区政府：

2021年，重庆市璧山区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，深入推进法治政府建设，坚持全面依法履行政府职能，规范行政执法，强化监督指导，推动城市管理工作法治化进程，不断提升服务民生的质量。现将2021年度法治建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强领导干部法治学习。坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党委中心组学习内容，严格执行学习考勤制度、学习档案制度，年初制定《党委理论学习中心组学习计划》，开展宪法、法律、党内法规、全面依法治国等法律法规的集中学习、培训活动等，加强理论武装、把握正确政治方向和舆论导向，增强全社会走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。2021年，局党委中心组开展法治思想教育集中学习3次。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。加强法治队伍建设和机关领导班子建设，充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的推动作用，严格落实新提任领导干部法治理论知识考试、年度法治理论知识考试、旁听庭审等制度。严格按照《行政诉讼应诉工作制度》要求，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，通过出庭应诉，面对面地听取群众意愿和呼声，行政机关主要负责人出庭应诉率达100%。

（三）深化“放管服”改革，优化营商环境。

1、及时规范梳理新增审批事项。对今年新增审批项目（非工程建设涉及城市绿地、树木审批）的法律依据、审批时限、工作流程、申请材料等内容重新进行了标准化梳理规范并编写了行政审批项目服务指南和报批手续样本（范本），把事项办理的承诺办理时间在法定时间内压缩至少80%，即办件占比达到35%以上，全程网办达到80%以上。

2、深化行政审批改革。我局坚持把“服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺期限和收费标准”这六项内容作为公开的工作方式。今年已办理行政审批共计406件，其中工程建设涉及城市绿地、树木审批215个，市政设施建设类审批110个，建设项目涉及园林绿地指标事项审查63个，建筑垃圾运输许可审批16个，设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批2个，办理备案共计925件，其中灯饰审查备案44个，户外店招店牌广告备案881个，均在承诺时限内完成审批和备案，发放对应许可。

3、提高政务服务效能。按照“互联网＋政务”要求，大力推行行政审批业务“网上办”，多种途径加强“网上办”的宣传，对于办事群众和企业采用手把手的方式进行教学，提高网办率，达到办事群众办理审批业务少跑、最多跑一次或者不跑的目标。

（四）推进执法规范建设，严格公正文明执法。

1、开展柔性执法。我局坚持履职尽责与维稳保稳相结合，不断改进工作方式，推行柔性执法、文明执法，提升服务水平。疫情防控期间，对商家和企业复工复产中违反城市管理相关法规的行为，视情节轻重，对社会影响不大、造成后果不重的行为以宣传说服为主，对市民投诉强烈、造成后果严重的行为，加强教育并督促。今年共办理行政执法案件2685件，其中一般程序处罚案卷407件，简易程序处罚案件2278件，罚没金额905.65万元；处理率95%，满意率96%；出动人次35885，车次15801。

2、推行说理性法律文书。按照“全域覆盖、逐步推行”的原则，我局执法支队开始适用说理性《行政处罚决定书》。要求在作出的行政处罚决定书中，要完整准确表述案件事实，详尽列举相关的证据，全面叙述法律适用的理由，克服现行格式下行政处罚对外文书过于笼统的缺陷，更加注重情感理性。新文书的推行对我支队执法人员的素质和水平也提出了新的要求，是我支队一次自我加压自我突破的创举，必将对规范执法行为和社会监督产生影响。

3、联合开展停车秩序整治。进一步规范非机动车停车秩序、有效缓解机动车停车难的问题，按照“联合协作、片区滚进、巩固提高、标本兼治”的工作方法对辖区内，占道停车、乱停乱放行为进行彻底整治，协同交巡警支队开展联合执法，累计出动执法人员10000余人次，6100车次，拖移机动车非机动车 1571 台，处罚机动车非机动车1881辆，罚款10.04万元，规范车辆3000余辆，清理僵尸车103台，同时，在城区合理区域施划人行道非机动车停车位方便市民停车，现已施划2677平方米；为助力文明城市创建，在人行道口施划文明过街宣传文字733个。

4、加强执法监督工作。一是我局定期开展行政执法案卷自查自评工作，今年发生的行政处罚案件，无一起超越法定职权的执法现象发生，事实认定清楚，证据完备，适用法律准确，处罚适当，程序合理，引用条款准确，执法程序合法，罚没收款都出具财政部门统一制发的罚款收据，严格执行行政执法经费与罚没收入分离、收支两条线管理制度，行政执法经费与罚没收入完全脱钩,一案一档，制作规范，整理归档及时，案卷装订整齐。二是开展“双随机、一公开”监管工作。在“双随机、一公开”平台上发布了随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库并进行动态管理。按照细则要求定期对市场主体进行随机抽查并及时向社会公开抽查检查结果。截止年底，今年，共开展抽查工作10起，抽查结果均符合要求。

（五）进一步落实行政执法“三项制度”。

1、全面推行执法公示制度。一是将行政执法流程图、行政执法服务指南、行政执法人员信息在办公场所显眼处进行公示，共悬挂公示牌11块。二是作出行政处罚之日起7个工作日内，在信用中国（重庆璧山网）公示行政处罚信息、执法结果等，每月定时在政府门户网站等平台向社会公开城市管理领域综合行政执法基本信息、结果信息，今年，共向平台报送行政处罚信息2369条，主动接受社会监督。

2、全面推行执法全过程记录制度。我局购置有执法记录仪127台，摄像机54台，照相机17台，对讲机201台，为执法办案提供基础和保障，执法人员每人一部执法记录仪基本到位，各执法队均配备音像记录设备，要求执法人员在开展检查、调查等执法活动时主动亮明身份，出示行政执法证件，执法人员通过文字、图片、音像记录等方式对执法程序、调查取证、送达执行等执法过程进行全程记录，并归档，确保每个案件记录完整、案卷齐全，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

3、全面推行重大执法决定法制审核制度。我局建立了重大执法决定法制审核清单，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或者引发社会风险，直接关系行政相对人或者第三人重大权益，以及重大复杂疑难案件的都进行法制审核；成立审核委员会，明确审核机构，配备3名法律专业人员，其中1名取得统一法律职业资格，并建立了重大执法决定法制审核目录清单，同时，常年聘请专职律师，提出合法性审核意见，有效降低了决策风险，提高决策质量。

（六）有效化解社会矛盾纠纷。

1、强化宣传引导。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将城市管理法规知识进一步引入企业、单位、市场、个人，让更多的人了解和支持城市管理执法工作，形成“人民城市人民管”的良好氛围，积极开展“3.19城市管理日”宣传活动，共展出展板9块，悬挂横幅6条，发放宣传手册3000余份，便民服务指南600余册，开展便民咨询服务活动，受理群众咨询约120余人次；普及12319城市管理服务热线、城市管理微信等新知识。

2、加强行政复议、应诉工作。为切实提高案件质量和依法办案的效率，规范案件办理流程，建立了责任追究制，实现了案件管理制度化、系统化和规范化。截止年底，案件共发生17件，其中1件是行政应诉，未结案；其余16件是民事诉讼，15件已结案，1件未结案。2020年的1件行终案件于今年2月已结案。

3、积极主动地开展人民调解工作。积极开展调处和宣传工作，通过边调解边宣传的方式成功将矛盾化解在基层，截止年底，共受理民事纠纷8起，成功调解7起，涉及赔偿金额29.71万余元；防止纠纷激化3起；接待法律咨询30余人(次)。每月认真梳理案件情况，定时报送《调解室人民调解案件情况统计表》数据至司法局。

4、提高服务群众水平。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度，接受社会和人民群众监督，群众可通过城市管理服务热线12319、网络舆情系统等多渠道畅通市民投诉渠道，举报投诉、举报违法行为等，服务专线电话专人负责接听，责任单位会在第一时间及时查处，2021年，共受理重庆热线电话640件（含：12319、41555319、41512319等热线），办结640件；受理网络舆情42件（含：政府公开信箱、网络留言交办单），办结42件。

二、存在的不足

（一）理论学习不够深入，不够系统。理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对当前热点理论思想的学习也不够深入，不够全面，对法律法规研究不够理论联系实际的深度和广度也不够 。

（二）执法人员综合素质还有待于进一步提高。执法支队共有执法人员（持证人员）60人，执法人员老龄化，后备力量不足，年轻且具有大学以上文化的人员较少，在日常执法工作中难以全面展开，在大型整治活动中力量明显薄弱，难以满足目前现代化城市管理的需要，执法人员整体素质需要提高。

（三）制度不健全，法规不完善。综合执法涉及多个领域，有些领域内的制度并不是非常完善，在部分执法办案中自由裁量不当，仍存在以罚代管的现象，致使很多问题难以解决。

三、2022年工作思路

（一）强化责任落实。进一步贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化党政主要负责人的责任，强化法治政府建设考核评价，加强依法行政工作督促检查。

（二）持续提高工作人员业务水平。通过组织业务培训，使每一个工作人员都能熟悉行政审批业务流程，了解相关法律规定。继续进行轮岗，提高综合素质，培养大家看“综合门诊”的能力，努力实现用户咨询、全员解答的目标。

（三）持续推进行政执法“三项制度”。进一步细化和完善行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，规范行政执法全过程，加大执法信息公开力度，接受群众监督，提高重大执法决定法制审核质量，确保三项制度切实执行到位。

（四）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强普法宣传，通过开展主题活动、法治讲座、以案释法等一系列普法活动，在自身法律素养提升的同时，提高群众法律意识，弘扬法治精神。

（五）强化队伍建设。在提升执法队伍整体素质上下功夫。队伍建设是干事创业的根本、基础和保障，是城管事业的依托，工作的生机。要实行行政执法公开透明制度，同时，制定一系列的制度规章，以各种形式向社会公示，接受群众的监督，认真执行违法责任追究制度，对有过错的执法人员要严格追究责任，进一步深入城管执法的法律法规的学习和执法队伍的培训，内强素质，外树形象。

重庆市璧山区城市管理局委员会

2022年1月6日