2022年，重庆市璧山区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，紧密围绕区委、区政府关于全面依法治区各项安排部署，严格规范公正文明执法，推动城市管理工作法治化进程，在法治政府建设方面取得一定成绩。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深化“放管服”改革，优化营商环境。

1、按时按质办理审批事项和备案工作。2022年已办理行政审批共计347件，其中城市绿地、树木审批121个，市政设施建设类审批127个，迁移照明设施11个，建设项目涉及园林绿地指标事项审查66个，建筑垃圾运输许可审批18个，设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批4个，办理备案共计1509件，其中灯饰方案备案25个，户外店招店牌广告备案1484个，均在承诺时限内完成审批和备案，颁发相应证书。

2、持续优化营商环境，设立工程建设领域水、电、气外线工程并联审批平台。根据各级优化营商环境要求，针对获得用水、获得用电、获得用气办理时间长，跑动单位多的情况，我局在市城市管理局指导下，在渝快办上牵头设置了璧山区水、电、气外线工程并联审批平台，于7月22日组织并联审批平台涉及的政府部门和相关企业进行了培训，在8月转发了水、电、气外线工程并联审批办理细则，让企业知晓办理流程和审批时限，同时明确了可以采用告知承诺制和免办行政审批手续的项目标准。

（二）加强行政执法规范化建设。

1、开展各项专项整治行动。一是围绕“城管蓝”服务保障城市管理领域环境治理办实事。严格落实建筑施工工地6个“全覆盖”，抓好建筑垃圾运输车辆监管执法，建立公安、城管、交通联合执法机制。二是围绕“城管蓝”服务保障城市运行安全办实事。持续开展打通生命通道消防安全“生命通道”监管执法专项行动，持续开展城市建筑物外立面容貌监管执法专项行动等。三是围绕“城管蓝”深化推进美好环境与幸福生活共同缔造活动办实事。进一步落实和抓好“门前三包”、“五长制”管理。持续开展志愿者服务，深入各生态公园开展了文明游园宣传、国家安全宣传、垃圾分类等志愿服务活动，深入街道开展文明出行引导志愿服务。四是围绕“城管蓝”服务保障城市管理领域法治化营商环境办实事。组织实施了一批以城市管理领域市场主体为监管对象的行政检查，对城市管理领域轻微违法行为免予行政处罚。五是围绕“城管蓝”服务保障城市管理秩序办实事。按照“三有、三限、三控”标准依法设置打造比亚迪“星光里集市”等规范管理摊区。六是围绕“城管蓝”服务保障城市违法建设治理办实事。持续巩固和深化拓展专项治理五年行动成果。

2、强化行政执法队伍建设。依托“强基础、转作风、树形象”专项行动，紧扣队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化重点，开展了喜迎党的二十大演讲比赛、城市管理执法队伍法律法规网上知识竞赛、行政处罚案卷评查、“我为群众办实事”、“城管进社区”等活动，着力推进执法队伍政治素质、管理水平、执法能力和服务质量大提升。2022年举办违法建设、《行政处罚法》等专题培训2次；由支队主要领导带队，组织各执法大队开展执法现场会，对 “门前三包”、垃圾分类等执法流程进行了深入探讨和统一规范，有效提升了全区一线执法人员执法的规范性；同时依托市、区培训资源，组织基层执法人员全员参加培训轮训，认真学习《行政处罚法》、《重庆市城市管理行政处罚裁量标准》等城市管理领域法规文件，提高基层执法队伍业务知识水平。

3、推行柔性执法。全面落实行政处罚“首违不罚”制度，推行城市管理领域轻微违法行为包容免罚，加强教育并督促整改，提升服务水平，规范行政处罚执法自由裁量权，确保执法权力在法治轨道和制度框架内运行。2022年，共办理行政处罚案件808件，其中简易程序349起，罚款110500元；普通程序459起，罚款13722885元，签订免罚保证书427份。

（三）强化行政执法监督。

1、开展“双随机、一公开”监管工作。明确今年的抽查事项和频次，同时在“双随机、一公开”平台上发布了随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库并进行动态管理。按照细则要求定期对市场主体进行随机抽查并及时向社会公开抽查检查结果。截至年底，共开展单部门抽查工作1起，检查4个在建建筑工地；开展联合抽查工作1起，检查4个在建建筑工地，两次抽查结果均符合要求。

2、开展行政执法案卷评查工作。严格按照《重庆市行政执法案卷评查标准》开展行政执法案卷自查评查工作，发现问题，限期纠正，落实行政执法过错责任追究制度，落实执法案卷评查制度，使行政执法依法、公平、公正和透明。今年，行政处罚案卷评查合格率达100％。

3、加强执法队伍队容风纪监督检查。坚持“从严治队”的方针，开展自查自纠活动，从队员执法风纪、履职履责、勤政廉政、工作作风等方面进行监督，定期下发督查通报，对违反队容风纪、行为规范、管理职责等违纪情况进行通报处理。2022年，共出14期督查通报，督查问题队员440人次，大队自查查处问题队员37人次，全部违纪队员已受到处罚并改正，共辞退12人。

（四）推进政务公开。严格遵守网站公示资料的录入、审核工作，按规定在区政府门户网子站上公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道、办理结果、信息统计、工作动态、权力清单、政府信息公开年报等版块相应内容，并进行动态更新，主动接受社会监督，充分发挥群众的参与权、知情权和监督权。2022年，我局在区政府网站公开行政处罚结果信息38篇，行政许可信息39篇，部门工作动态68篇，统计信息26篇，公开内容严格遵守发布时限要求及三审三校制度。

（五）有效化解社会矛盾纠纷。

1、坚持普法宣传常态化。结合当前疫情形势，严格按照疫情防范要求执行，以“3.19”城市管理宣传日、 “12.4”宪法宣传日等活动为载体，积极宣传城市管理领域有关法律法规，发放法治类宣传手册及宣传单9000余份，接受市民咨询300余人次，现场解答市民关切的问题50余个，受理各类投诉案件18件。常态化落实行业法治宣教措施，通过组织集中学习、悬挂标语、制作宣传展板，举办专题活动，QQ群、微信群宣传等形式，大力开展法治宣传教育工作。

2、加强行政复议和行政应诉工作。持续优化工作机制，规范办理行政复议案件流程，提高行政复议案件答复质量，积极推进政府法律顾问建设，提升参与决策的能力和水平，维护人民群众合法权益。2022年，共发生行政复议2件，1件撤销，1件维持；行政诉讼2件，1件当事人撤销，1件未开庭。

3、积极主动地开展人民调解工作。积极开展调处和宣传工作，通过边调解边宣传的方式成功将矛盾化解在基层，截至年底，共受理民事纠纷7起，成功调解6起，涉及赔偿金额66.62万余元；防止纠纷激化2起；接待法律咨询20余人(次)。每月认真梳理案件情况，定时报送《调解室人民调解案件情况统计表》数据至司法局。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）强化组织保障。严格履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，主要领导对法治政府建设工作亲自抓，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，依法依章程履行职能开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事；严格落实新提任领导干部法治理论知识考试、年度法治理论知识考试、旁听庭审等制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉工作，确保行政机关负责人出庭“应出尽出”且“出庭出声”，切实履行人民法院的生效判决、裁定，树立行政机关遵法守法的良好形象。今年，行政机关主要负责人出庭应诉率100%。

（二）领导干部带头学法。为深入贯彻落实习近平法治思想，将《习近平法治思想学习纲要》纳入党委（党组）中心组学习内容，严格执行学习考勤制度 、学习档案制度，年初下发《党委理论学习中心组学习计划》，举办《习近平法治思想学习纲要》专题学习会，并广泛开展宪法、法律、党内法规、全面依法治国等法律法规的集中学习和培训活动，加强理论武装、把握正确政治方向和舆论导向，提高依法治区、依法执政的能力。今年，局党委理论学习中心组集中学法4次。

三、存在的不足和原因

（一）服务意识有待加强。对于群众咨询的个别问题，每天重复回答，工作人员的服务不够热情，解答不够详细，对于群众来办理不属于我局受理的事项，还存在只是简单指引，服务不够周到。

（二）执法人员的法治思维还有待进一步加强。基层执法人员特别是协管人员的规范文明执法水平相对较低，依法行政工作能力有待提升，深入推进执法规范化，队伍专业化，人员文明化仍需要持之以恒。

（三）干部职工学法普法自觉性不高，效果不够理想。学法不够生动，往往局限于读法律、讲条例，没有从法律整体讲法律，没有从法律重点讲实施，没有用生动的音、形、动作和典型案例讲解法律。干部学法不够主动，往往局限于需要式学法，对城市管理及其相关联的法律法规掌握不够、运用不够。

四、2023年的工作思路、目标举措

（一）大力弘扬法治精神。着力提高城管系统领导干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法治氛围。通过完善领导干部和执法人员学法用法制度，建立健全培训考核制度、执法检查制度、领导干部带头说法制度、学法考试档案管理制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。

（二）进一步严格审批标准。对符合申请条件和申报资料的行政申请事项，予以受理，严格按照承诺时限予以办结;对不符合申请条件和申报资料的行政申请事项，执行一次性告知制度，提供该项行政审批的办事指南，并现场告知所欠缺条件、需要补齐资料等，待符合法定条件和申报资料后再予以受理。

（三）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强普法宣传，通过开展主题活动、法治讲座、以案释法等一系列普法活动，在自身法律素养提升的同时，提高群众法律意识，弘扬法治精神。

（四）严格规范公正文明执法。坚持把公正文明理念贯穿行政执法全过程，全面推进行政执法三项制度建设，健全行政执法评议考核机制和常态化的责任追究机制，通过开展执法责任制抽查检查、执法案卷评查、执法评议考核等方式，切实加强对全市城市管理行政执法的日常监督指导，不断推进严格规范公正文明执法。

（五）继续加大法治教育培训力度。采取城管微课堂、执法人员素能提升培训班、在线学习等多种方式，对《行政处罚法》《行政强制法》和城管执法的法律法规进行深入宣贯，不断提高执法人员的业务水平，逐步推行执法规范化、标准化，确保执法人员依法行政、文明执法。