“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段，是璧山现代化建设蓄势突破、全面跃升的关键阶段。12月24日召开的区委十五届十一次全会，总结了“十四五”时期特别是区委十五届九次全会以来工作，审议通过了《中共重庆市璧山区委关于制定重庆市璧山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，团结带领全区上下统一思想、统一意志、统一行动，踔厉奋发、唯实争先，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中勇挑大梁，全面呈现“十五五”高质量发展璧山图景。

在对标对表基础上，全会结合璧山实际，强调要更加注重产业立区、科创兴区、生态美区、开放强区，把加快建成宜居宜业宜游的活力璧山作为未来5年指导思想的重要内容，提出要着力打造成渝地区具有显示度的先进制造业基地、全市具有影响力的产业创新策源地、山水公园交融的高品质生活引领地和以航空枢纽为支撑的内陆开放重要门户。

具体怎么干？全会用九个主攻方向部署了推动高质量发展的实践路径，释译出璧山勇挑大梁、接续奋斗的工作密码。

关键词

“双圈”建设

紧扣“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”战略部署，持续深化区域协同、产业协作、要素互通、服务共享，更好支撑服务成渝地区双城经济圈打造全国高质量发展重要增长极和新的动力源。全会提出，要在成渝地区双城经济圈建设中走在前，以排头兵姿态推进渝西地区一体化高质量发展。

一是助力提升成渝地区双城经济圈发展能级，深化成渝产业协作，加强成渝协同创新，深度参与区域战略协同联动。二是积极融入现代化重庆都市圈建设，联动衔接中心城区强核提能级行动，协同打造“1小时通勤都市圈”，建好西部（重庆）科学城璧山片区，推动教育医疗、养老服务、住房交通、文化体育等公共服务便利共享，共同筑牢生态环境安全屏障。三是支撑渝西地区一体化高质量发展，加力实施先进制造业发展“渝西跨越计划”，推动与永川、荣昌国家级高新区联动打造创新发展共同体，积极融入巴蜀文化旅游走廊、渝西文旅融合发展带建设，做强枢纽港产业园璧山片区。

关键词

对外开放

积极服务和融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，以开放重塑竞争新优势、激发增长新动能、开拓发展新空间，为现代化建设注入强劲动力。全会提出，要在服务建设内陆开放综合枢纽上拔头筹，努力成为全市内陆开放重要门户。

一是提升“两区一城”开放能级，推动璧山高新区提质扩容，规划建设临空经济区，推动生命科技城建设走深走实。二是提升对外开放合作水平，做实国家外贸转型升级基地，争取纳入中国（重庆）自由贸易试验区扩区范围，建好用好外贸综合服务平台，健全外商投资服务保障体系，面向全球资源精准招商，持续深化国际交往合作。三是打造综合交通物流体系，完善综合交通枢纽规划，加快构建“1机场4高铁6轨道8高速”现代综合交通体系，全力推动重庆新机场开工建设，推动铁路枢纽西环线规划建设，完善现代物流服务网络。

关键词

现代化产业体系和科技创新

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出智能化、绿色化、融合化方向，加快构建“133”现代制造业集群体系，全面提升现代化产业体系发展能级和综合竞争力。全会提出，要在推动科技创新和产业创新融合发展上作示范，努力成为全市具有影响力的产业创新策源地、成渝地区具有显示度的先进制造业基地。

一是巩固提升优势特色产业，打造千亿级智能网联新能源汽车产业集群，推动生命健康产业加速成长为新兴支柱产业，推动新一代电子信息制造业高端化发展，推动智能装备产业提质升级，推进优势传统产业数智化转型，实施工业强基工程。二是培育壮大新兴产业和未来产业，打造低空经济创新发展强区，打好未来产业“卡位战”，构建应用场景开放体系。三是加快发展现代服务业，实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业与生活性服务业协同升级、提质增效，提升现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。四是推动人工智能赋能千行百业，深入实施“人工智能+”行动，推进人工智能终端产业集群发展，积极引育一批人工智能高端人才、市场主体，构建“产业大脑+未来工厂”新模式，打造人工智能创新孵化空间，提升全社会人工智能素养。

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深化教育科技人才一体化发展，构建“312”科技创新整体布局，不断催生新质生产力。一是强化企业创新主体地位，完善企业主导的产学研协同创新机制，加大企业梯次培育力度，鼓励引导企业建立研发投入增长机制，加大政府采购自主创新产品力度。二是促进科技成果转化应用，构建创新创业综合服务体系，加强知识产权保护和运用，完善“股贷债保”科技金融支撑体系，大力发展研究院经济，建设西部一流孵化器。三是一体推进教育科技人才发展，建立健全教育科技人才一体推进机制，打造环大学创新创业生态圈，分层分级组建产教联合体，完善人才“引育留用”工作体系。

关键词

全面深化改革

坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域改革，打造更多标志性成果，推动高质量发展行稳致远。全会提出，要在进一步全面深化改革上当先锋，不断以改革攻坚赢得高质量发展先机。

在进一步全面深化改革方面，一是推动国资国企改革纵深发展，加快国企市场化转型，健全国企与园区双向赋能机制，提升国企服务发展能力，加强特许经营权经营管理。二是促进民营经济高质量发展，严格落实民营经济促进法，支持中小企业和个体工商户发展，大力实施企业全生命周期“一件事一次办”改革，探索“一类事一站办”服务，畅通政企互动渠道，全面规范涉企行政执法，健全覆盖六类主体的信用评价体系，推进现代企业制度建设。三是推进要素市场化配置综合改革试点，完善创新主体主导的科技创新资源配置方式，全面提升土地资源市场化配置效率，推动人力资源要素畅通流动，健全数据要素流通体系，深化绿色转型金融改革。四是构建大财政治理体系，加快推动大财政体系建设，深化零基预算改革，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，推进财政体制改革，健全数字化穿透式监管机制。

在服务和融入建设强大国内市场方面，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，不断增强内需对经济增长的支撑作用。一是大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，创新多元化消费场景，打造城市商业综合体，强化消费品牌引领，全面优化消费环境。二是扩大有效投资，保持投资合理增长，优化投资结构，统筹谋划重点项目，提升招商引资质效，深化与央企在科技创新、产业集群建设方面合作，加大民间投资支持和引导力度，深化投资审批制度改革。三是深度融入全国统一大市场建设，落实全国统一的市场准入负面清单，落实综合整治“内卷式”竞争措施，融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设。

关键词

城市治理现代化

坚持数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，全面构建数字重庆体系能力，加快推动城市治理体系和治理能力现代化。全会提出，要在服务数智赋能超大城市现代化治理上善作为，以点带面推动高水平建设现代化人民城市取得更大突破性进展。

一是提升数智底座支撑能力，打造高质量数据集和可信数据空间体系，建设数字孪生城市，构建数据安全体系，打造数字化治理示范园区。二是建设高能级城市运行和治理智能中枢，完善上下贯通联动的治理体系，打造城市联合指挥体，提升干部队伍数智化知识体系、实战能力。三是创新“大综合一体化”城市综合治理体制机制，构建党建统领城市整体智治体系，深化行政执法一体化改革，打造“信用+”综合场景矩阵，强化城市共建共治共享。

关键词

城乡融合和共同富裕

城乡融合发展是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。全会提出，要在推动城乡融合发展上锻长板，打造山水公园交融的高品质生活引领地。

在加快建设现代化人民城市方面，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，统筹空间、规模、产业三大结构，更加注重城市内涵式发展，全面提升城市综合承载和可持续发展能力。一是持续优化空间布局，构建“一城引领、三片支撑”城乡发展格局，璧山城区打造功能复合化、建设集约化、发展内涵式新型城市空间，璧西片区打造城市空间和产业重要拓展区，璧北片区打造城乡融合示范片区，璧南片区打造一二三产业融合的临空经济示范片区。二是统筹推进城市更新和开发建设，构建可持续的城市建设运营投融资体系，高质量实施城市更新，加快构建房地产发展新模式，深化城市“数字更新”。三是深入推进新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，完善基本公共服务全覆盖政策，实施镇域经济培育工程。

在加快农业农村现代化方面，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化落实“五个振兴”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入。一是提升现代都市农业发展能级和竞争力，加快发展科技农业、绿色农业，强化农业龙头企业引领带动，做精优势特色产业，壮大质量农业、品牌农业，提升粮油、畜禽、果蔬等重要农产品保供能力，严守耕地红线。二是深化强村富民发展，持续增强乡村振兴投入力度，扎实开展全域土地综合整治，深入实施“四进三回”行动，探索发展新型农村集体经济，巩固农村集体产权制度改革成果，依法盘活用好闲置土地和房屋，加强常态化防止返贫致贫监测。三是推进巴渝和美乡村建设，因地制宜完善乡村建设实施机制，加快补齐基础设施“五网”短板，持续整治提升农村人居环境。

在加大保障和改善民生力度方面，践行“中国式现代化，民生为大”，坚持尽力而为、量力而行，在发展中补齐民生短板、兜牢民生底线、提升生活品质，让人民群众在迈向共同富裕中有更多获得感。一是促进充分就业增收，建设就业友好型城市，加强产业和就业协同，稳定和扩大重点群体就业，实施城乡居民收入提低扩中行动，促进和规范公益慈善事业发展。二是办好人民满意的教育，高质量实施新时代立德树人工程，完善教育评价体系，高质量办好“教共体”，统筹义务教育优质均衡发展，推动优质高等教育资源落户，实施“璧玉良师”工程，健全学校家庭社会协同育人机制，深化数字教育体系建设。三是健全社会保障体系，逐步提高城乡居民基础养老金，持续扩大基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、养老保险覆盖面，加强社保基金安全监管，发挥各类商业保险补充保障作用，健全分层分类社会救助体系，加快推进殡葬事业改革，保障妇女儿童合法权益。四是全面推进健康中国璧山行动，深入开展爱国卫生运动，探索建设公共卫生联合体，深化“三医协同”“六医统筹”改革，强化公立医院公益属性，推动紧密型区域医共体建设，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。五是促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推动儿童友好城市建设，推进青年发展型城市建设，发展医育、医养结合服务，大力发展银发经济。六是全域打造“15分钟高品质生活服务圈”，高品质建设现代社区，集成优化农村基层基本公共服务供给，全面深化事业单位改革。

在推动经济社会发展全面绿色转型方面，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，全面提升生态环境治理效能，增强绿色发展动能。一是提升生态环境质量，以“九治”为牵引持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。二是加快形成绿色生产生活方式，协同优化产业布局，扎实推进碳达峰碳中和，深化传统产业“智改数转绿色化”转型，完善充换电基础设施，有序发展太阳能、氢能等可再生能源。三是塑造整体大美风貌，优化城市绿色空间布局，持续擦亮“公园城市”名片，建设美丽小城镇和美丽新乡村。

关键词

文化强区

坚持以文化人、以文育人、以文聚人，提高文化治理水平，促进人的全面发展和社会全面进步，为各项事业发展提供强大精神力量。全会提出，要在建设文化强区上聚合力，放大“黛山秀湖 活力璧山”城市品牌影响力、传播力。

一是弘扬和践行社会主义核心价值观，深化党的创新理论学习和宣传教育，打造“璧字号”社科品牌，深化先进典型选树培育宣传，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，全力争创全国文明城区。二是大力繁荣文化事业和文化产业，持续推出一批具有显示度的文艺精品，广泛开展多主题、多形式的群众性文化活动，深化区级主流媒体系统性变革，打造一批具有璧山特质的文化标识，打造“15分钟高品质文化生活圈”，办好体育赛事活动，加快发展文化产业，培育壮大文化企业。三是打造新质都市文化旅游目的地，构建“三廊四区一带”全域旅游发展格局，加快打造一批“璧字号”精品旅游线路，大力发展新质文旅，提质传统文旅，健全完善旅游公共服务体系。

关键词

平安璧山法治璧山

强化底线思维，更好统筹高质量发展和高水平安全，构建全天候、系统性、现代化城市安全保障体系，确保社会生机勃勃又井然有序。全会提出，要在推进高质量发展中防风险，构建全域覆盖、预防为主、多跨协同、智能高效的安全保障体系。

一是增强维护国家安全能力，落实党委（党组）国家安全责任制，健全捍卫政治安全体系，完善意识形态“三全协同”体系，加强战略物资保障，全方位夯实粮食安全根基，大力支持国防和军队现代化建设，提高防范化解重点领域风险能力，积极防范应对新兴领域安全风险。二是提高公共安全治理水平，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提升防灾减灾救灾能力，深化安全生产治本攻坚，筑牢生物安全防线，深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理。三是强化全面依法治区效能，加强宪法法律实施和监督，强化法治政府建设，深化司法体制综合配套改革，强化检察监督，提高领导干部宪法意识和法治思维，推进法治社会建设。四是加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，完善党建统领“141”基层智治体系，健全社会工作体制机制，深入推进信访工作法治化，健全凝聚服务群众工作机制。

关键词

党建统领

全面落实党的自我革命“五个进一步到位”重要要求，一体推进加强党的全面领导、全面加强党的建设、全面从严治党，为实现更高质量、更可持续的发展凝聚磅礴力量。全会提出，要在以高质量党建引领高质量发展上树标杆，引导广大党员干部全力以赴推动“十五五”规划落地见效，努力做出经得起实践和人民检验的新业绩。

一是提高党领导经济社会发展能力和水平，完善政治铸魂体系，推进领导干部能上能下常态化，强化教育培训和实践锻炼，健全完善容错纠错机制，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。二是推动全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，发展积极健康的党内政治文化。三是深化全过程人民民主璧山实践，坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善大统战工作格局。四是凝心聚力确保“十五五”规划目标任务落到实处，制定我区“十五五”规划纲要和专项规划，健全政策协调和工作协同机制，推动“十五五”规划蓝图变为璧山现代化实景图。