2022年，我局法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以依法治区为核心，以制度建设为保障，以强化依法行政为手段，依职责贯彻落实我区《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，不断推进安全生产工作的法治化、程序化和规范化，确保了全区安全生产形势稳步好转，现将2022年法治政府建设工作报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推动法治建设学习情况

我局始终坚持党对法治应急工作的领导，局领导班子将推进法治机关建设摆在全局工作的重要位置；深入学习贯彻习近平法治思想，结合实际认真贯彻落实区委《贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神工作方案》和《2022年法治政府建设工作要点》，贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要指示和讲话精神，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。

一是把理论学习列入党委理论学习中心组年度学习内容，将法治教育纳入工作人员每年培训课程内容，分层级制定学习计划，以集中学习和自主学习相结合。组织局党员干部共64人集中收看党的二十大开幕直播，先后组织学习活动，营造浓厚的学习氛围。2022年以来，党委会、组织中心组就习近平法治思想专题学习2次。中心组扩大会、办公会学习党内规范性文件、国家法律法规、部门规章等学习10余次。

二是组织机关干部参与应急管理系统防汛抗旱网上专题培训班、深入学习贯彻党的十九届六中全会精神网上专题培训班、“十四五”应急管理系列规划宣贯解读专题培训班、行政执法人员培训班，将习近平法治思想纳入干部教育培训、晋职晋级培训和政治轮训必学课程，不断增强全局干部的法治意识、强化全局干部的法律素养、提升全局干部法治水平，

三是认真组织落实法治机关建设各项任务，高标准推进应急工作法治能力保障建设，完善原有自由裁量权基准，推动行政权责清单动态调整，进一步规范行政权力运行，着力提升执法规范化水平。积极推进“必安网”开发建设，为科技兴安打下夯实基础。

（二）推动解决问题情况

1. 推动解决执法不作为、乱作为等法治领域突出问题

我局高度重视执法规范化建设，每年认真参与市应急局、区司法局组织的案卷评查工作，对评查中发现的执法突出问题，督促科室落实整改；推进12350安全生产举报投诉平台建设，配备专职工作人员，白天2人在岗，夜间1人在岗，保证24小时值守。12350热线接线979次、有效电话425次，举报72次、咨询353次，全区各类安全生产举报立案18起，处罚金额5.77万元，共计发放奖励资金8000元。建立公务车管理制度，配备执法设备设施，强化执法人员监督管理，实现对执法车辆、执法人员的监督全覆盖。设立投诉举报箱、信访办公室，坚持运用“警示会”“现场会”等方式，切实做到“一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示”，对企业发生事故进行停产整顿时，及时向同类企业发出警示信息，督促企业自觉落实主体责任，不得简单全部进行停产整顿，坚决杜绝“一刀切”执法和执法不作为，乱作为等问题。

    2. 应急处置有力有效，应急救援能力明显增强

今年以来，我区遭遇有气象记录以来极端天气，“5•9”暴雨灾害，小时雨强达103毫米，7~8月持续高温干旱，给我区防灾减灾救灾带来了新的挑战。全区上下始终牢记“对党忠诚纪律严明赴汤蹈火竭诚为民”的使命任务，应急力量全天候待命备战，区综合应急救援队根据天气变化和不同季节气候特征以及重要时段，积极准备不同救援装备设备，在不同的自然灾害发生时均第一时间携带相应的救援装备快速出动。汛期和高温伏旱期，我区先后发生“5•9”、“6•21”、“6•23”暴雨和“8•11”“8•21”2起森林火灾以及森林火情49起，区委区政府第一时间作出反应，指挥调度区综合应急救援队等力量，迅速出动，在最短时间内奔赴灾害现场进行处置，采取有效的扑救措施，为全面扑灭森林火灾做出应有的贡献。特别是连续转战七塘“8•11”、大路“8•20”、北碚歇马“8•21”蔓延至璧山三场扑火攻坚战，其中北碚歇马“8•21”蔓延至璧山森林火灾经过4天3夜连续奋战和半个月的持续盯守，大火紧急疏散所涉区域周边群众100余人，无人员伤亡、无重大设施损失，无负面舆情，取得了重大胜利。疫情防控期间，区应急管理局圆满完成全区防疫物资保障工作，积极参与隔离点的执勤与应对突发性工作，时间累计长达一个多月；区安委办牵头成立疫情防控期间安全生产工作专班，每日调度，全面加强闭环生产、提前谋划复产复工安全生产工作，实现了疫情防控期间和复产复工零死亡。

    3. 着力解决基层法治基层薄弱、法制人才不足等问题

实行法制审查专人制度，我局配备4名法制审核员，负责对本单位办理案件审核把关。法制审核人员积极参加全市执法人员培训专题培训，提高法制员执法办案审查能力，切实担负起法律监督工作职责。聘请法律顾问2名，分别为我局案件办理、内勤政务提供法律咨询和服务以及业务知识、法律素养的培训，在重大行政决策时，邀请法律顾问出席，提供法律意见，确保依法行政。

（三）政府职能依法全面履行

1. 行政许可办理情况良好

今年以来，我局梳理业务逻辑，更新了所有行政许可办事材料目录清单，全面推行线上办理。对可以联网查询的材料，不再要求服务对象提供或仅提供电子档。对不熟悉业务的服务对象，利用一次性补齐补正告知的方式，让服务对象及时备齐资料，尽快办理相关许可。2022年，我局共办理许可通过案件198件次，全部实现线上申请、线上办结，无超时、超期等现象发生。

行政许可更规范。按照《重庆市璧山区人民政府安全生产委员会关于印发璧山区危化行业安全发展规划的通知》、《重庆市应急管理局关于转发应急部危化二司<关于切实做好当前烟花爆竹安全生产工作的函>的通知》、《全区成品油行业转型整治工作方案》要求，建立严格的准入机制。辖区内无规划的化工园区、化工集中区，辖区内不新增危化生产企业，不新建化工建设项目（加油站除外）。对许可条件达不到规范标准规定要求的经营单位，一律不得发放烟花爆竹经营许可证。不再受理成品油（汽油、柴油、煤油等）无储存设施危险化学品经营许可的办理。

    2. 全面落实权责清单制度

我局的权力事项和公共服务事项共134项，其中行政许可17项，行政确认2项，行政强制3项，行政征收1项，行政处罚110项，其他权力事项1项，清理编制了权力清单；已全面清理取消无法定依据的收费项目，无行政审批中介服务事项。

3. 法治化营商环境更优化

为优化营商环境，提高政务服务水平，贴心服务企业，促进企业安全发展，切实解决企业实际困难，在坚持审批底线前提下，我局相关办理人员结合加油站安评报告和现场核查实际情况，经申请人承诺于取证之日起3个月内取得13座加油站的主要负责人安全资格证，在其他要件齐全的前提下，容缺受理危险化学品经营许可证延期业务，为我区13座中石油加油站颁发了危险化学品经营许可证。

（四）完善依法行政制度体系

严格落实规范性文件清理工作。按照市局和区政府文件要求认真清理规范性文件。熟悉掌握《重庆市行政规范性文件管理办法》，2022年以来，我局未制定行政规范性文件。

（五）重大行政决策科学民主合法

1. 严格落实《重大行政决策程序暂行条例》

健全完善重大行政决策制度，实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。我局制定了会议制度、重大行政决策事项目录。建立法律顾问制度，聘请知名律师为我局担任法律顾问，为我局重大决策提供技术支撑。2022年，我局无涉及群众及公共利益普遍性的重大决策事项。

    2. 严格执行较高数额罚款等重大事项决策依规提交集体讨论决定

我局领导班子在决策、协调、解决全局性重要行政工作和重大问题中，坚持集体办公和行政首长负责制原则，在讨论研究提交的问题时，领导班子成员均要广泛发表意见，进行充分研究和讨论，由主要负责人汇集班子成员意见后作出决定，并形成决定意见严格执行。

（六）执法权责统一、权威高效

1. 严格执行行政执法公示制度

在全市一体化政务服务平台对我局的权力事项和公共服务事项共134项全部公示；在行政案件办理中主动向当事人告知其行政权力；在我局互联网平台对行政许可、行政处罚进行了公示。

    2. 全面推行执法全过程记录制度

我局按照区政府要求，积极接洽上级主管部门，转发了重庆市应急局制定的全市应急系统三项制度，要求所有执法人员在执法过程中全过程实现文书或者视频记录，并将图片、视频存档备查。明确执法人员要求特殊情况下可通过执法记录仪等方法对查询访问取证、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录;明确执法文书制作规范和要求，进一步统一了执法文书；明确执法历程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像材料记录入卷规范要求。充分使用“互联网+监管”系统，确保日常检查文书完善，行政执法立案案件文书规范，案卷完整。现全局执法记录仪配备57台，一线执法人员配备率达100%。

    3. 全面推行重大执法决定法制审核制度

2022年以来局机关行政执法立案案件全部经过法制审核。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解

1. 完善全区安全生产体制、压实责任

制定全区安全生产与自然灾害年度工作要点、优化完善年度考核办法，出台安全生产“一票否决”办法，压实“三重分片包干责任制”、“四重网格员责任制”、汛期党政领导“双值班”制度、“叫应”等自然灾害防治责任体系。制定了《区政府领导干部安全生产职责清单》、《安全生产与自然灾害防治重点工作任务清单》，进一步完善了“三个责任人”挂牌公示制度，明确了区领导挂牌公示企业72家，建立实施了党政领导干部安全生产与自然灾害防治工作纪实报告制度。全区制度体系更加完善，职责更加明晰，履职更加精准。

    2. 进行常态督查，推动落实

每月区安委办通报各单位“三个强度”排名，每季度开展安全生产与自然灾害防治工作督查，在党的二十大、市第六次党代会等重要时段区委区政府安排区督查办、区纪委监委与区安委办共同开展专项督查，已在区政府常务会议上播放警示曝光视频4次、交办督查重点问题30次，有力推动了工作落实。全区三年行动攻坚，632项既定任务基本完成。实施安全隐患清单管理，建立了全区安全隐患清单台账，累计入库各类隐患12275条、已完成整改销号12037条、跟踪整改238条。开展灾害监测预警和会商研判，开展各类会商22次、发布预警4次、启动区级应急响应3次。全区各项重点任务有序推进。

    3. 重视节点保安，持续向好

在党的二十大、市第六次党代会和疫情防控工作中，通过视频调度、印发风险提示等方式，督促各单位疫情防控、安全生产两手抓，防止顾此失彼，实现了重要节点零死亡，做到了安全不出事、不添乱。

    4. 行政执法有力，彰显成效

树牢“隐患就是事故”的预防理念，以严格的执法检查推动安全生产关口前移，全区累计检查300328家次，发现安全隐患229702个，督促整改安全隐患229611个，经济处罚3147.25万元，停产停业19家，关闭1家。移送公安机关追究“事前”刑事责任1起，实现了一般立案行刑衔接“0”的突破。严格开展事故调查处理，全年累计处罚200余万元，约谈企业5家/次、镇街2家/次，移送公安机关追究刑事责任4起4人。在建筑施工、渣土车管理等领域引进无人机协助安全执法巡查130余次，形成三位一体、陆空衔接的立体式信息化执法新模式。将安全生产相关情况纳入全市联合奖惩子系统，全区各部门累计通过联合奖惩子系统查询131994次，执行反馈措施4041次。

5. 坚持对标达标，提升能力

持续推进全区工贸企业安全生产标准化达标创建，累计已达标314家，其中三级标准化达标239家，专业达标37家，岗位达标38家。大力推进工贸行业小微企业“关、搬、改”，全区关闭企业8家，搬迁企业10家，督促整改企业21家。“两客一危”企业达标18家，建筑企业安全生产标准化考评完成25个。再生资源网点基本安全条件整改达标317家。完成危险废物网上申报登记300余家，管理计划备案810家，电子转移联单执行700家。利用安全技术服务强化监管，今年以来，通过技术服务采购，专业安全技术服务机构正在对我区172家涉及使用危险化学品、食品生产、有限空间作业、113家木材家具、110家橡塑制品、155包装印刷等重点企业进行全面隐患排查，整治隐患3731条，全面提升全区各重点行业安全管理水平上新台阶。

    6. 继续加大投入，夯实基础

通过安全生产专项整治三年行动，全方位提升“硬件”水平，三年行动中累计新增、改造、维修公路护栏100余公里，全区交通安全防护栏达750公里，实现公路护栏应装尽装；施划涂装交通安全标线栏板1.2万余㎡，新增维护道口桩、轮廓标等小型安全设施1.7万余个。完成危桥改造6座、长陡下坡治理S5454处、平交路口综合治理90处、提升桥梁栏板25座。安装简易喷淋9套，电动自行车智能充电桩50个，为农村独居老人配备独立式感烟探测器70个，实施60栋老旧建筑消防设施改造。完成4处群租房改造，查封6处火灾隐患场所，拆除高层建筑易燃雨棚417户；联合重庆大学严防电气火灾智能防控系统，在4栋老旧小区、4家重点单位开展试点，安装终端设备7368套。非居民天然气用户全部安装可燃气体报警装置，城区燃气压力管道检验率达96%。排查存在安全隐患的房屋4398栋，对存在突出隐患的665栋房屋采取了停止使用、停止经营、人员撤离、封控警示等管理措施、119栋采取拆除重建、维修加固等工程措施。298家企业完成智能化车间改造。

（八）科技兴安初现雏形

积极推进“必安网”开发建设。对区内重点企业和政府监管部门信息化基础能力进行摸底调研，积极对接重庆西算大数据有限公司，确定了“必安网”建设的总体思路和具体的建设方法。按照统一平台、模块运行，成熟一个启动一个的思路，先期启动“必安网”安全生产监管模块的实体化运行试点工作，通过接入企业视频、智能传感器和人工视频巡检等物联感知方式，对人的不安全行为、物的不安全状态和车间运行时序等进行信息化管理，着力解决了过去行政执法体制下不可避免地出现的“看得到、管不了”、“管得了、看不到”的窘境，形成目标精准、渗透性强的“两管一抓”新型执法模式。目前，该平台已在比亚迪、冀东水泥、利达气体等5家企业开展试点，下一步将扩大试点规模到20家试点企业，在试点成功的基础上有序向区内企业进行推广应用。

积极探索科技装备赋能应急救援。总结八月系列森林火灾扑救工作经验，主动对接区内无人机、全地形车等智能应急装备制造企业，在优化现有资源基础上，拟采购前沿化、智能化、无人化技术装备，重点针对常发易发灾种、人员不易到达的地形实行精准打击，确保一旦发生灾情能够高效处置，全力保护人民群众生命财产安全，努力打造一支全市乃至全国应急救援科技尖兵。

三、党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化法治意识

我局主要负责人为局履行推进法治建设第一责任人，将建设安全生产领域法治工作摆在全局工作的重要位置。及时带领局领导班子深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置。同时，推动把法律、法规理论学习列入党委理论学习中心组年度学习内容，将法治教育纳入工作人员每年培训课程内容。组织全局人员参加年度法治理论考试，组织全局应急系统干部参加法律及业务培训，从而不断增强全局、全区应急系统干部的法治意识，不断提高法治水平和依法行政能力。

（二）规范执法行为

对于我局行政执法行为，我局主要负责人提出了具体工作要求，明确所有案件必须注意收集从轻、从重证据，确保事实清楚、证据充分、程序合法。对于一般程序（2万以上较大金额罚款）的案件，必须在法制审核之后进行集体讨论研究。对于紧急情况下需要暂时停产停业，对企业可能造成利益损害的行为，我局文件要求应当报局分管负责人和主要负责人同意后作出决定。在对行政相对人进行行政处罚时，对于从轻、从重、一般处罚的情形和自由裁量分别作出了具体规定，避免了自由裁量权的滥用。

（三）开展防震减灾日、安全生产月普法宣传活动

大力开展推进依法行政、法治文化宣传工作。策划实施了“5+3”系列活动。整合5方面资源（融媒体、户外宣传、手机短信、村村通广播、12350热线），贯通3个层级（政府、企业、社会），通过“百人百讲、千人千讲、万人万讲”推进政府、企业、社会三个层面安全宣教工作。发布新闻信息近700条、利用显示屏1000余块、发送手机短信220万条。全区102人、1409人、12928人分别开展了百人百讲、千人千讲、万人万讲安全宣讲工作，受众达40余万人，极大地提高了群众安全意识。开展安全生产举报奖励“七个一”宣传。实施区安全生产考试点进行升级整改，组织特种作业培训考试13期1042人、考试合格917人，组织主要负责人和安全员培训考试3期165人，考试合格133人。通过“5·12”“6·16”“10·13”等集中宣传日积极推进安全生产和防灾减灾“五进”工作，发放各类宣传资料5万余份，指导七塘镇喜观村成功创建全国综合减灾示范社区。

四、存在问题

一是理论学习不够深入。理论学习不够积极主动，仍存在重业务、轻学习的思想；理论联系实际的深度、广度不足，运用理论知识切实分析问题、解决问题能力不足；专业知识法律法规学习研究不深，对新变更的法律法规掌握不够。

二是执法队伍亟待加强。随着法治政府建设要求的提高，现有一线行政执法人员的数量及质量更加难以适应新形势的需要，且执法人员中有法律专业背景的人员较少。

三是法治建设活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，法治建设还有待进一步加强。由于惯性思维，对法治建设活动开展还是“老套路”，创新能力不足。

五、2023年工作计划

一是全力实施“四个一”工程。完善一个体系。全面梳理完善全区应急管理体系，努力形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。搭建一个平台。加强智慧应急建设，全面搭建“必安网”平台，实现全区安全生产态势一图尽知、风险隐患一网全管、智能研判、应急指挥智能调度，全面提升璧山区应急领域的监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。理顺一项机制。制定实施区（部门）——镇街（企业）——村社（车间）三级救援立体覆盖、一体指挥机制，重构救援力量指挥调度体系。建好一支队伍。以实战为导向炼强区级专业应急救援队伍，以实用为目的培育镇街部门专兼职应急队伍，以响应效率为核心建优村社兼职应急队伍，积极筹集无人机、特种车辆等智能应急中队，努力争取市航空救援总队、森林消防队伍在璧山布点设防，统筹建设应急救援队伍，增强应急救援力量。

二是进一步加强执法队伍建设，进一步加大学习相关法律法规，用理论知识武装行政执法人员，继续抓好执法人员的岗位业务培训及职业道德建设，提高政治业务素质及行政执法水平。

三是进一步加大法治氛围的营造。结合日常执法监管工作的开展，在提升执法队伍能力的基础上，有针对性地强化专业法律法规的宣传普及工作，做到依法行政，进一步完善安全生产行政执法监督机制，防止行政执法不规范、不合理等现象的发生。积极开展以案释法工作，让当事人不断提高法律意识，依法生产经营，共创全民守法的良好氛围。

四是扎实开展安全专项整治。要根据全区安全风险实际，重点开展木材加工、橡塑制造、包装印刷、在建隧道等专项治理，推动主体责任落实，实现基本面改善。要以问题为导向，继续加强道路交通、建设施工、工贸等事故多发行业领域专项整治。要紧盯燃气、自建房、商业综合体、养老院等群众身边容易发生群死群伤的行业领域进行专项整治。

五是进一步落实行政决策制度，提高行政决策的质量和水平，全面做好我局依法行政、法治政府建设各项工作，竭尽全力让政府放心、让人民满意。

                                                重庆市璧山区应急管理局

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