤其是经过“十三五”的发展，我们在风险考验和发展历练中积累了丰富经验，广大干部群众精神振奋、干劲十足，由量变到质变的势能正加快形成。这是我们敢为人先的底气和信心所在。只要我们善加利用并不断厚植这些优势，就一定能率先从“融城”迈进“同城”，成为成渝地区双城经济圈的生力军、主城都市区的排头兵。

走好新的赶考路，要准确把握总体要求。未来五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，抢抓成渝地区双城经济圈、西部（重庆）科学城和重庆新机场建设机遇，落实市委工作要求，解放思想、敢为人先，更加注重创新驱动，统筹发展和安全，纵深推进全面从严治党，加快与中心城区同城化发展，奋力建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区，谱写璧山全面建设社会主义现代化新篇章！

走好新的赶考路，要科学确立奋斗目标。“建设高质量发展高品质生活新范例”，是以习近平同志为核心的党中央在新时代赋予重庆的重大使命和战略任务。市委要求璧山“建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区”，这是莫大的鼓励，也是深深的期许，更是我们如山的责任。我们要勇担使命、不负重托，用心用情把璧山建设成为高质量发展高品质生活的精彩样本、典型示范。

——奋力建设高质量发展样板区。综合发展质量和效益显著提升，地区生产总值增速位居全市前列，迈入千亿级经济大区行列，数字经济产业增加值占比提高至35%，全社会研发投入强度提高到3.5%，单位地区生产总值能耗下降14%，传统产业、新兴产业、未来产业协同发力，形成四大引领性产业集群，西部（重庆）科学城璧山片区诞生一批标杆性科创成果，成为全市有影响力和竞争力的创新型经济强区。

——倾力打造高品质生活示范区。共同富裕迈出坚实步伐，城镇化率达到80%，城乡居民可支配收入与经济增长基本同步，优质教育医疗资源富集，“一老一小”友好包容，人均预期寿命提高至79.5岁，中新（重庆）科技城扬帆起航，“山水交融、百园千姿”的公园城市品牌塑造成型，城乡融合彰显大美乡村，以党建为引领的社会治理体系更加健全，市民获得感、幸福感、安全感显著提升，成为重庆人才荟萃活力迸发的生态宜居区。

走好新的赶考路，要精心谋划前行路径。

——以“五新四城”为主要任务。围绕高质量发展样板区打造“五新”样板：打造科技创新新高地，创新元素、创新团队、创新资本云集互动，科创企业、科创成果蓬勃涌现，成为重庆建设国家科技创新中心的重要策源地；打造制造业发展新引擎，新兴产业集聚壮大，传统产业升级蝶变，中小企业茁壮成长，成为重庆打造国家重要先进制造业中心新的动力源；打造城乡融合新范例，都市农业成型起势，文化艺术活化乡村，市民生活富裕富足，成为全国城乡融合发展的典型样板；打造营商环境新标杆，审批服务便捷高效，法治保障坚实可靠，“来了就是璧山人”品牌效应凸显，成为全市投资兴业、创新创业的优选地；打造对外开放新门户，新机场能级显现，外商外资纷至沓来，基础设施通江达海，成为重庆内陆开放新高地。围绕高品质生活示范区建设“四城”示范：建设生态之城，绿色产业生机勃勃，公园绿地星罗棋布，低碳生活引领风尚，成为践行“两山论”的标兵示范；建设儒雅之城，千年文脉涵养骨气，城市精神塑造志气，文化自信增强底气，成为传统文化与现代文明的融合典范；建设活力之城，新兴业态蓬勃多元，消费市场活力四射，八方英才近悦远来，成为宜居宜业宜游的优秀目的地；建设一生之城，教育资源均衡普惠，康养服务优质高效，社会保障充分可靠，成为共建共治共享的民生幸福标杆。

——以“两城三片”为关键支撑。坚持“全区一盘棋”，以主城都市区同城化发展先行区为统领，着力建设西部（重庆）科学城璧山片区、中新（重庆）科技城，推动璧中、璧南、璧北三大片区协调发展，形成“中部引领、南北齐飞”的城市发展格局。“璧中片区”主要包括璧城街道、璧泉街道、青杠街道、来凤街道、大兴镇、河边镇、福禄镇。城南以建设西部（重庆）科学城璧山片区为统领，以璧山国家高新区为抓手，主要发展现代工业、推进科技创新，作为高质量发展样板区的重要承载地。城北以建设中新（重庆）科技城为统领，主要发展以新经济、新业态为主的现代服务业，作为高品质生活示范区的重要承载地。城西以建设科普研学示范带为统领，主要发展城郊经济、研学经济，作为城市空间和产业的重要拓展区。“璧南片区”包括丁家街道、正兴镇、三合镇、广普镇、健龙镇，是以临空经济为核心，以临空物流、临空制造、专业市场集群为支撑，一二三产融合发展的临空经济示范片区。“璧北片区”包括大路街道、七塘镇、八塘镇，是以现代都市农业为核心，以打造绿色农业产业基地、乡村康养文旅基地为支撑，“农文旅、产加销”融合发展的城乡融合示范片区。

——以“十大项目”为重要抓手。秉持抓项目就是抓发展，以“大片区+大项目”拉动“大投资、大发展”，布局十大支撑性强、带动力大的标志性项目集群。包括：以曙光湖“智慧之眼”为代表的科技创新项目、以玉泉湖“进化光环”为代表的数字经济产业项目、以新能源装备产业园为代表的新能源汽车产业项目、以生命科学产业园为代表的大健康产业项目、以绿色新型材料产业园为代表的建筑建材产业项目、以循环经济产业园为代表的绿色低碳产业项目、以专业市场集群为代表的临空经济项目、以大成广场片区改造提升为代表的城市更新项目、以“云雾花涧”为代表的乡村文旅项目、以绿色农产品加工产业园为代表的国家农业科技园区产业基地项目。通过重大项目点上突破，带动三大片区全面发力，为高质量发展样板区、高品质生活示范区建设注入澎湃动能。

——以“四大行动”为思想突破。当前的璧山发展机遇千载难逢，容不得因循守旧，等不起按部就班，必须实施解放思想“四大行动”，以敢为人先的气魄，闯出一片新天地、拼出一个新定位。实施思想破冰行动，建立重大战略、重大专项调研机制，发挥人大政协多方作用，扩大智库智力支撑，改革陈规陋习、破除思想僵化，向“本本主义、官僚主义、躺平思想”说不，为改革先锋、探路尖兵撑腰点赞。实施立标对标行动，跳出重庆找标杆、瞄准前沿找方向，建立“走出去”“引进来”制度，在立标谋策中提升认识，在对标找差中补齐短板，在创标力行中实干争先。实施知识更新行动，倡导终身学习理念，建立常态学习机制，在系统学习中克服本领恐慌，在前沿培训中拓宽眼界格局，在躬身实践中锤炼才干能力。实施集团作战行动，建立统筹指挥机制，推行片区开发重大项目“战区制”“兵团制”，区领导“领衔挂帅”，集团军“尽锐出战”，在统一调度中打破条块分割，在竞进拉练中促进比学赶超，在协调配合中形成攻坚合力。

各位代表，同志们，建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区任务艰巨而繁重。我们必须知责于心、担责于身、履责于行，以更加解放的思想闯关夺隘，以更加昂扬的斗志爬坡过坎，以更加过硬的作风勇当尖兵，推进高质量发展样板区、高品质生活示范区建设取得“硬核成果”。

三、勇担新使命，奋力建设高质量发展样板区

高质量发展内涵丰富，包含量的合理增长和质的稳步提升，体现为经济发展从“有没有”转向“好不好”。要紧紧扭住高质量发展不动摇，深化供给侧结构性改革，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，持续增强经济发展韧性，让璧山高质量发展之路越走越宽广。

（一）坚持推动创新发展，打造科技创新新高地。科技创新是实现高质量发展的必由之路。要落实科技自立自强要求，加快建设“科技璧山、创新璧山”，在更广范围集聚创新资源、催生创新活力，提高科技进步贡献率，力争进入国家创新型城市行列。

建好西部（重庆）科学城璧山片区。突出“五个科学”“五个科技”，强化与其他片区联动协同发展，促进璧山片区率先起势成型。突出“高”和“新”，优化高新区功能布局，提升园区承载能力，规划建设新能源装备产业园、半导体产业园、“专精特新”产业园、中小企业家园等特色产业园，形成“一区多园”发展格局，推动高新区扩容至50平方公里，成为一座科技新城。高标准建设曙光湖“智慧之眼”片区，围绕“五聚集一配套”定位，打造“科学之家、创新之城”，争取“一年起步、三年成型、五年建成”。

大力发展研究院经济。坚持以产业化为导向、以资本团队为主导，健全研究院管理服务体系，筹组科技创新中心，引进集聚知名高校高端科研机构、一流科创团队。深化高新技术产业研究院授权经营改革，强化龙头引领作用、拓展服务职能，成为全区研究院的“孵化园、服务站”。加快科技成果转移转化，做大做强专业技术研究院，支持企业组建独立法人研究院，争创2个国家级、50个市级创新平台。支持重大科技基础设施建设，推进空间太阳能电站实验基地投用。培育一批孵化器、众创空间，加快形成“大众创业、万众创新”的生动局面。

强化企业自主创新。发挥行业龙头企业带动作用，引导企业与高校、科研院所共建产学研联合体，构建以企业为主体、产学研深度融合的产业创新体系，推动规模以上工业企业研发机构全覆盖。开展“卡脖子”技术“揭榜挂帅”，支持企业采取“技术并购+自主研发”等方式提升综合创新能力，靶向突破半导体芯片等领域核心技术和关键工艺。加大企业研发奖补力度，推动形成“政府+企业+社会”多元投向应用基础研究的合力，全社会研发投入年均增长15%以上，每年新增专利1500件以上。

营造良好创新生态。强化政策支撑，发挥支持科技创新“1+7”政策文件效能，全力争取重庆海关支持科技创新进口关税优惠政策试点落地，出台重点创新企业“一事一议”人才支持政策，用好创新券支持企业购买科创服务。营造创新浓厚氛围，引进设立各类创新联盟，开展论坛、峰会、路演、赛事等创新活动。加强金融服务科技创新，引导资本流向科创项目，构建涵盖种子、天使、股权投资和产业引导基金在内的基金集群，争取科创板上市企业实现零突破。规范科创项目投资决策程序，提高尽职调查水平，严把项目合规性、可行性、经济性审查关口。

（二）全面提升产业能级，打造制造业发展新引擎。制造业是经济命脉，是强区之基。要把制造业高质量发展放在更加突出的位置，形成拉动经济增长的强大引擎，为重庆打造国家重要先进制造业中心贡献力量。

加快传统产业转型升级。突出高端化，加快推动汽摩、消费品、电子、材料、装备、制鞋等传统优势产业迈向中高端，培育百家品牌价值高、拥有核心专利的优势企业。推进服务型制造示范，重点培育网络协同制造、反向定制（C2M）等产业新模式。突出智能化，加快建设智能工厂、数字化车间，推动规上工业企业智能化改造全覆盖。打造工业互联网平台，推广应用工业互联网标识解析服务，推动千家企业“上云上平台”。突出绿色化，持续淘汰“三高”企业，规划建设循环经济产业园、绿色新型材料产业园。积极参加“川电入渝”“疆电入渝”，探索建设光伏发电及储能电站，有序完成碳达峰、碳中和目标任务。

推动战略性新兴产业集群发展。推广“总部基地+研究院+产业园”“研究院+产业园+基金”等产业创新模式，突出大项目带大集群，聚力打造智能装备、新能源汽车、新一代信息技术、大健康四大产业集群，力争形成千亿级和百亿级产业集群。深入实施“群长制”“链长制”，推动产业成链、企业成群，提升产业链供应链稳定性。实施企业梯次培育计划，大力推动“小升规”“规改股”“股上市”，每年新发展市场主体8500家，培育一批“专精特新”“隐形冠军”，力争引进培育一批上市企业。

实施质量品牌提升行动。质量塑造标准、标准催生品牌、品牌决定未来。要坚持“质量立区、品牌兴区、知识产权强区”，争创国家知识产权示范城市。建设国家区域专利信息服务中心，分门别类建立产业“专利池”，引进一批知识产权服务中介机构，尽力缩短发明专利申请授权时间。加强优势特色产业领域标准研制布局，推行团体标准培优计划和企业标准“领跑者”行动，支持企业申报国内、PCT国际发明专利，推动专利技术标准化，力争万人有效发明专利拥有量突破25件。开展区长质量管理奖评选，新增一批国家级品牌。

（三）深入实施乡村振兴，打造城乡融合新范例。乡村振兴是重庆发展的最大潜力，城乡融合是璧山发展的最高境界。要聚焦“五个振兴”，做好一二三产融合发展文章，推动形成以工补农、工农互促，以城带乡、城乡互补的协调融合发展新局面。

做特做优农业产业。深化“三变”改革、“三权分置”、“三社”融合，完善利益联结机制，创新农业经营模式，大力发展现代都市农业。推动农业标准化，鼓励发展“一村一品、一镇一业”，围绕花卉苗木、蔬菜、水果等优势农产品，分别建设系列规模化标准化农产品基地。推动农业品牌化，提升璧山儿菜、璧山番茄、璧山葡萄、“清水鱼”等农产品品牌知名度，新增5个国家地理标志产品。推动农业特色化，依托重庆中医药学院大力发展中医药种植加工产业，培育发展菲油果、金丝皇菊等特色高附加值农产品。

推动农业“接二连三”。做实国家农业科技园区空间载体，规划建设3平方公里绿色农产品加工产业园，做好“粮头食尾”“农头工尾”文章。推动城市工商资本下乡，探索内置金融，盘活农村闲置房屋资源，打造乡村艺术院落群等乡村文旅项目，培育“云雾花涧”美丽乡村品牌。植入知名文旅IP构建沉浸式体验场景，探索引入高端定制产业，打造一批网红打卡地。建好未来农业田园综合体，合理设计农作物色彩发展“七彩农业”，培育观光旅游、休闲体验、研学科普等“农文旅、产加销”新业态。

加快城乡一体融合。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全农村低收入人口常态化分类帮扶机制，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。建立健全城乡基本公共服务普惠共享机制，推动优质教育、医疗资源辐射农村，开展文化下乡惠民活动，实现社会保险标准统一、制度并轨。建立城乡基础设施一体化发展机制，制定出台乡村房屋建设导则，持续建设“四好农村路”，加快5G、新能源汽车充电桩等新基建向农村延伸扩面。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，创建一批美丽乡村。

（四）倾力塑造“璧山服务”，打造营商环境新标杆。营商环境就是生产力，没有最好、只有更好。要秉承“来了就是璧山人”的包容心态，把“璧山服务”的品牌树起来，把“璧山服务”的标准提起来，让各类市场主体在璧山更有归属感。

提升政务服务效能。深化“放管服”改革，扎实开展全国首批营商环境创新试点，实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化拓展全程代办服务，实行工程建设项目“清单制+告知承诺制”，开通“水电气接入绿色通道”，打造“一次都不跑”政务服务品牌。以“出生一件事”为突破口，构建“一个平台、集成办理、全程网办”的自然人全生命周期政务服务链。拓宽政企交流渠道，深入运行“企业吹哨、部门报到”互动机制，办好用好“企业之家”。持续构建社会信用体系，用好中小微企业“担保增信”机制，做大“八大资金池”规模和覆盖面，落实减税降费政策，帮助企业纾困解难。

创新招商引资机制。推行招商双组长制，强化园区招商主体地位，创新“聘用制+公司制”引进锻造专业化招商队伍。开展产业链招商、资本招商、以商招商、应用场景招商，引进一批100亿级和50亿级重大项目。注重本地招商，支持区内企业增资扩产，让企业深扎根、快发展。加强招商引资全生命周期管理，建立“六个一批”梯次推进机制，发布招商热力指数，推动形成区领导带队招商、园区比拼招商、全员服务招商的齐抓共管局面。

推进重点领域改革。积极承接国家和市级改革试点，每年确定一批区级重点改革任务，持续放大改革综合效应。深化公共资源交易、投融资等领域改革，探索REITs、TOT等新型投融资模式。深化国资国企改革，坚持市场化、实体化主方向，分类推进国有企业职能重塑、机构重组、资源重配。做大做强两山公司、绿发公司、国隆公司，提升资本运营和投融建能力，推进下属二级企业混合所有制改革。建立科技创新容错纠错机制，设立国有企业战略性风险投资项目风险补偿资金池。

推进全面依法治区。抓好“三规划一纲要”贯彻实施，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。深化法治政府建设，健全完善重大行政决策程序制度，行政负责人出庭应诉率达到90%。推进市场监管体制改革，深化“双随机、一公开”，规范行政执法和市场行为。全面落实行政处罚首违不罚清单制度，使执法既有力度也有温度。坚持公正司法，平等保护市场主体和人民群众合法权益。

（五）全面提升开放能级，打造对外开放新门户。开放是时代的最强音，开放的水平决定着发展的层次。要深化开放协作、构建开放通道、打造开放平台，加快培育内陆开放新优势，努力在成渝地区带头开放、带动开放。

建设中新（重庆）科技城。布局形成中新科技创新组团、中新产教融合产业组团、中新数字经济产业组团、中新生命健康产业组团、重庆东盟合作中心五大组团，导入新加坡科技、教育、医疗等优质资源，策划一批中新合作引领性项目。探索合作共建模式，建立与新加坡官方层面点对点对接机制，争取金融服务、跨境贸易等领域试点。规划建设生命科学产业园，布局中医健康小镇，引入高端医疗、医美、生物医药等项目，打造具有中医药特色的大健康产业园区。建成投用新加坡国际酒店，建设重庆东盟合作中心、东南亚风情小镇、缅甸推广中心，开展东盟贸易合作，成为外籍人士在渝开展经贸、文化交流的重要场所。

构建开放通道新格局。积极配合重庆新机场建设，完善进出机场的综合交通服务网络，前瞻布局航空开放口岸，打造临空经济区。提升外联能力，配合做好成渝中线高铁、渝昆高铁建设，推进轨道交通27号线、璧铜线建设，打通金凤隧道、虎溪隧道，开建曾家隧道、科学城隧道，实施永璧高速、渝遂高速复线、成渝高速拓宽项目，建成合璧津高速，实现镇镇通高速，成为成渝地区双城经济圈交通战略支点。提升内畅能力，实施黛山大道北延至北碚南延至新机场线、双星大道西延线、金凤隧道至正兴连接线，建设云巴2号线，实现“半小时璧山”。健全现代流通体系，建设铁路枢纽西环线和保税仓、无水港，规划航空物流园，打造区域性物流中心。

全面深化交流合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区务实合作，深度参与RCEP合作机制，建好中意（中欧）创新产业园，拓展对外开放的深度和广度。推进服务贸易创新发展试点，开设海关报关窗口，鼓励企业“走出去”，提升贸易便利化服务水平。深度参与成渝地区双城经济圈建设，深化“一区两群”对口协同发展，探索实践“飞地经济”新路径。对标中心城区提升服务能力，积极承办重大交流活动，当好全市对外形象展示的窗口。利用好智博会、西洽会等会展平台，强化城市宣传推介和综合营销，促进璧山迈向开发开放前沿。

四、展现新作为，倾力打造高品质生活示范区

高品质生活既是社会整体的和谐繁荣，也是服务保障的多元供给。要坚持以人民为中心，聚焦“满足人民对美好生活新期待”，着力厚植优势、夯实基础、补齐短板、强化弱项，全面提升城市品质和能级，打造更有温度的幸福璧山。

（一）厚植优势，建设“生态之城”。生态宜居的环境，寄托着人民群众对美好生活的憧憬和希望。要全面贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山论”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设人人向往的生态宜居地。

聚力品质提升，打造公园城市。优化生产生活生态空间布局，推动中心城区西进、北拓、南延，力争城市建成区拓展至80平方公里。擦亮公园城市品牌，丰富公园主题类型，新增城市公园5个，人均公园绿地面积增加到21平方米。强化城市建设管理导则刚性约束，加强城市风貌管控，联通城市公园、河湖水系、微景观系统，推进海绵城市建设，开展坡坎崖绿化，实施城市亮化提升工程，标准化设置人行过道设施，扮靓城市颜值。推动城市有机更新，实施大成广场片区、老旧小区、棚户区改造提升，启动缙云山沿线片区开发，探索开展生态环境导向的开发模式（EOD模式）试点。深化“大城三管”、落实“马路办公”，常态化开展背街小巷、农贸市场、交通秩序整治，提升城市管理精细化智慧化水平。

厚植生态本底，筑牢绿色屏障。持续打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草系统治理。强化水污染治理，全面落实河长制，完成排水管网整治，推进智慧排水“一张网”建设，确保“三河”水质稳定保持在Ⅲ类以上。强化大气污染综合治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，空气优良天数达到考核要求。强化土壤污染风险管控和修复，有效治理农业面源污染。全面推行林长制，深化国土绿化美化行动，打造缙云山、云雾山、茅莱山生态廊道，森林覆盖率达到48%以上。

践行绿色理念，倡导低碳生活。构建城市绿色交通体系，建设城市慢行系统，引导群众优选公共交通出行。全面实行生活垃圾分类，构建废旧资源循环利用体系，加大中水回用力度，推进无纸化办公，建设“无废城市”、节水型社会。深入推进爱国卫生运动，培养群众公共卫生习惯。开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业等创建活动，在全社会营造绿色环保节约生活新风尚。

（二）夯实基础，建设“儒雅之城”。文化文脉是根是魂，赓续传承是纲是本。要坚定文化自信，深度挖掘璧山千年文脉，提炼塑造城市精神，以文明之风彰显儒雅风范，打造新时代文明典范城市。

塑造城市精神品格，彰显城市文化魅力。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，宣传璧山历史文化积淀、改革发展实践孕育出的“崇文重教、创新担当、开放包容、诚信实干”的城市精神，不断提高城市的凝聚力和影响力。提炼推广独具内涵的璧山城市形象视觉符号体系，因地制宜在城市公园、景观等设施中嵌入璧山文化元素。深化区融媒体中心改革，打造具有影响力和竞争力的新型主流媒体。积极申办国际国内赛事、会展、论坛等重大活动，扩大“小城故事”影响力，提升璧山的城市知名度和美誉度。

弘扬优秀历史文化，提升城市文化厚度。加强历史文化保护传承，实施“城市记忆工程”，大力保护文庙等文物古迹，多形式多载体再现古道文化、状元文化、抗战文化等历史文脉。挖掘和保护红色资源，完成谢唯进故居、璧山烈士陵园等革命文物修缮保护。实施文艺精品工程，传承创新微雕、正则绣、璧南吹打、璧山鼓韵等传统艺术，推出更多“璧山原创”“璧山出品”的匠心之作。办好百姓舞台，提升文化惠民演出频次，扩大大圆祥博物馆影响力，建设区档案馆、区博物馆，增强城市公共文化服务能力。

创建全国文明城区，提升全民综合素质。以全国文明城区创建为契机，广泛开展文明乡村（镇、社区）、文明单位、文明家庭、文明窗口创建，力争首创首成。开展好文明创建五大主题活动，推动移风易俗，带动市民素质整体提升。抓好新时代文明实践中心建设，全面推行文明积分制，选树一批文明实践示范站点。深度践行社会主义核心价值观，积极开展道德模范、璧山好人等典型评选，发出好声音、传播正能量，形成人人崇尚文明、人人践行文明的社会文明新风尚。

（三）补齐短板，建设“活力之城”。城市活力是城市发展潜力和发展质量的重要标志。要坚持城人产发展逻辑，建设“百万人口城市”，大力培育新经济、新业态、新生代，注入城市发展新活力，打造数字引领、活力之城。

大力培育新经济，打造独具魅力的数字化试验场。加快推动数字产业化、产业数字化，高起点规划建设玉泉湖国家级数字文创产业园，集聚发展数字创意、直播电商、动漫电竞、商务会展等新经济新业态，加快建成水上乐园，力争“一年起势、三年成型、五年成城”。发展数字经济，构建以中科曙光为代表的半导体和高端芯片产业链，建成全国一体化大数据中心国家枢纽节点，用好中新（重庆）国际互联网数据专用通道，打造量子信息安全托管全国运营中心。发展场景经济，加速技术、产品应用和迭代，促使应用场景转化为场景经济。发展临空经济，规划布局线上线下融合的专业市场集群，加快推进西部（重庆）花卉苗木产业园建设。发展总部经济，引进落地一批建设施工企业区域总部、物流商贸总部、金融结算总部。

大力培育新业态，打造时尚前沿的消费目的地。发展“首店经济”，积极招引一批餐饮娱乐、商务宴请、潮流时装高端精品门店。提升“来凤鱼”“璧山兔”品牌影响力，振兴一批璧山“老字号”。加快建设一批高端酒店，培育一批精品民宿，布局一批露营基地，满足各类人群旅居需求。加快建设星瑞渝西国际广场二期、TOD大型城市综合体，改造升级秀湖水街、秀水湾、南门唐城等商业街区，打造“璧山冷酒”等“不夜”街区。推动公园景区化，集合A级景区、网红打卡地旅游资源，策划精品旅游路线，挖掘“璧山好礼”，让游客进得来、留得下、带得走。常态化举办西部动漫节、万人马拉松等节会活动，持续打造非遗小镇、时光故事影视小镇，激发城市活力。

大力培养新生代，打造近悦远来的人才集聚地。人才是第一资源，青年人才更是城市未来。要完善人才引育用留机制，构建完善“塔尖”“塔基”人才政策扶持体系，形成人才流动洼地。大力建设大学城西区，积极引进与产业相关的高端院校，建好产学研用基地。深化区职教中心改革，构建以企业实际需求为导向的技能人才培养体系，培育一批应用型人才和产业型人才。搭建创新谷、孵化园，扩大多样化、多层次租赁住房供给，发放创业免抵押贴息贷款，为青年人才创新创业提供理想栖息地。建立招商项目“人资同引”量化考评机制，构建以事业留人、感情留人、环境留人的体制机制，新增2万名专业人才。推出高端人才“人才管家”机制，构建“高标准服务+综合激励”体系，吸引优秀科学家、企业家留璧创新创业。高规格评选表彰“璧山英才”“企业创新型人才”“璧山工匠”，增强人才荣誉感和获得感。

（四）强化弱项，建设“一生之城”。人民就是江山，江山就是人民。要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

以立德树人为根本，办好人民满意的教育。深化教育改革，激发教师队伍活力，解决教育“钱、地、人”问题。做好教育用地规划预控，统筹调配师资力量，根据璧山人口增长态势适度超前建设中小学、幼儿园，有效解决“入学难、入园难”问题。引进国内外优质教育资源，提升中小学校教育质量，让群众“近”享优质教育。创办国际化学校，解决高端人才子女教育后顾之忧。全面落实“双减”政策，提升学校课后服务质效。成功创建区教师进修学院，成为全国县域学前教育普及普惠区县和全国义务教育优质均衡发展区县，争创“全国智慧教育示范区”。

以人民健康为中心，推动卫生养老事业高质量发展。强化医疗卫生机构硬件建设，建成重庆中医药学院附属医院（区中医院），新建区疾控中心。借力重庆医科大学促进区人民医院“医教研产”融合，推动区中医院、区妇幼保健院引才提质和等级创建。深化健康共同体“三通”+“信息通”建设，建成区域医疗检验中心，构建疾病预防控制体系。加强肿瘤免疫细胞治疗中心、国家核医学中心建设，依托重庆中医药学院打造中医预防未病治疗中心。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，运营好养老服务中心（站、点），以改建或配建方式建设小区养老服务设施。探索开展农村互助养老，推动农村敬老院向区域性养老服务中心转型升级。

以共建共享为目标，提升社会保障水平。探索促进共同富裕的有效路径，多渠道增加城乡居民收入，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。坚持尽力而为、量力而行，每年滚动实施一批民生实事，着力解决好群众“急难愁盼”问题。坚持“房住不炒”，加大保障性住房供给，提升商品房品质，促进房地产市场健康可持续发展。坚持就业第一民生，着力解决重点群体就业困难问题，城镇新增就业7.5万人。织密社会保障网络，稳步提高社会保险参保率和保险待遇，完善社会救助兜底机制，形成统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

以安全稳定为基石，建设更高水平的平安璧山。防范化解政治安全、意识形态、政府债务、房地产等重点领域风险隐患，警惕“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。深化“2+N”联调机制，常态化开展矛盾纠纷排查化解，推进全国第二批市域社会治理现代化试点，确保社会大局持续和谐稳定。严厉打击涉黑涉恶、涉赌涉毒、电信诈骗等违法犯罪行为，持续提升市民安全感。树牢安全发展理念，建立安全生产负面清单，完善风险隐患排查整治闭环管理机制，建设应急管理“一张网”，破解高层建筑火灾防治难题，全面整治燃气管网，严控一般事故、遏制较大事故、确保不发生重特大事故。健全常态化疫情防控机制，坚持外防输入、内防反弹、人物同防，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，守护好人民群众生命健康。

五、大力弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党向纵深发展

事业兴衰成败，关键在党，关键党要管党、全面从严治党。要不忘初心、牢记使命，全面贯彻新时代党的建设总要求，以更大的决心和勇气纵深推进全面从严治党，为建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区提供坚强政治保证。

（一）坚持把政治建设摆在首位，铸就绝对忠诚的政治品格。讲政治是党员干部的立身之本。要始终做到绝对忠诚，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，发扬党百年奋斗历史经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着总书记指引的方向前进。严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻党内政治生活若干准则，严格执行重大事项请示报告制度，坚决防止“七个有之”，坚决做到“五个必须”。落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、互联网、高校等阵地管理，强化自媒体规范管理和引导服务，不断增强意识形态领域领导权、管理权和话语权。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林等案件教训，涵养积极健康的党内政治文化，保持良好政治生态。

（二）坚持把党的领导贯穿始终，汇聚团结奋进的强大合力。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要建立健全党对重大工作的领导体制机制，发挥党委议事协调机构职能作用，构建“两高”指标考评体系，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。支持人大、政府、政协和纪检监察机关、审判机关、检察机关依法依规依章程开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用，提升民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作质量，寻求最大公约数、画好最大同心圆。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。落实党管武装政治责任，加强国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城。

（三）坚持把队伍建设作为关键，激发干事创业的担当精神。为政之要，莫先于用人。要树立重实干重实绩重担当的选人用人导向，全力培养一支忠诚干净担当的干部队伍，真正让优秀者优先、吃苦者吃香、有为者有位。实施优秀年轻干部成长成才计划，开展递进式培养，注重在艰苦环境中考验、在急难险重任务中磨炼，对实绩突出的大胆提拔重用。优化干部队伍结构，配优建强各级领导班子，增强整体功能，实施干部专业化培训，打造高素质专业化干部队伍。健全完善正向激励和容错纠错机制，为敢担当、敢负责、敢干事的干部撑腰鼓劲。坚持党管人才，大力引进高层次人才，营造“事业造就、环境凝聚、机制激励、制度保障”的人才生态。

（四）坚持把固本强基落到实处，筑牢坚强有力的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要牢固树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向，开展“基层组织建设推进年”活动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。统筹抓好各领域党建工作，持续实施农村党建提升行动、城市党建引领行动、模范机关创建行动、国企党建提质行动、学校党建深化行动、两新党建攻坚行动“六项行动”，不断扩大基层党组织的覆盖面和影响力，增强基层党组织政治功能和组织力，让“最后一公里”成为“最畅一公里”，让党旗在基层一线高高飘扬。加强基层党建工作标准化、规范化建设，将“三会一课”、民主生活会、组织生活会等抓在日常，开展强化党员身份意识“五个一”活动，每年组织党员述职、重温入党誓词，严把发展党员入口关，引导党员走在前列、争做先锋。

（五）坚持把党建引领抓在手上，做靓各具特色的党建品牌。以党建为引领，工作才有方向。要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推动形成党组织领导的自治、法治、德治融合共治的基层治理新格局。突出抓党建促城市提升，以党建引领高质量发展为核心，深化“党建引领、小区治理”，充分发挥小区党支部、业委会主观能动性，深入开展家政服务“领跑者”行动试点，有效提升城市基层治理效能；强化“双网格化”治理，推动线上网长与线下网格员互融共建，把网络治理延伸到城市治理最末端，打造实网共治的基层样本。突出抓党建促乡村振兴，以党建引领融合发展为核心，提升“党建引领、乡风治理”质效，打造“和为贵”基层治理品牌，扩大乡风文明“红黑榜”影响力，发展壮大村级集体经济，充分激发村民自治活力。

（六）坚持把正风肃纪扛在肩上，构建风清气正的政治生态。党风廉政建设和反腐败斗争只有进行时、没有完成时。要层层传导压力，认真落实党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息“反四风、扬新风”，巩固拓展基层减负工作成果。强化监督执纪，加强对“一把手”和领导班子监督，深化同级监督，强化审计监督，推动各类监督贯通融合，抓好中央、市委巡视反馈意见整改落实，实现十五届区委巡察全覆盖。出台领导干部不得插手工程建设相关规定，建立高廉政风险岗位交流轮岗制度，治理干部违规经商办企业，严查重点领域关键环节腐败问题，以零容忍态度惩治腐败。贯通运用监督执纪“四种形态”，深化拓展“以案四说”“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护风清气正的社会环境。

各位代表，同志们，新蓝图振奋人心，新使命催人奋进，新征程任重道远。时间不等人，历史不等人，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，乘势而上、赓续前行，奋力建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！