各位代表：

受区政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，面对外部压力明显加大、内部困难有所增多的复杂严峻局面，在区委、区政府坚强领导下，在区人大监督指导下，在区政协大力支持下，全区上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，对标落实区委十五届十次、十一次全会精神，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，统筹高质量发展、高品质生活与高效能治理，有效应对各类风险挑战，全区经济向上向优向好势头巩固增强，干部群众精气神奋发昂扬，璧山现代化建设迈出坚实步伐。

2025年全区经济社会发展呈现出以下五个方面特点：

——经济运行顶住压力、逐季回升，稳的基础更加牢固。积极承接国家、市级增量政策，全力向上争资争项，迭代优化经济运行调度、项目管理、招商引资、服务企业体制机制，以确定性措施应对不确定性因素，有效克服开局时期经济增长点不足等问题，推动主要经济指标逐季提升，地区生产总值达到1076.8亿元、增长5.8%，固定资产投资增速转正、总量达到454.8亿元，规上工业总产值达到1085亿元，社会消费品零售总额增长3.3%。

——国家战略扎实推进、成效显著，发展格局持续优化。服务成渝地区双城经济圈建设，双城经济圈重大项目投资完成率和贡献率居渝西前列，先进做法在全市推进大会作交流发言。深度融入西部陆海新通道建设，重庆枢纽港产业园璧山片区、生命科技城建设提速推进，进出口贸易拓展至132个国家和地区。助推长江经济带高质量发展，高标准做好中央生态环保督察问题闭环整改，璧北河、三江水库幸福河湖建设通过市级复核验收。

——新质生产力加快培育、积厚成势，增长引擎持续激活。迭代构建“133”现代制造业集群体系，智能工贸等30个项目开工建设，日联科技等30个项目竣工投用，实施智能化改造项目73个，新建基础级智能工厂9个，东嶅现代中药研发基地试生产，构建“4+4+2”双创融合生态矩阵，组建中国西部低空经济产业联盟，蓝黛科技机器人关节模组产能达20万套、跻身全国第一梯队，市级未来产业先导筹建区成果初显。

——重点改革系统布局、重点突破，深层活力持续迸发。国资国企改革取得新突破，高新技术产业研究院体制重塑，国企亏损额亏损面实现“双下降”。城市现代化治理取得新突破，数字化城市运行和治理中心实战能力持续增强，“AI+综合场景”加快谋划，“大综合一体化”新体制新机制进一步健全。集体林权、土地延包等改革试点取得新突破，民营经济增加值占地区生产总值比重超70%。

——民生保障稳步推进、巩固夯实，幸福指数持续攀升。预计人均地区生产总值达13.9万元。渝西水资源配置工程全线通水。高标准办好10件重点民生实事，跻身中医药传承创新发展示范项目城市行列。就业增收稳步增长，城镇新增就业2.1万人，城乡居民收入比缩小至1.88∶1，全体居民人均可支配收入达48217元、增速与经济增长基本同步。建强做优“15分钟高品质生活服务圈”，城市社区嵌入式服务设施综合服务体项目顺利推进。

重点抓了以下十一个方面工作：

（一）全力助推成渝地区双城经济圈建设，在打造国家区域发展“第四极”中贡献璧山力量。紧扣“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”部署，锚定“成渝地区双城经济圈建设先行区”目标定位，迭代升级“十项行动”，推动各项工作取得新进展新成效。

一是战略位势持续提升。“企业之家”获评成渝地区双城经济圈建设典型案例，1个集体、2名个人获市级先进表彰。抓好市级“十项行动”细化落实，迭代升级2025年度区级“四张清单”，现代数智设施农业示范基地、产教融合生态区示范项目等5个项目纳入双城经济圈建设“十五五”重大项目清单。渝昆高铁、成渝中线高铁等交通大动脉加速贯通。

二是重点任务扎实推进。6个成渝地区双城经济圈建设“十项行动”重大项目完成投资78.66亿元、计划投资完成率达137.5%，长安线控底盘及轻量化中心项目、重庆轻工职业学院一期建成投用。重大平台集聚效应和辐射带动作用进一步凸显，璧山高新区高技术投资占比达16%，“东数西算”起步区数字经济创新发展示范平台落地数字经济企业2家，西部（国际）数字经济产业园综合场馆（进化光环）B区建成投用。

三是川渝合作深化拓展。持续扩容川渝“朋友圈”，与简阳、乐至等城市在合作平台搭建、产业链条培育等方面合作进一步深化。产业协同更加紧密，5个共建成渝地区双城经济圈重大项目完成投资37.41亿元、计划投资完成率达106%，21个合作项目建成投产。公共服务共享水平不断提升，区人民医院获批川渝区域性营养创新平台试点建设单位，成功举办成渝地区双城经济圈专家团“走进璧山”活动、促成合作12项，“川渝通办”办件量超5万件。

（二）全力融入西部陆海新通道建设，高水平对外开放纵深推进。以融入重庆枢纽港产业园和现代化集疏运体系、综合服务体系“一园两体系”为牵引，协同推进开放平台、开放通道、开放项目建设，支撑全市打造内陆开放综合枢纽。

一是通道经贸产业融合发展。预计全年经西部陆海新通道货运量4579标箱，货运值11.1亿元。与弗迪锂电池、长安民生物流合作共建西部陆海新通道新能源汽车零部件集散中心，签约落地传化物流集团物流和高端制造协作产业园项目。组建重庆枢纽港产业园璧山片区指挥部，入库重点项目14个、总投资259亿元。“打造内外贸一体化智能网联新能源汽车产业集群”成功入选全国内外贸一体化典型案例，系重庆市唯一入选案例。

二是现代化交通运输体系基本成型。璧山机场前期工作加快推进，启动临空经济区产业与空间规划编制，同步对接集疏运体系，推动铁路枢纽西环线、北向中心城区至合川物流通道等重要通道纳入上级“十五五”规划盘子。合璧津高速、永璧高速、渝遂高速复线实现全线贯通，市域铁路璧铜线开通运营，虎溪隧道获批专项债资金支持。

三是开放型经济持续壮大。积极参与全市“百团千企”行动，组织企业参加西洽会、进博会等重大展会，重点企业出口业务量稳步提升，进出口总额达到85.8亿元、增长23.9%。优化外资外贸服务体系，大江动力、蓝黛精密等重点企业进出口规模稳步增长，浩森摩托等企业逐步实现本地化报关出口。

四是开放平台能级持续提升。优化璧山高新区“四至范围”，面积扩容至40.33平方公里，腾挪工业用地156亩。生命科技城“五个一”框架体系全面构建，30平方公里产业规划布局落地，成果转化中心展陈中心建成投用，入选全国首批中外中小企业合作区。探索打造跨境电商产业园，创新推出“货盘分销”跨境电商新模式，推动国有平台公司嵌入贸易链条。

（三）全力筑牢长江上游重要生态屏障，生态环境质量稳中向好。持续强化“上游意识”、勇担“上游责任”，全力推进“九治”一体攻坚，努力构建以高水平保护支撑高质量发展新格局。

一是污染防治攻坚成效显著。着力攻坚城镇生活污水治理，城市生活污水收集率提升至78%以上，农村黑臭水体实现动态清零，“三河”出境断面水质稳定达Ⅲ类。开展治气“百日攻坚”，PM_2.5浓度达到国家二级标准，空气质量优良天数达308天。强化农用地、建设用地、未利用地土壤环境监管，重点建设用地安全利用率100%。新建“无废城市细胞”23个，工业危废、医疗废物处置率100%，建筑垃圾资源化利用率提升至71.49%。

二是生态系统稳定性和持续性有效提升。深入实施林长制，完成生态保护红线勘界定标，收储集体林地8846亩、国有林地680亩，实施缙云山生态修复1.1万亩、历史遗留和关闭矿山生态修复254亩，建成防火通道192公里、生物防火阻隔带360余公里，完成国土绿化1.64万亩，森林覆盖率达到43.8%。强化生物多样性保护，扎实做好松材线虫病防治工作，“一树一策”对12株古树进行复壮保护。

三是绿色发展底色更加鲜明。持续完善绿色制造体系，严控“两高一低”项目盲目发展，累计创建市级绿色工厂30家、国家级绿色工厂10家，数量排名全市前列，绿色低碳材料产业园、绿色循环经济产业园等重点项目加快建设。推动比亚迪新能源汽车闪充站试点建设，新投用新能源超充站18座、充电桩249个，建成3个V2G充电桩。深入推进绿色金融和转型金融，绿色转型贷款余额达165亿元、增长51%。

（四）全力巩固壮大实体经济根基，现代化产业体系加快构建。因地制宜培育发展新质生产力，促进新兴产业与传统产业深度融合，推动短板领域加快突破、优势领域做大做强，更好激发产业活力、重塑产业形态、优化产业结构。

一是现代制造业能级持续提升。智能网联新能源汽车核心零部件产业规模提升至630亿元、占全市比重超20%，获批市级智能网联新能源汽车电驱系统产业创新综合体，龙润转向等4家企业入围全市民营制造业100强。生命健康产业蓄势突破，国家级生物制造产业中试平台、药食同源创新示范基地启动建设。出台具身智能机器人产业三年行动方案，银河通用整机制造基地签约落地，行业产值突破5000万元。

二是现代服务业体系全面构建。生产性服务业向专业化延伸，璧山高新区成功获批市级生产性服务业集聚区、生命科技城纳入培育建设名单，认定市级制造业中试平台6个，西部数据交易中心（璧山专区）落地。生活性服务业提质升级，创新“商业+文化”消费模式，推动非遗手作、亲子游等元素融入核心商圈。国家A级电竞馆建成投用，森林木屋、康养小院启动建设，“云台田园”西部鹿王谷开园迎客。

三是文旅产业加速壮大。召开全区首次文化旅游发展大会，出台推动文化旅游业高质量发展实施方案，发布“黛山秀湖 活力璧山”城市品牌，系统构建起以“四类场景”“四种业态”为支撑的现代文旅产业体系。全域旅游纵深推进，梦界水世界、中医药特色文化街区出圈出彩，西部动漫文化节、采摘季、历山汉族火把节等节庆活动人气火爆，全年接待过夜游客167.5万人次、增长13%。文化产业与文化事业欣欣向荣，重庆考古展示中心主体完工，璧山文庙修缮提质。

（五）全力推动科技创新和产业创新深度融合，发展动能加速转换。坚持以科技创新引领产业创新，产创融合的生态逐渐形成，预计全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.7%。

一是创新平台矩阵更加强健。制定璧山区产业创新综合体集群建设工作方案，“4+4+2”产业创新综合体集群培育成果入选工信部“科技创新和产业创新深度融合成果展”。璧山高新区、青山工业、重庆机电大学联合建设的新能源智能网联汽车关键零部件市域产教联合体获市级认定。全年新增市级及以上创新平台21个、累计达221个，日联科技、平创半导体获批市级技术创新中心，华创智能研究院等7家企业获评市级中小企业技术研发中心，希尔康血液等6家企业获评重庆市企业技术中心。

二是企业主导的产学研深度融合创新体系加快构建。培优育强创新主体，评审通过高新技术企业168家、累计492家，新培育科技型企业281家、累计2387家。专精特新企业和“小巨人”企业分别达到303家、16家，均稳居全市前列。重大科技专项数量再创新高，红宇精密、平创半导体等21家单位37个项目获得市级科研项目立项支持。重科加速器“生物基新材料产业领域概念验证中心”纳入市级建设名单，实现市级概念验证中心“零的突破”。推动更高水平科技成果转化，凯磁医疗等7家企业11项产品入选2025年重庆市首台（套）重大技术装备推广应用目录，全区技术合同登记成交额29.5亿元、较去年增长2倍以上。

三是创新生态更具活力。承办重庆国际人才交流大会—“金牌陪跑人”实战争锋大赛，万人发明专利拥有量达25.71件。强化科技金融服务，41家科技型企业获得知识价值信用贷款7654万元。健全顶尖人才引进“快响”“跟投”支持、集成服务等机制，修订出台“人才十条”，推出“璧玉计划”顶尖人才引进专项，打造人才创新创业港2.0版，全区人才总量达14.5万人。

（六）全力扩投资促消费，内需加快成为经济增长主动力。坚持扩大内需这个战略基点，充分发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，推动投资消费良性互动，支撑经济稳步增长。

一是深入实施“抓项目促投资”专项行动。制定项目全生命周期管理服务机制，搭建“1+1+N”网格化项目管理服务团队，建立重大项目驾驶舱系统。健全“四个一批”重点项目推进工作机制，101个市、区重点项目完成投资165.5亿元、占年度计划投资105.4%。全力向上争资争项，争取各类政策性资金102.9亿元，工业领域“两新”项目通过数、资金额均位列全市第1。迭代优化招商体制机制，产业高质量发展政策应势出台，新签约招商引资项目77个、正式合同额444.8亿元。

二是深入实施提振消费专项行动。开展消费品以旧换新“五进”、车展等活动62场，带动销售5.3万单、销售额3.9亿元，限额以上单位消费品零售总额增长4.1%。迭代全域美景、美食、美宿实景地图，发放四轮消费券104.3万元，带动消费500万元以上。建成西漫星空音乐市集、五味和集市、太阳堡夜市等特色集市，升起城市“烟火气”。龙舟、电竞、“渝超”点燃“赛事经济”，马拉松赛事获中国田协A1类认证。

（七）全力推动改革向纵深发展，内生动力持续释放。坚持以经济体制改革为主轴，在重要领域和关键环节改革上取得新突破，牵引和带动其他领域改革质效提升。

一是国资国企竞争力持续增强。全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，国企瘦身健体任务基本完成，国企数量压减至23户，盘活国有资产39.07亿元，回收资金17.62亿元。深入推进国企市场化转型，完善国企内部治理体系，区属国企管理层级全部控制在3级以内。

二是营商环境持续优化。搭建“CD级信用预警”试点场景，实现“高频失信企业预警”指标“141基层智治平台”三级贯通。召开全区推动民营经济高质量发展暨制造业高质量发展大会，6名企业家获评“重庆市优秀民营企业家”。“企业之家”收集解决企业诉求3300余个，“璧商荟”累计促成本地配套43笔、金额2.53亿元。健全支持小微企业融资协调工作机制，超119户次小微企业、个体工商户累计获得贷款投放超2.75亿元。

三是重点领域改革纵深推进。深入实施“大综合一体化执法”改革，出台《璧山区涉企行政执法十条措施》，压减重复检查频次25%。重庆市公共资源交易中心璧山分中心实体化运行，招投标领域专项整治工作扎实推进。成功入选第二批全国低效用地再开发利用试点城市，大成广场片区开发入选全国低效用地再开发试点典型案例。青杠街道“都市林业”入选全市“应用场景领跑者”榜单，都市林改“四三工作法”获国家林草局推介。

（八）全力推进数智赋能和“大综合一体化”双轮驱动，城市数智化治理迈出新步伐。召开区委十五届十次全会，全面部署现代化人民城市建设工作任务，加快推进AI赋能城市发展，高水平打造现代化人民城市建设新范例。

一是数字重庆建设实战实效。数字资源体系建设稳步推进，形成数据共享接口204类、共享数据217类。治理中心接入感知设备52万个，高频风险点实现“一屏总览、实时监测”。八大板块应用全面贯通，核心业务数字化率、多跨事件办结率实现“双百”。“两办”值班室和治理中心融合运行，“数智110”应用获全国公安改革创新优秀奖。基层智治5项基本能力关键指标高位运行，璧城街道治理中心实战活跃度位列全市第1。

二是健全城市“大综合一体化”体制机制。常态化开展治理中心实战演练，累计开展部门联合应急快响、联席会商、一体调度等实战演练50次。在33个社区开展小微公共空间整治提升，实现街道层面“城市治理进社区”全覆盖。一体推进行政执法运行、场景、协作、监督、平台5个“一体化”改革，行政执法事项综合率达65%，行政执法群众满意率达95%。

（九）全力统筹城乡融合乡村全面振兴，城乡互促共同繁荣。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，开展以城带乡、强镇带村、强村富民贯通联动改革，绘就新时代巴渝和美乡村新图景。

一是城市功能品质提档升级。实施城建“六大攻坚行动”，新开工老旧小区改造项目5个、建筑面积119.36万平方米，续建老旧小区改造项目9个、建筑面积245.93万平方米，新改建城镇排水管网30公里，新铺设天然气管道93公里，改造更新老城供水管网8.3公里。全面提升市政设施完好率与运行效能，桥隧问题检测率和整治率均达100%。持续拓展城市生态空间，新增绿地面积11.5万平方米，新建成口袋公园3个。

二是现代都市农业增产增效。大力发展科技农业、品牌农业，引进果蔬新品种108个、新技术12项，新认证璧山脐橙为全国名特优新农产品。稳步推进现代数智设施农业示范基地核心区建设，实施3个蔬菜设施更新改造项目，启动建设智慧循环水养殖二期项目。发展壮大食品及农产品加工业，开工建设绿色食品产业园，食品及农产品加工业产值达到38亿元。农文旅深度融合发展，七塘丰收节、大兴音乐夜市等成为乡村旅游新爆点。

三是和美乡村增颜提质。加快完善基础设施网，新改建农村公路10公里，行政村通硬化路达100%，自来水普及率、供电可靠率、行政村5G通达率分别达99%、99.9%、100%。持续改善农村人居环境，扎实推进农村厕所、垃圾、污水“三个革命”，卫生厕所普及率、生活污水治理率、生活垃圾处置率分别达到98.7%、85.4%、100%。入选全市第三批县乡村公共服务一体化试点，巴渝和美乡村建设行政村建成率达69%。

四是强村富民见行见效。试点建设乡村人才创新创业学院，经验做法入选全国人才工作创新案例优秀案例、全市社会民生领域改革专项小组典型案例；选派市区两级科技特派员72名，举办科技下乡培训136场次。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，入选农业农村部全国第二轮土地承包到期后再延长30年整镇、整区试点。深化农村资源盘活路径探索，在全市率先开展农业设施抵押融资，智慧渔业设施实现首例确权颁证。

（十）全力践行“中国式现代化民生为大”理念，惠民安民质效不断提升。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出“民呼我为”解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

一是千方百计稳就业促增收。坚持就业优先战略，发放惠企稳岗补贴3000余万元、创业担保贷款6900余万元，举办“春风行动”等系列招聘会177场次，城镇调查失业率控制在5.5%以内。在全市率先开展治理欠薪综合改革试点，严厉打击恶意欠薪违法行为，为群众追回薪资近9000万元。努力拓展居民增收渠道，实施以工代赈项目19个，带动1782名群众务工就业，发放劳务报酬2839.19万元。

二是织密扎牢社会保障网。基本养老、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。健全动态监测救助帮扶机制，发放困难群众救助补助资金1.1亿元。创新打造“有难璧帮”品牌，整合10余个部门资源、筹集100万元专项资金，有效扩大特殊困难群体救助范围。出台深化殡葬改革“一揽子”政策，区殡仪馆、丁家城市公益性公墓开工建设。

三是完善公共服务供给体系。建成义务教育教共体24个、教联体18个，获市教育成果奖4项、创历史新高，重庆中医药学院获批博士学位授予单位，重庆机电大学产教融合科技园开工建设。区中医院新院区主体完工，区人民医院获批首个国家级临床重点专科，区精神卫生中心医技楼建成投用，慢性病综合防控示范区创建通过国家评审。构建“有老璧养”全链条养老服务体系，全面完成24家养老机构消防审验，重庆护理职业学院获评全国“敬老院文明号”称号。双拥共建持续深化，获评“全国双拥模范城”。

（十一）全力统筹发展和安全，高质量发展和高水平安全实现良性互动。以高水平安全护航高质量发展，牢牢守住不发生系统性风险底线，有效防范化解重点领域风险，社会大局和谐稳定。

一是粮食能源安全保障有力。坚决落实粮食安全党政同责要求，全面完成耕地保护目标任务，全年粮食播种面积41.25万亩、产量17.34万吨，新建及改造提升高标准农田1.36万亩。“菜篮子”产品全面增产，预计生猪和家禽出栏量、蔬菜和水产品产量分别达到16.78万头、1693.22万羽、95.37万吨、1.37万吨。在全市率先建立粮食流通监管执法跨部门协调联动机制，粮食应急保障能力持续提升。夯实能源安全供应保障基础，建成投运川渝特高压、疆电入渝500千伏配套送出璧山段工程，大安7H1平台钻压试采一体化项目建成投产、日产约6万立方米。

二是重点领域风险有效防范化解。坚决防范地方债务风险，综合债务率稳定保持在“黄色”区间，新增政府隐性债务、债务违约事件“零发生”。有效化解金融领域风险，高风险中小金融机构保持动态“清零”。全面提升食品安全风险隐患发现率和整改率，食品标签合规率提升至81%。

三是平安璧山法治璧山建设扎实推进。全力维护社会大局和谐稳定，刑事警情、治安警情、刑事发案分别下降34.9%、38%、15.3%。扎实开展信访源头治理，全区信访总量同比下降10.5%。深化安全生产治本攻坚三年行动，生产安全亡人事故起数和人数均下降8.3%，连续105个月未发生较大及以上生产安全事故。有效应对极端天气，森林火灾“零发生”、自然灾害“零伤亡”。

过去一年，面对日益复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区经济社会发展取得的成绩来之不易。这得益于以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、坚强领导，得益于市委、市政府的坚强领导和悉心关怀，得益于区委、区政府团结带领广大干部群众勇于担当、真抓实干，得益于区人大依法履职、区政协协商监督推动各项决策部署顺利实施。

二、2026年国民经济和社会发展计划总体考虑

2026年是“十五五”规划开局之年，也是璧山蓄势突破、攻坚现代化建设目标的关键之年。必须深入分析面临的内外环境，认真把握经济社会发展的机遇和挑战，明确思路要求和经济社会发展的工作体系。

（一）宏观形势分析

从外部环境看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，总体偏紧趋难，“特朗普2.0”引发连锁反应，对重点产业链、供应链、金融市场产生较大冲击。从国内情况看，有效需求不足与结构性矛盾交织叠加，居民收入预期和信心恢复不够稳固，有效需求回升基础不牢。房地产开发投资仍处于调整期，制造业和基础设施投资增长乏力。部分传统行业和新兴行业同时存在阶段性产能过剩和同质化竞争，企业经营效益持续承压。房地产、地方政府债务等重点领域风险隐患仍然较多。从全区发展看，传统产业转型步伐较慢，科技创新和产业创新融合度不高，新兴产业尚未形成有力支撑；重大项目接续不足，投资高速增长态势难以持续；居民消费信心需进一步提振，消费场景与业态不够丰富；城市功能品质较群众期盼还有差距，教育、医疗、养老等优质公共服务供给有待加强；农业基础还不够牢固，生态治理还需攻坚；风险隐患防范化解仍需加力，财政收支持续“紧平衡”，房地产市场仍在调整，安全稳定风险点多面广。

机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战，2026年发展预期仍然是积极乐观的。一是多重国家战略叠加注入强劲牵引力。新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、成渝地区双城经济圈建设上升为国家区域发展重大战略、长江经济带实施10周年产业重塑与区域协同成效加速显现，璧山机场建设、与西部省区航空产业合作、承接重大生产力布局等重大工作获得有力战略支撑，将为提升我区产业能级、开放枢纽、人口集聚、要素配置、安全保障等核心功能带来一系列重大项目政策利好。二是枢纽效应加快显现。大国战略博弈深刻改变开放格局，进一步放大重庆置于链接欧亚大陆的枢纽地位优势、强化西部陆海新通道物流和运营组织中心作用，为我区加快推进璧山机场集疏运体系落地、打造以航空枢纽为核心的内陆开放重要门户打开了全新局面。三是科技创新引领产业体系优化升级。以人工智能为标志的新一轮科技革命和产业变革深刻重塑全球产业版图和竞争格局，我区可充分发挥工业基础良好、算力底座坚实等优势，进军“人工智能+产业”新赛道，实施人工智能赋能综合应用场景等新模式，加快催生新的经济增长点。四是重点领域改革攻坚持续释放制度红利。要素市场化改革试点全域落地，可积极对接争取在数据、金融等关键领域先行先试，打造一批系统集成改革成果，为高质量发展筑牢要素根基。国资国企改革纵深推进，国有企业产业生态聚合力和协同创新主导力进一步增强，高新技术产业研究院体制重塑、加快打造西部一流科研成果孵化器，主业清晰、体制完备的国有企业将有力扛起璧山现代化建设重要使命。五是现代化人民城市建设效能显著提升。数智赋能超大城市治理成效加速显现，数字重庆建设全面进入体系能力建设新阶段，治理中心实战效能加速释放，城市更新行动纵深推进，“15分钟高品质生活服务圈”建设全面提质，城市本质安全屏障全面筑牢，智能高效精准的共建共治共享新格局加速成型，更好服务支撑全域现代化建设。

（二）总体要求

深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实中央、市委经济工作会议精神，紧扣服务做实“两大定位”、发挥“三个作用”，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，提速推动科技创新和产业创新融合发展，加快构建“133”现代制造业集群体系，统筹城乡融合发展，进一步扩大高水平对外开放，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，持续巩固经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

在具体工作中，必须牢牢把握“稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民”工作导向。一是稳进提质。坚持稳中求进、提质增效，扎实做好稳就业、稳企业、稳市场、稳预期“四稳”工作，着力实现经济发展规模、质量、效益同步提升。二是改革创新。坚持改革突破、数智赋能、创新引领，推动各项工作全面转入创新发展轨道，加快形成内涵式高质量发展新模式。三是除险固安。坚持精准施策与长效治理相结合，健全重点领域风险闭环管控机制，建设更高水平平安璧山法治璧山。四是强企富民。坚持“强经济必须强主体”，高效精准服务企业，在做强企业中形成稳就业、促增收、扩内需正向循环，推动企业增利、群众增收。

（三）主要发展目标

关于预期性指标，包括产业发展、科技创新、扩大内需、改革开放等方面，主要有：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资保持正增长，社会消费品零售总额增长4.5%，进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长3%。关于约束性指标，包括生态环保、粮食安全、安全生产等方面，主要有：森林覆盖率稳定在43%以上，环境空气质量优良天数力争达到300天以上，地表水达到或好于Ⅲ类比例达100%，耕地保有量达41万亩以上，粮食产量保持在17.15万吨以上，亿元地区生产总值安全事故死亡人数控制在0.015以内。

三、2026年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

（一）支撑成渝地区双城经济圈发展能级提升，在融圈强链中提升显示度。深度融入“三中心一走廊”建设，不断提升发展能级、深化联动联建，推动战略协作、政策协同、平台对接、利益共享。

一是精准推动重点工作落实落地。加强顶层设计和整体统筹，迭代升级区级年度“四张清单”。紧盯成渝地区双城经济圈“十五五”实施方案编制时间节点、“十项行动”“四张清单”迭代窗口期，抓好重大项目、重大平台谋划储备，争取更多项目纳入市级盘子。加快西部数字经济产业园等8个“双圈”重大项目建设，完成投资55亿元以上。支撑渝西地区一体化高质量发展，深化落实先进制造业发展“渝西跨越计划”，共同打造全市智能网联新能源汽车零部件核心承载区。

二是深化川渝全方位多领域合作。加强成渝产业协作，联动成都双流、简阳等加快建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，深化与乐至、射洪共建成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。融入共建巴蜀文化旅游走廊，加快建设成渝古道文化旅游示范带，做靓“璧生万里 巴蜀同行”特色品牌。推动政务服务“川渝通办”提质增效，加快平台对接、数据资源共享，“川渝通办”全年办件量超6万件。

三是发挥区域战略叠加联动效应。抓好新时代西部大开发战略任务落实，争取航空航天等领域创新成果在璧转化，做实与西藏芒康县对口支援工作。推动长江经济带高质量发展，健全完善璧南河流域横向生态保护补偿机制。强化与东部地区协同互动，积极承接生物医药、装备制造等技术密集产业转移和备份，争取更多央企区域性总部、关键核心生产基地等重大生产力落户。

（二）因地制宜发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，以人工智能赋能千行百业为重点，着力推进“四侧”协同、“四链”融合，加快构建具有竞争力的现代化产业体系。

一是做强智能网联新能源汽车主导产业集群。持续发挥重大项目引领作用，加快建设豪能传动二期、比亚迪动力电池研究总院等项目，投用青山工业研发生产基地，提速线控底盘、电池、电驱等产品放量，力争集群产值达到700亿元。聚焦智能驾驶、智能座舱等薄弱环节强化产业链招商，着力完善“核心零部件+后市场”产业链生态。深化与中国长安、赛力斯整零协同，支持本地企业融入其供应链体系，招引一批核心优质配套企业落户。

二是巩固壮大支柱产业集群。提速发展生命健康产业，推动吉林敖东、恒昌医药等一批重点项目建成投产，力争引进细分领域链主企业2家以上。建成投用生物制造产业中试平台，联动重庆中医药学院共建中医药实验室。推进新一代电子信息产业高端化转型，推动半导体封装材料、功率器件等产品出新，引导笔电企业向智能手机、可穿戴设备领域延展，力争集群产值突破170亿元。提升智能装备产业竞争力，开工建设红宇专项工程、中源创等重点项目，新认定一批市级首台（套）重大技术装备，力争集群产值达110亿元。

三是加快发展新兴产业和未来产业。加快打造西部领先的具身智能机器人产业引领地，建成银河通用整机研发制造中心，引导齿轴精密加工企业向“五类核心组件”转型，推动关节模组核心产品上量、产能达到30万套，力争产业规模突破2亿元。推进先进材料向前沿新材料领域布局，拓展生物基材料、复合材料、合成材料产品谱系，力争凯赛生物项目落地。推动航空及低空经济产业乘势而上，加快策划一批低空经济应用场景。

四是构建优质高效的现代生产性服务业。加快推动璧山高新区、生命科技城打造特色集聚区，新建一批特色“星级”楼宇。联合长安民生物流打造汽车零部件集散中心，开工建设传化物流西部智慧港，加快引育一批A级物流企业、星级冷链物流企业。更好服务全市西部金融中心建设，壮大产业基金体系，金融业增加值突破35亿元。优化提升检验检测、金融等服务业，建设智能网联新能源汽车试验检测技术服务平台。深化知识产权保护运用，建成投用市知识产权保护中心璧山分中心。

五是实施“人工智能+”行动。持续夯实算力网络、智算服务器、通用服务器等新型数字底座，新建5G基站200个。定向延展算力应用、网络安全、数字内容等产业链项目，加快构建“龙头领航—场景驱动—集群发展”的产业升级范式，力争新增生态伙伴企业不低于10家。围绕优势领域培育AI场景训练场，打造“产业大脑+未来工厂”应用新场景，积极创建国家级“人工智能+中试平台”项目。

六是推动产业绿色化转型升级。实施10个重点行业节能改造，推动规上工业单位增加值能耗持续下降。扩容近零碳园区，将璧山高新区试点范围扩大至20平方公里。积极争取中央资金支持市内工业企业实施节能降碳技改，推动企业加快智能制造装备和软件更新替代，强化“无废企业”培育，技改“扫街”覆盖率达到100%。

（三）强化科技创新能力建设，加快提升科技成果转移转化效能。持续优化科技创新资源布局，加快创新要素融通汇聚，提升区域创新体系整体效能，力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.85%、技术合同额突破32亿元。

一是加快创新载体建设。靶向推动龙润、中科曙光、红宇等创建市级重点实验室、市级技术创新中心、企业技术中心等，全年新增市级及以上创新平台5个。布局建设一批概念验证、中试验证平台，持续完善中试平台梯次培育体系，推动重科加速器创建国家标准级孵化器，市、区级概念验证中心达到3个。实施“AI+科学技术”计划，推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级，探索建设“科创大脑+未来实验室”。

二是加强创新主体培育。持续强化企业创新主体地位，深入落实“双倍增”行动计划，新增高新技术企业20家、科技型企业150家。支持关键核心技术攻关，围绕重点产业发展需求，加强新兴技术、关键核心技术攻关，完善“揭榜挂帅”攻关机制，积极对接国家、市级重大（重点）项目，力争获得市级科研项目立项20个以上。抓实产业创新综合体集群培育，新增市级产业创新综合体2个以上，联合开展关键技术攻关100项以上。

三是提升科创服务效能。常态化举办创新创业大赛、科技活动周、科普讲解大赛等系列活动。持续发挥“创新积分制”为科技型企业赋能的政策效能，积极推动区内高新技术企业、科技型企业纳入国家科技创新再贷款支持范畴。完善“引育留用”工作体系，迭代“人才十条”，扩容“璧玉计划”内涵，建强用好重庆高新技术人才创新创业服务港，吸引高层次人才500人以上。

（四）实施投资消费“双轮驱动”，加快培育完整内需体系。进一步促进供需适配，创新场景和业态供给，提高投资效益，加快推动供需在更高水平上实现良性循环。

一是创新多元消费场景。优化奥特莱斯、中央大街等核心商圈业态布局，鼓励商业老店向体验店、概念店转型。加快传统夜市向夜购、夜娱、夜游等业态拓展，新增特色夜间消费集聚区1个。大力培育品质消费，建成投用希尔顿花园酒店，引进璧山首店数量5家以上。盘活璧山地铁站周边存量商业资产，全力招引高端零售、主题游玩等“爆点”项目，串联水世界、电竞馆等地标，整合推出“文旅+商业+体育”一体化产品套餐。

二是大力发展新质文旅。大力发展文化体育事业，丰富历山汉族火把节、“鱼超”等特色活动，办好山地自行车、成渝古道越野车等文旅赛事，开展“书香璧山”阅读品牌活动和各类演出、展览等文化活动1100场以上。大力发展新质文旅，稳步推进秀湖公园、枫香湖儿童公园等城市公园主题化提升、市场化运营，提速建设缙云山生态文旅带，加快推进云雾花涧等重点项目，完善精品旅游、全域研学线路设计，推出一批农事体验、精品民宿、田园艺术等文旅产品。

三是持续扩大有效投资。开展“项目投资提质年”行动，实现投资规模回稳、结构优化、效益提升。建立分级分层重大项目谋划推进机制，动态更新《政策机会清单》，量质并举向上争资100亿元。深化“1+1+N”项目网格化管理服务机制，全力保障项目早落地、早开工、早见效。加大招商引资力度，力争全年招商引资签约额达550亿元。稳固工业投资、全年完成240亿元，用好技改专项贷等金融政策工具，技改投资占比达到32%。动态发布项目机会清单，吸引社会资本参与建设运营，民间投资达270亿元以上。稳定房地产市场投资，举办房地产展示交易会。

（五）加快推动人工智能赋能数字重庆建设，提升城市治理现代化水平。突出数智赋能和大综合一体化“双轮驱动”，推动城市治理更智慧、更高效、更精准。

一是持续夯实数字基础支撑底座。全面提升数据归集、治理质效，做到高质量数据全量编目、按需归集、最大共享、及时更新。加快推动数据资源开发利用，推进西部数据交易中心璧山专区建设。统筹做好政务云、电子政务外网、视联网等数字基础设施管理，保持视联网点位部署应覆尽覆。持续完善感知监测能力体系，推动感知设备全量编目、全量接入，力争重点领域感知资源接入率达100%，感知资源在线率达95%。

二是提升治理中心实战效能。强化应用贯通实战，持续迭代“八大板块”及跑道矩阵，全量承接市级应用，应用及预案子跑道覆盖率保持100%，新贯通市级应用10个，“八大板块”设置可评价的KPI占比维持90%以上，治理中心实战活跃度超95%。推进区治理中心与区城治办融合运行，健全城市风险监测预警机制，构建“多网融合”指挥调度体系。

三是大力探索综合应用场景打造。建立“AI+综合场景”动态谋划与管理机制，推进应用自主谋划开发、综合场景应用集成和市级应用试点贯通，推进政务元宇宙、中医治未病等重点前沿领域场景应用谋划，拓展“电气火灾智防”“数智110”智能应用示范，打造一批“AI+综合场景”。

四是完善“大综合一体化”城市综合治理体制机制。组建区城市治理委员会“八大板块”工作专班，强化“大综合一体化”城市综合治理效能评估与日常监督。实施涉企“综合查一次”组团式执法，动态管理、调整优化镇街行政执法事项。全面推广“执法+监督”数字应用，拓展“执法监管一件事”应用场景。稳步放宽商户“店铺外摆”原则，探索“潮汐摊位”模式，有序推进高峰时段停车限时免费、首违不罚等柔性管理。

（六）坚持全面深化改革，增强高质量发展动力活力。坚持以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革，打造具有璧山辨识度的标志性改革成果。

一是扎实做好国资国企改革“后半篇文章”。全面巩固拓展瘦身、止损、盘活等综合成果，区属重点国有企业利润增速不低于5%。加力盘活工业园区土地厂房、城市存量基础设施、优势资源，盘活资产20亿元以上。加快国企市场化转型步伐，创新国资监管考评机制，推动资源要素向优质企业集中。发挥国企在开发建设、招商引资、投融资等方面的灵活优势和支撑作用，提升国企服务发展能力。

二是促进民营经济健康发展。开展“企业服务提质年”行动，保持60%以上精力用于企业服务，力争民营经济增加值占比稳定在70%以上。打造更加高效的服务环境，推动更多领域实现“一件事一次办”“一类事一站办”，提升行政审批效率。推行“码上服务”，加强民营企业融资支持和要素保障。用好“企业之家”政企互动平台，畅通政企互动渠道。开展规范涉企执法专项行动，依法平等保护各类经营主体合法权益。

三是推动重点领域改革攻坚突破。深入落实要素市场化配置综合改革试点任务，摸清要素资源底数，争取一批要素先行试点。推进低效用地再开发试点工作，高效处置闲置低效用地，实施土地成片开发，灵活开展土地“商转工”，支持存量产业用地功能转换。健全预算管理制度，优化镇街财政体制，搭建全量资金统一监管信息化平台，提升资金效益和治理效能。深化集体林权制度改革先行区建设，高质量承办全国林改现场会。深化招投标领域专项整治，进一步规范招标投标主体行为。

（七）努力扩大高水平对外开放，加快打造以航空枢纽为核心的内陆开放重要门户。突出璧山机场牵引作用，因地制宜发展枢纽偏好型产业，更好服务和融入西部陆海新通道建设、共建“一带一路”，努力在全市带头开放、带动开放。

一是推动空铁枢纽建设取得新进展。协同推进璧山机场前期工作，建立健全专人专班对接机制，加快推动璧山机场集疏运体系规划落地。加强与中欧班列高效衔接，力争经西部陆海新通道货运量增长15%以上。完成临空经济区空间及产业规划编制，预控重要产业、交通等项目用地空间。启动城区至璧山机场快速通道详细方案设计工作，确保璧山机场与城区高效畅通。

二是完善区域骨干路网体系。开工建设大广高速正兴互通连接线、永璧高速丹凤互通连接线、双星大道西延线等3条连接线工程，着力解决高速互通“断点”问题。适时启动虎溪隧道、黛山大道南延至机场快速通道建设，逐步构建起贯通南北、连接东西的快速物流走廊。全力做好成渝中线高铁、轨道27号线服务保障与协调工作，建成轨道换乘枢纽项目。

三是壮大开放型经济。加大航空物流、航空维修等领域企业招引力度，前瞻建设以璧山机场为核心的枢纽经济体系。升级外资全流程服务体系，完善外资企业投诉协调机制，新增有进出口实绩企业20家。开展AEO海关高级认证培育，助力本地企业开拓“一带一路”沿线国家及RCEP成员国市场，进出口总额保持正增长。加快发展跨境电商，加强与重庆市跨境电商协会合作，优化跨境电商公共服务。

四是提升开放平台能级。完成璧山高新区新能源片区、南部片区详细规划编制工作，保障项目用地需求。推动生命科技城实体化运行，完善片区骨干路网、能源保障、专业楼宇等生产性配套设施，成果转化中心入驻率80%以上。做强重庆枢纽港产业园璧山片区，做实国家外贸转型升级基地，建好用好外贸综合服务平台，争取纳入中国（重庆）自由贸易试验区扩区范围。

（八）深入推进新型城镇化，持续增强城乡融合发展内生动力。坚定不移推动城乡融合发展，增强城市承载力、集聚力、带动力，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，加强城乡协同发展，打造美美与共的城乡发展共同体。

一是推进以人为本的新型城镇化建设。优化城市空间布局，按需确定“三区三线”及用地规划。开工来凤片区城市更新项目，新开工城镇老旧小区改造项目8个，完成城中村改造1600户以上。试点建设“第四代住宅”，推动实现高水平住有所居。启动3个“15分钟高品质生活服务圈”建设，以15分钟步行半径科学划分城区网格，完善嵌入式设施配置。系统推进城镇排水管网建设工作，实施璧城街道旧城供水管网改造，提速建设璧北水厂等7个水利重点项目。

二是提升现代都市农业发展能级。实施“农业科技突破年”行动，深化与市农科院、西南大学、四川农业大学等院校合作，引进试验果蔬粮油新品种90个、推广新技术5项以上。实施食品及农产品加工业“头羊计划”，建成绿色食品产业园一期、肉兔智能循环养殖基地，食品及农产品加工业产值增长5%以上。深化农文旅融合发展，加快建设烟火茅莱庭院、“登云坪”共富乡村等4条和美乡村示范带，打造一批吸睛、引流、有爆点的乡村活动，实现乡村休闲旅游收入增长20%以上。

三是加快建设宜居宜业巴渝和美乡村。推进农村人居环境治理，深化拓展农村垃圾、污水、厕所“三个革命”，卫生厕所普及率稳定在98%以上，行政村生活垃圾有效治理率达92%，生活污水治理率达80%。持续完善乡村水、电、路、讯、物流基础设施“五网”，新增入户道路10公里，农村自来水普及率、农村用户供电可靠率、行政村5G网络通达率分别达到99%、99.9%、100%。创建巴蜀美丽城镇1个。

四是持续深化农村改革。深化“强镇带村、强村富民”贯通联动改革，创新村庄经营机制，规范发展“强村公司”，集体经济收入10万元以上的村保持100%，村均集体经营性收入保持50万元以上。开展新型农业经营主体示范创建，培育区级示范家庭农场15家以上。提振农村产权流转交易市场活力，力争新增交易鉴证额1000万元以上。高水平建设农业创业园，加快培育现代巴渝“新农人”“农创客”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（九）持续筑牢长江上游重要生态屏障，推进美丽重庆建设迈上新台阶。以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为主线，持续深入打好污染防治攻坚战，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，以生态环境高水平保护为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

一是持续打好污染防治攻坚战。开展园区工业企业废气专项治理，加强重点区域周边扬尘、露天焚烧防控及烟花爆竹管控，力争细颗粒物平均浓度达到国家二级标准。深入落实河长制工作，加快推进市级幸福河湖建设，国控、市控考核断面水质达Ⅲ类，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入实施土壤污染源头防控行动，新建“无废城市细胞”10个以上，重点建设用地安全利用率保持100%，受污染耕地安全利用率达到93%以上。

二是加强生态系统保护和修复。严守生态保护红线，持续开展“绿盾”重要生态空间强化监督，推动实现自然保护地重点问题动态清零，森林覆盖率稳定在43%以上。强化生态修复治理，修复退化林6.51万亩，新增缙云山生态环道绿化23公里，全面完成国土绿化示范项目建设任务。严格落实长江流域十年禁渔，加强生物多样性保护。

三是全方位推进绿色低碳转型发展。持续实施重点行业设备更新行动，加强园区循环化改造。建成投用绿色循环经济产业园，优化调整绿色低碳材料产业园产业导入。提高绿色建筑占比，在城市规划区范围内100%执行绿色建筑标准。拓宽绿色融资渠道，实体经济绿色贷款余额达到150亿元。开展车网互动技术试点应用，新建公共充电桩100个。

（十）切实保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，持续提高人民生活品质。

一是多措并举稳就业促增收。完善就业支持和公共服务体系，出台就业扶持专项政策，启动建设人力资源服务发展平台，城镇新增就业1.65万人以上。加大对高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶力度，确保零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。落实劳动者工资最低标准、合理增长、支付保障机制，深化治理欠薪综合改革试点。加大以工代赈实施力度，促进城乡就业困难群体和低收入人口就近就业增收。

二是兜牢基本民生保障底线。推进实施社保高质量参保行动，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。持续完善以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系，投用保障性租赁住房500套。完善“有难璧帮”社会救助体系，加强孤儿、事实无人抚养儿童基本生活、教育、医疗保障。深化殡葬改革移风易俗，建成投用区殡仪馆、丁家城市公益性公墓。

三是提高公共服务供给水平。健全民生实事项目全链条管理机制，接续办好10件民生实事。启动全国学前教育普及普惠区创建，力争学前教育普惠性幼儿园覆盖率巩固在90%以上、义务教育巩固率不低于98%。建成投用区中医院新院区，中医药传承创新发展示范项目落地实施，紧密型医共体覆盖率达100%，基层机构中医诊疗量占比达到35%，居民健康素养水平达到38%以上。提升“一老一小”服务能力，推行“政府+社会+市场”养老服务模式，社区托育机构覆盖率达55%。

（十一）全力统筹发展和安全，推动高质量发展轻装上阵。持续完善防范化解重大风险隐患机制，加强风险分级分类监测，推进危机管控处置体系建设，牢牢守住不发生系统性风险底线，夯实经济行稳致远的安全发展基础。

一是提高公共安全治理水平。强化区域金融风险防范，严格政府债务限额管理，确保债务保持在合理区间。深入开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，推动信访突出问题和积案“销号清零”。深化“12345”综合平台应用，实现群众诉求多口归一、未诉先办、接诉即办。加大突出违法犯罪打击整治力度，依法严厉打击严重暴力犯罪、侵犯妇女儿童权益、电信网络诈骗以及食药环领域等群众反映强烈的违法犯罪活动。强化食品药品安全全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。

二是深化安全生产治本攻坚。优化完善区安委会、区防灾减灾救灾委员会运行机制，“全链条”重塑安全监管体制机制。强化数字孪生赋能城市本质安全，深入开展事故隐患、地质灾害排查整治。常态化开展消防、燃气、道路交通、建设施工等领域专项整治，确保不发生较大及以上生产安全事故。健全“全灾种”救援处置体系，提升极端天气“全灾种”防控水平和应急处置能力。

三是保障粮食能源安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入推进耕地“非农化”“非粮化”整治，因地制宜推进撂荒地利用，确保耕地保有量和粮食产量分别达到41万亩以上、17.15万吨以上。强化能源保障，加快推进重庆500千伏福禄输变电工程、丁家街道和河边镇页岩气开发等项目。