2019年，我局法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，按照《中共重庆市璧山区委重庆市璧山区人民政府关于印发<重庆市璧山区法治政府建设实施方案（2016-2020年）>的通知》（璧山委发〔2017〕11号）文件要求，坚持以依法治区为核心，以制度建设为保障，以强化依法行政为手段，不断推进安全生产工作的法制化、程序化和规范化，确保了全区安全生产形势稳步好转，现将2019年法治政府建设工作汇报如下：

一、加强领导，完善机制，确保工作顺利开展

2019年3月，制定了《重庆市璧山区应急管理局2019年安全生产监督检查计划》，严格按照“双随机、一公开”要求，进一步提高应急管理的科学性、规范性、实效性。并于2019年8月针对机构改革后科室调整，修订了《2019年安全生产监督检查计划》，整合执法力量，提高监督质量。

2019年1月，机构改革后区应急局设立了法规与物资保障科，做到机构配强，队伍配齐，工作落实。完善机关内部合法性审查机制，加强行政执法案件内部审查。完善《应急管理行政处罚案件审理工作制度》，对执法程序以及合法性审查作出了规定，完善行政程序制度，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。继续聘请法律顾问团队，重点把握疑难案件，有效发挥其作用。多措并举保证严格适用法律正确、处罚幅度适中、证据充分、程序正当，落实重大执法决定法制审核制度要求。

完善重大行政决策机制，规范行政行为。2019年制定了《重庆市璧山区应急管理局关于进一步规范安全生产行政执法和事故调查处理工作的意见》，每周局机关召开案审会，对责令暂时停产停业整顿、吊销有关许可证及一般程序处罚等案件要求提交局案审会审议通过才作出具体行政行为，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的自由裁量监督制度体系。正确行使自由裁量权，将所有行政行为都规范在法律法规的框架内，强化规范执法的严肃性。凡是做出重大行政决策，都要经过调研、咨询、讨论环节，必要时，还采取书面征求意见或座谈会、听证会等形式，广泛听取有关单位、团体和专家的意见。

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强党规党纪宣传教育，自觉接受监督，落实加强法治和德治工作要求。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本机关党风廉政建设负总责。认真落实党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责。2019年度，我局无行政复议案件，一审应诉案件共1件，局法定代表人陈文局长出庭应诉，单位负责人出庭应诉比例100%。

二、全面提高执法人员法治思维和依法行政能力

结合“双随机、一公开”制度要求，合理配置执法力量，提高干部法治意识。2019年，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，纳入局党组中心组专题学习内容。2019年分4批次全覆盖组织局执法人员到市应急局考试培训中心参加法律法规专题脱产学习培训。2019年11月，在市应急局考试培训中心（安培瑞）组织开展了全区应急执法人员法治宣传暨业务培训周；充分利用周一职工会时间开展了数次集中学法，对《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《行政处罚法》等法律法规进行了宣传学习，执法人员依法行政意识和执法水平得到提高。2019年，局机关工作人员全部参加了“2019年度法治理论知识考试”，合格率100%，年度处级以上领导干部法治理论抽考参考率和合格率均为100%。

三、点面结合加强宣教，营造良好的企业发展法治氛围

2019年依托“全区安全生产月”“法制宣传日”“宪法进企业”等重要时间节点，多形式“进企业”开展法治宣传活动，注重行政执法的教育性、指导性。开展了“安全在我心中”美术书法摄影大赛。组织区总工会、区教委召开联席会议，明确责任分工，联合下发活动通知。通过深入宣传发动，吸引学校、教育机构、企事业单位和社会群众广泛支持和参与。组织专家评委层层筛选，评选出70幅优秀作品进行表彰，发放奖金和获奖证书，并报送30幅作品到市局参加决赛，3幅作品获奖。各安委会成员单位采用会议、讲座、院坝会、宣讲会等形式积极开展宣传咨询活动。深入企业开展《安全生产法》等法律宣传；到村、社区发放《液化石油气安全使用常识》《日常生活火灾隐患六大忌》《非法生产经营烟花爆竹判刑案例》《市民安全手册》等各类资料43980余份；深入开展安全生产、地质灾害防治知识进村入户宣讲会，并开展群测群防APP培训，截至目前，开展相关行业负责同志宣讲会30场次；企业主要负责人宣讲50场次；专家学者专题讲座6场次、安全诊断9场次；举办论坛、讲坛、展览等10场次；开展安全场馆体验活动7场，知识技能竞赛7场，警示教育30场次，参与人数达到13798人次。

扎实开展应急演练活动。安委会成员单位分别到企业、学校、村（社）组织开展专项、综合应急预案演练以及跨地区、多部门、多层级参与的联合应急演练活动共计48次，参与演练人数2079人次。各镇街到地质灾害隐患点组织群众开展应急演练活动8次。

2019年9月，区应急局组织重点安全生产领域行业协会的有关企业召开“推动企业安全生产与服务企业发展座谈会”，收集和分享了各企业安全生产工作好的经验和做法；详细了解了企业安全生产存在的主要问题和困难；听取了各企业对区应急局及有关部门、镇街加强企业安全生产监管的意见、建议，加强对企业服务、指导和安全宣传。

2019年行政执法与多部门联合开展执法，尽量做到“打捆检查”，避免重复检查、多头检查情况发生。减少企业负担，服务企业发展。今年3月起，针对重点安全隐患，与相关职能部门合作进行联合排查。与区公安局等联合检查频发的道路交通安全隐患；与区商务委、区发展改革委、区消防支队等部门合作，加强对成品油、危险化学品、易燃易爆品等安全隐患排查。现已基本杜绝对民营企业重复检查、多头检查、过度监管的情况发生。

四、把法治思维贯穿于工作始终，充分发挥部门在推进法治建设中的职能作用

深化行政审批制度改革，持续深入推进“放管服”工作。进一步精简行政审批事项。按照要求进一步清理规范局机关行政许可事项。及时更新动态管理网上行政审批平台数据。按区政务服务管理办窗口安排完成了行政服务大厅的入驻，全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现全部审批服务事项“全渝通办”。

不断完善依法行政制度体系。加强行政规范性文件监督管理，对我局机关和以安委会名义印发的规范性文件分别进行统一登记、统一编号、统一印发，并按照法定要求和程序进行备案审查和公布。积极开展规范性文件清理工作，及时梳理我局和以安委会名义印发的规范性文件，对法律法规或上位行政规范性文件有重新制定、修改或废止的情况，及时进行有关规范性文件调整清理，并向社会公布立改废清理结果。

进一步完善应急管理关键岗位人员诚信体系建设，我局建成并运行了集执法、扣分、发布、警示、查询等功能为一体的诚信体系网络平台和移动APP。依托自然人和社会法人信用信息系统平台，配合区发展改革委、区市场监督管理局做好国家诚信系统企业异常违法情况录入工作，加强对失信主体的约束和惩戒，通过信用信息交换共享、信用奖惩协调联动，使守信者处处受益、失信者寸步难行，形成扶正祛邪的制度机制和社会环境。

落实《重庆市璧山区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（璧山府办发〔2019〕66号）文件要求，配备行政执法记录仪等设备，实施执法全过程记录，并落实行政执法公示制度。

完善行政执法与刑事司法衔接机制。落实“两高”关于生产安全刑事事件有关问题司法解释，召开部门联席会议就生产安全刑事案件移送相关问题与多部门进行了沟通交流。进一步落实完善案件移送、信息共享、案情通报等机制，力求行政处罚和刑事处罚无缝对接。

五、2020年工作计划

一是结合日常执法监管工作的开展，有针对性地强化专业法律法规的宣传普及工作，做到依法行政，进一步完善安全生产行政执法监督机制，防止行政执法不规范、不合理等现象的发生。积极开展以案释法工作，让当事人不断提高法律意识，依法生产经营，共创全民守法的良好氛围。

二是进一步加强执法队伍建设，进一步加大学习相关法律法规，用理论知识武装行政执法人员，继续抓好执法人员的岗位业务培训及职业道德建设，提高政治业务素质及行政执法水平。

三是进一步加大依法行政工作力度，规范安全生产行政执法行为，努力提高安全生产行政执法能力，并依托“安全生产月”“宪法宣传日”等重要时间节点，充分利用新兴媒介、载体持续开展多形式的法治宣传活动，真正让法治精神贴近百姓生活，力促法治惠民，确保社会需求。进一步落实行政决策制度，提高行政决策的质量和水平，全面做好我局依法行政、法治政府建设各项工作，竭尽全力让政府放心、让人民满意。

附件

合法性（法制）审核制度推行情况表