2021年，我局法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，坚持以依法治区为核心，以制度建设为保障，以强化依法行政为手段，不断推进安全生产工作的法制化、程序化和规范化，确保了全区安全生产形势稳步好转，现将2021年法治政府建设工作汇报如下：

一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

（一）推动学习宣传情况

我局将学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记“七一”重要讲话精神摆在全局工作的重要位置。把理论学习列入党委理论学习中心组年度学习内容，将法治教育纳入工作人员每年培训课程内容，分层级制定学习计划，以集中学习和自主学习相结合。2021年以来，党委会、组织中心组就习近平法治思想专题学习1次。中心组扩大会、办公会学习党内规范性文件、国家法律法规、部门规章等学习10余次，组织局机关法律顾问张宁对我局行政执法人员开展新修订法律《行政处罚法》《安全生产法》的专题培训，组织机关干部参与安全监管执法人员轮训网上专题培训班、行政执法人员培训班，将习近平法治思想纳入干部教育培训、晋职晋级培训和政治轮训必学课程。利用《安全生产法》2021年修订契机，组织制作《安全生产法》宣传动画片5集，不断增强全局干部的法治意识、强化全局干部的法律素养、提升全局干部法治水平，牢固树立“有法可依、有法必须、执法必严、违法必究”的社会主义法治理念，持续深入推进法治建设。

（二）推动贯彻落实情况

我局始终坚持党对法治应急工作的领导，局领导班子将推进法治机关建设摆在全局工作的重要位置；深入学习贯彻习近平法治思想，结合实际认真贯彻落实区委《贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神工作方案》和《2021年法治政府建设工作要点》，贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要指示和讲话精神，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将“述法”要求纳入到主要负责人年度述职报告中，认真组织落实法治机关建设各项任务，高标准推进应急工作法治能力保障建设，带头探索制定最新自由裁量权基准，推动行政权责清单动态调整，进一步规范行政权力运行，着力提升执法规范化水平。

（三）推动解决问题情况

1. 是推动解决执法不作为、乱作为等法治领域突出问题。

我局高度重视执法规范化建设，每年对市应急局、区司法局案卷评查结果亲自过问，对评查中发现的执法突出问题，亲自督促整改；推进12350安全生产举报投诉平台建设，配备专职工作人员，确保举报平台运转正常；建立公务车管理制度，配备执法设备设施，强化执法人员监督管理，实现对执法车辆、执法人员的监督全覆盖。设立投诉举报箱、信访办公室，坚持运用“警示会”“现场会”等方式，切实做到“一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示”，对企业发生事故进行停产整顿时，及时向同类企业发出警示信息，督促企业自觉落实主体责任，不得简单全部进行停产整顿，坚决杜绝“一刀切”执法和执法不作为，乱作为等问题。

2. 强化自然灾害防治力度，提升应急救援能力。

一是加强地质灾害和洪涝灾害隐患排查，完成3个病险水库加固、32个地质灾害风险隐患点治理。二是加强应急预案修订，修订专项预案5个。三是加强应急指挥信息化建设。目前已初步完成自然灾害基础数据的图上标绘，通过气象预警平台和“12350”值班系统完成指挥调度一键叫应等功能，协调林业和水利完成重点地域森林防火和水利重点设施的视频接入功能。四是加强应急救援物资保障。共采购90万元的应急救援物资，在大路、丁家建立了区域应急物资库。五是加强应急救援训练和演练。组织开展区级综合应急演练1次、专项演练4次。4月28日，组织相关部门及镇街开展自然灾害应急救援桌面推演。有关部门和各镇街共组织开展应急演练148次。六是完成应急处置任务。今年以来，全区新发生地质灾害险情9起，全部及时有效处置，未发生人员伤亡。区级队伍实施2次森林火险应急处置，及时有效的将森林火情消灭在萌芽状态，避免了森林火灾的发生。

3. 着力解决基层法治基层薄弱、法制人才不足等问题。

实行法制审查专人制度，我局配备4名法制审核员，负责对本单位办理案件审核把关。每年法制审核人员需参加全区执法人员培训、市应急局案件审理人员专题培训，提高法制员执法办案审查能力，切实担负起法律监督工作职责。聘请法律顾问1名，为我局提供法律咨询和服务以及业务知识、法律素养的培训，在重大行政决策时，邀请法律顾问出席，提供法律意见，确保依法行政。

二、法治政府建设率先取得突破情况

（一）政府职能依法全面履行。

1. 行政许可“网上+窗口”办理。

我局17项行政许可均在行政审批平台公开接件。2021年共办理事项407次。积极配合综合服务窗口建设工作，与民政等部门在综合服务大厅设立综合窗口接件办件。

2. 行政许可更规范。严格落实区政府“证照分离”“多证合一”的部署要求，简化规范审批服务标准和流程，大力推行一次告知、一表申请、一网办理，进一步为企业群众提供便利。贯彻落实市政府关于取消规章及规范性文件设定的证明事项的文件要求，全面清理各类行政审批证明。经清理，我局现不存在任何证明事项。

3. 全面落实权责清单制度。我局的权力事项和公共服务事项共134项，其中行政许可17项，行政确认2项，行政强制3项，行政征收1项，行政处罚110项，其他权力事项1项，清理编制了权力清单；已全面清理取消无法定依据的收费项目，无行政审批中介服务事项。

4. 法治化营商环境更优化。以推动企业落实安全生产主体责任为出发点、落脚点，坚持加强和完善“日周月”隐患排查、“三部曲”执法检查、行业安全“三字经”、标准化评审与执法检查“一体化”等直指要害、简单明了、管用好用的方式方法，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，进一步优化法治化营商环境。

（二）完善依法行政制度体系

1. 严格落实规范性文件清理工作。

按照市局和区政府文件要求认真清理规范性文件。熟悉掌握《重庆市行政规范性文件管理办法》，2021年以来，我局未制定行政规范性文件。

2. 严格落实巡查组反馈意见，将整改措施落到实处。

认真对查巡察组反馈意见，梳理清单，横到边纵到底，到人到岗，对每一条具体问题进行责任划分，制定具体有效的整改措施。

（三）重大行政决策科学民主合法。

1. 严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。

健全完善重大行政决策制度，实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。我局制定了会议制度、重大行政决策事项目录。建立法律顾问制度，聘请知名律师为我局担任法律顾问，为我局重大决策提供技术支撑。2021年至今，我局无涉及群众及公共利益普遍性的重大决策事项。

3. 严格执行较高数额罚款等重大事项决策依规提交集体讨论决定。

我局领导班子在决策、协调、解决全局性重要行政工作和重大问题中，坚持集体办公和行政首长负责制原则，在讨论研究提交的问题时，领导班子成员均要广泛发表意见，进行充分研究和讨论，由主要负责人汇集班子成员意见后作出决定，并形成决定意见严格执行。2021年以来，共召开党委会、局长办公会30次，讨论决定议题事项185项，均坚持了集体讨论。

（四）执法权责统一、权威高效。

1. 严格执行行政执法公示制度。

在全市一体化政务服务平台对我局的权力事项和公共服务事项共134项全部公示；在行政案件办理中主动向当事人告知其行政权力；在我局互联网平台对行政许可、行政处罚进行了公示。

2. 全面推行执法全过程记录制度。

我局按照区政府要求，积极接洽上级主管部门，转发了重庆市应急局制定的全市应急系统三项制度，要求所有执法人员在执法过程中全过程实现文书或者视频记录，并将图片、视频存档备查。明确执法人员要求特殊情况下可通过执法记录仪等方法对查询访问取证、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录;明确执法文书制作规范和要求，进一步统一了执法文书；明确执法历程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像材料记录入卷规范要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程记录完整，执法文书规范，案卷完整。现全局执法记录仪配备57台，一线执法人员配备率达100%。

3. 全面推行重大执法决定法制审核制度。

2021年以来局行政案件20件，全部经过法制审核。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解。

1. 探索创新矛盾纠纷多元化解机制。

积极配合法院，与依法被执行中的企业达成3起行政执行和解。切实解决企业困难，允许企业在自承诺时间内对执行罚款金额进行分期缴纳，有效减少社会矛盾。

2. 扎实开展百日行动确保安全稳定。

4月-8月聚焦“两重大一突出”深入开展大排查大整治大执法。召开了百日行动动员部署会，制定了百日行动方案，悬挂了安全责任公示牌和重大风险管控责任公示牌，做实了区、镇街（部门）、企业三个层面的“日周月”检查排查。6月中旬到7月一律取消休假，加大周末和夜间执法检查力度，百日行动中全区累计开展执法检查8197家次，发现问题隐患7599个，已整改7289个，行政处罚277.269万元，停产停业7家，实现了工贸、危化、建设施工等重点行业领域零事故，为重要节日节点营造了良好的安全稳定环境。

3. 源头探索消除事故隐患措施。

我局作为全区安委会办公室调整充实工作专班，加强对安全生产专项整治三年行动的统筹协调，坚持月调度、季督查。累计排查根源性、本质性问题45个，逐条制定了解决问题的关键性举措。将各行业部门排查的根源性、本质性问题和制定的关键性举措及时抄送相关区领导，协助区领导落实安全生产“一岗双责”。截至9月底，全区2021年的85项任务已完成40项，剩下45项按计划推进预计12月底前完成，持续推进的468项任务已全部启动。

一是推动企业开展安全生产标准化创建工作，解决安全生产标准化流于形式的问题，切实改进企业安全生产基本面。二是积极探索“互联网+安全生产监管”，4月份完成系统开发，5月份开始在全区非煤矿山、重点工贸企业和危化经营企业试运行。三是开展企业负责人开展安全生产培训，提升企业安全生产能力，努力解决企业安全生产“不知道、想不到、做不到”的问题。四是开展生产安全事故和重大安全隐患警示教育，组织同行业企业主负责人，针对发生的生产安全事故或查处的重大安全隐患、突出违法行为，开展以案说法、以案说责、以案促改，收到良好效果。

4. 推进重点行业领域安全生产专项整治。

一是开展道路交通安全专项整治，累计查处各类道路交通违法行为 107046起，取缔马路市场2个，吊销1家仿冒出租车企业营业执照，注销各类拖拉机309台，安装、更换、修复护栏20.8公里。二是开展危险化学品领域安全生产专项整治，通过加大宣传力度、有奖举报、联合执法，共查处非法储存、经营成品油案件30件，罚款9.4万元，没收违法所得2.198万元，没收成品油695.1吨，案值200余万元，暂扣车辆16台，行政拘留5人。三是开展建设领域安全生产专项整治，通过抓实教育培训、重点抓习惯性违章、加大惩戒力度，抓住建设项目安全监管“牛鼻子”，全区建设领域生产安全事故下降。四是开展消防安全专项整治，发现373个消防安全隐患已全部完成整改；完成4处群租房改造，临时查封6处火灾隐患场所，拆除高层建筑易燃雨棚417户。五是加强电气火灾技防建设，协调区住房城乡建委、璧城街道、璧泉街道，在北城旺角、天湖花园、老县医院家属院、金谷温泉城4个小区共2207户建设电气火灾智能监控系统应用场景。六是加快推进可燃气体报警装置安装。组织区经济信息委、区教委、区商务委、区民政局、区卫生健康委专题研究落实新安全生产法关于“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用”的规定，推动全区餐饮行业、学校、医疗卫生机构、敬（养）老院加快推进可燃气体报警装置安装工作，预防因燃气泄漏可能引发的火灾等事故。

三、党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化法治意识

我局主要负责人为局履行推进法治建设第一责任人，将建设安全生产领域法治工作摆在全局工作的重要位置。及时带领局领导班子深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置。同时，推动把法律、法规理论学习列入党委理论学习中心组年度学习内容，将法治教育纳入工作人员每年培训课程内容。组织全局人员参加年度法治理论考试，参加旁听市局推荐案例的法庭庭审，邀请局法律顾问张宁律师对我局行政执法人员进行了业务知识、法律素养的培训，组织全区应急系统干部进行法律及业务培训，从而不断增强全局、全区应急系统干部的法治意识，不断提高法治水平和依法行政能力。

（二）规范执法行为

对于我局行政执法行为，我局主要负责人提出了具体工作要求，明确所有案件必须注意收集从轻、从重证据，确保事实清楚、证据充分、程序合法。对于一般程序（2万以上较大金额罚款）的案件，必须在法制审核之后进行集体讨论研究。对于紧急情况下需要暂时停产停业，对企业可能造成利益损害的行为，我局文件要求应当报局分管负责人和主要负责人同意后作出决定。在对行政相对人进行行政处罚时，对于从轻、从重、一般处罚的情形和自由裁量分别作出了具体规定，避免了自由裁量权的滥用。

（三）开展防震减灾日、安全生产月普法宣传活动

大力开展推进依法行政、法治文化宣传工作。我局按照“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”的原则，结合应急管理特点，充分利开展法治宣传教育。积极开展“防震减灾日”“安全生产月”系列宣传活动，组织开展了了“最美应急人”、“安全伴我行”安全文艺创作比赛、安全宣传“五进”、“安全生产渝州行”等活动。

四、2022年工作计划

（一）强化落实企业安全生产主体责任

加大企业法人安全意识教育培训工作，使企业自动、自觉的落实自身安全生产主体责任。按照安全生产领域失信联合惩戒实施意见，对存在重大隐患整改不力、严重违法违规行为和发生有重大社会影响生产安全事故的企业及相关责任人，坚决纳入“黑名单”管理，强化联合惩戒力度，提高企业违法成本。对打非治违、执法检查、事故调查中发现的典型案例，通过融媒体视频曝光警示。

（二）持续开展安全生产专项整治三年行动

加快推进应急管理信息化，持续推进安全生产标准化，全面贯彻落实新安全生产法，深化“十条措施”，对安全生产形势严峻的重点行业领域开展挂牌整治，切实解决突出问题，为创建全国安全发展示范城市打好基础、做好准备。

（三）继续深入推进法治宣传教育

认真落实“谁执法、谁普法”原则，组织干部学习相关法律法规，积极参加各类业务培训，强化执法人员能力素质提升。结合“安全生产月”、“宪法宣传周”等活动，继续组织开展应急管理法律法规、安全文化“进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭等“五进”活动，不断提高群众法律意识，共创全民守法的良好氛围。