2023年，我局法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想。以依法治区为核心，以制度建设为保障，以强化依法行政为手段，结合安全生产与自然灾害重点工作任务，依职责贯彻落实我区《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，不断推进应急工作的法制化、程序化和规范化，确保了全区安全生产形势稳步好转。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面依法履行政府职能

1. 3项工作取得一定成效。一是统筹协调有力有序。充分发挥“两委四指”统筹职能，推动专项整治、开展督查指导、指挥抢险救援，不断提高统筹调度和快速响应能力。全年有效应对8次区域性暴雨、9次大风、26次雷电。特别在今年7月多轮强降雨期间，共发布预警专报53期，调度救援力量30余次，出动应急救援力量5000余人次，调动救援物资1200余台（套、件），切实担负起“保一方平安”的政治责任。二是体制机制走深走实。完善“两委四指”组织指挥体系，建立健全联席会议、会商研判、定期调度、联防联控、层层“叫应”的多跨协同机制，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量，大力推进横向互联互通，纵向上下贯通的应急体系建设，全年召开部门应急联动会商67次、临灾会商43次、叫应镇街230余次、调度一线干部8000余人次、发送警示短信986万余人次。三是赛马比拼见实见效。制定《璧山区安全清单镇街赛马比拼细则》，通过晾晒排名、表扬通报等多种形式营造创先争优良好氛围，推动形成“自报自查自改”的除险清患机制和“真报真查真改”的核查督办机制，确保重大事故隐患专项整治2023行动、火灾防控“除险清患”专项行动落地见效。全年录入各类各级隐患7300条，已完成整改销号7287条，“黛山大道交通安全隐患”整改案例被纳入市级示范榜，前三季度安全清单排名分别为第一、第七、第六。

2. 探索实践中逐步形成了“131”基层应急管理工作体系。

——突出“一主线”，推进党建业务双融合双促进。突出党建统领这一主线，围绕中心抓党建、抓好党建促安全，坚持和加强党对应急管理工作的领导，全面提升党建统领力。一是探索“党建+安全”。打造“必安·同心”党建安全示范基地，培育引导党员干部、基层一线（企业）安全员集中宣誓等，不断提升党建工作穿透力，促进党建与安全有机融合，实现党建统领安全发展。经过多轮比拼筛选，区应急局作为全区唯一一家被列入重庆市新时代“红岩先锋”变革型组织试点工作单位。二是扎实开展主题教育。以理论武装打头、调研整改破题、真抓实干落脚、惠民有感收官，持续推进主题教育向应急管理工作渗透、在应急管理一线深化。在“除险清患”专项行动中，对全区861栋高层建筑实施全面排查，排查率达100%，28栋无水高层建筑全面整改，第三季度发生火灾起数同比下降93.3%，位居全市第二。三是打造服务基层（企业）三张名片。打造“安全执法利剑”“企业服务先锋”“应急救援尖兵”服务基层（企业）三张名片，通过榜样示范、典型带动，将党建内涵和安全责任延伸至企业生产经营活动中，全面引领各企业党建与安全的有效递延和覆盖，形成以点带面、比学赶超、实干担当的干事创业氛围。全年执法检查企业200余家次，进入企业宣讲316次、指导帮扶企业1469家次，组织辖区、行业企业管理人员开展培训122次、培训人员5909人次。

——聚焦“三版块”，构筑大安全大应急区域样板。聚焦“统、防、救”三大业务版块，全面提升系统指挥力、常态管控力、专业救援力，基层应急管理体系变散为整、融合重构，解决“机制不优、责任不实、救援不专”的问题。

一是立足“统”字整合资源，重塑系统指挥力。创新“实体化”运行指挥架构，出台《璧山区应急救援指挥部实体化运行试行办法》，根据气象临界点或灾情情况，“两委四指”成员单位负责人到区应急指挥中心24小时现场值班值守，应急部门以“总指挥部”统筹，各成员单位按行业垂直实时调度指挥，实时开展会商研判，实现了思想融合、职能整合、资源聚合。创新“一呼百应”日常调度机制，发挥“数字应急”改革优势，着眼“小切口”，破解“大难题”，集成具有自主知识产权的流媒体技术实现异地、同步、多方画面融合，引入科大讯飞智能语音识别，开发了“流媒体+AI融合技术”语音自动调度与控制的无绳“直呼系统”，将10个重点部门、5个重点企业、15个镇街、19个涉林村试点纳入其中，使直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制更快、更准、更实。创新标准化预案建设，依据全区安全风险情况，建设简易实用、科学高效的标准化应急救援执行预案，强化“区-镇（街）-村（社）”一体化协同，先行试点对防汛抗旱、森林火灾两类专项预案实行标准化“四定实”，即定实层级、岗位、人员、力量，遇突发事件，迅速启动应急响应，立即将事件的时间、地点、类型及责任分工等预案设定指令信息一键推送，做到有的放矢、快捷高效。

二是立足“防”字多元治理，重塑常态管控力。探索建立安全生产“四本账”。建立应急综合监管“一本账”，用权责账本推动各级主体履职尽责，下发《璧山区安全监管职责清单》，做到底线可管控、过程可溯源、责任可追究。建立行业直接监管“一本账”，根据“风险、措施、责任”三张清单对行业领域开展督查检查，做到即查即改即复盘。建立镇街属地监管“一本账”，狠抓基层一线，落实安全监管“最后一公里，做到早发现、早制止。建立企业生产全员责任“一本账”，在风险管控基础上，督促企业落实主体责任，做到问题精准、任务清晰、责任明确。在今年重大隐患专项排查整治2023行动中，累计检查17512家次、完成隐患整改12418条，其中重大隐患213条、完成整改销号199条。探索数字化预防，创新启动“一线实战”的数字化智能化应用场景——“安全履职一件事”。全区30余家企业和15个镇街试运行“必安365”微信小程序和PC端，在全区企业建立各类监测点390个，接入巡检仪21台、传感器26个、企业视频364路。截至目前，发现隐患8719条，其中智能识别133条，企业巡查检查8586条，形成了分析研判、事前预防的风险隐患双重预防管理机制，让监测预警更精准。

三是立足“救”字厉兵秣马，重塑专业救援力。积极完善救援战法。探索“1+5”即1车5人救援分队模式，组建了两支无人机分队，加强以“无人机+水泵”和“以弹灭火+以水灭火”等有机组合，立足“打了”，持续夯牢单车、单分队战斗力基础，不断拓展救援边界。积极完善物资装备。加强高精尖装备建设，配备了拥有五项技术世界第一的ZY-15无人机车载作业平台，其中高清侦查无人机3D建模，重载无人机高精度定位持续“打击”，实现多机联动、查打协同。另外配备了4×4全地形车、8×8两栖多功能车在没有道路情况下，突破林地、丘陵，将救援物资装备、人员快速灵活运送到救援一线。

——打造“一队伍”，提升人才干部高素养高能力。引导干部职工坚定信心决心、激发责任担当，全面提升干部队伍支撑力，解决“专业不精、手艺不高”的问题。一是“精准化”对标学习。每周一机关例会开展“必安10分钟”微课堂，针对应急管理队伍存在的短板，有针对性的邀请行业、企业专家为干部职工讲授先进应急管理理念，引领观念现代化变革的深层次学习，累计培训干部800余人次。二是“高效化”集中练兵。凡遇国考国巡等重点工作，必组织年轻干部成立“攻坚专班”，全程吃住在单位，以“战”促训、以“战”促学，在实战中集中锻炼、快速蜕变。三是“人性化”结对帮带。建立区管职级领导与年轻科级干部结对帮带机制，明确4名非职领导作为年轻干部的“帮带责任人”，让非职领导丰富的知识和经验为年轻干部的成长赋能。

（二）严格规范公正文明执法

一是全面推行行政执法“三项制度”，转发了重庆市应急局制定的全市应急系统三项制度，并在实践中贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。在全市一体化政务服务平台对我局的权力事项和公共服务事项共134项全部公示；在行政案件办理中主动向当事人告知其行政权力；在我局互联网平台对行政许可、行政处罚进行了公示。充分使用“互联网+执法”系统，确保日常检查文书完善，行政执法立案案件文书规范，案卷完整。现全局执法记录仪配备57台，一线执法人员配备率达100%。2023年以来局机关行政执法立案案件全部经过法制审核。

二是进一步规范了自由裁量权行使范围。严格执行《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（重庆市人民政府令第238号）、《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》（渝应急发〔2023〕43号）行政处罚裁量基准，防止滥用和乱用行政自由裁量权，持续规范行政处罚行为，树立公开、公正、公平执法的良好形象。

三是定期开展行政处罚案件评查。积极参加市应急管理局、区司法局组织开展的行政处罚案件评查，并对评查发现的问题一一整改销号。

（三）推进应急管理重大行政决策法治化

1. 严格落实《重大行政决策程序暂行条例》

健全完善重大行政决策制度，实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。我局制定了会议制度、重大行政决策事项目录。建立法律顾问制度，聘请知名律师为我局担任法律顾问，为我局重大决策提供技术支撑。2023年，我局无涉及群众及公共利益普遍性的重大决策事项。

我局共聘请2位法律顾问，共审查各类合同协议50余个，提出审查意见建议80余条。

2. 严格执行较高数额罚款等重大事项决策依规提交集体讨论决定

我局领导班子在决策、协调、解决全局性重要行政工作和重大问题中，坚持集体办公和行政首长负责制原则，在讨论研究提交的问题时，领导班子成员均要广泛发表意见，进行充分研究和讨论，由主要负责人汇集班子成员意见后作出决定，并形成决定意见严格执行。

（四）加强事前帮扶、事中事后监管

一是指导企业开展安全生产标准化建设，帮助企业建章立制使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，从而最大限度地防止和减少伤亡事故，保障员工的生命财产安全，促进企业的可持续发展。特别编写了木材家具行业安全生产指导手册在全区木材家具行业安全生产现场会和座谈会发放。

二是开展“双随机、一公开”执法检查，制定2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划，在重庆市“双随机、一公开”监管平台根据企业信用风险等级按比例抽取检查对象完成“双随机、一公开”抽查检查工作，并公示检查结果。内部年度执法计划的随机检查部分也使用该平台进行随机对象的抽取并公示。

三是全面推进守信联合激励和失信联合惩戒，兼顾严格规范公正文明执法和优化营商环境，对信用良好、发生事故风险低的企业，减少检查频次，减轻企业负担，对频繁发生事故、存在较大安全隐患的企业加大检查频次，督促企业整改隐患到位。

（五）严格规范行政许可事项

一是安排1名同志入驻政务服务中心，作为后台工作人员负责综合窗口日常业务的答复解释协调工作。二是落实行政审批“应进必进”“一窗综办”，通过“渝快办”平台对我局行政许可、行政确认等20个事项进行了优化和更新，确保行政审批事项“全程网办”、“一次办”。三是严格规范行政审批。严格按照行政审批优化的要求，对所有行政审批事项涉及的申请条件、申报材料、办事流程、承诺时限等信息一次性告知申请人。全年共办结行政许可422件，按时办结率100%，政务服务水平显著提升。

（六）加强执法培训，提升执法队伍能力

2023年度，我局共计参培10余次，一是组织全体职工参加了2023年璧山区行政执法人员网络培训；二是组织新进未持证人员共9人分两批参加了2023年重庆市应急管理综合行政执法机构新入职人员培训班，组织新进事业人员参加了岗前教育培训；三是参加了2023年应急管理行政执法综合能力提升培训班等其他专项提升培训班；四是举办了璧山区2023年应急管理工作业务培训；五是面向全区18个镇街、园区从事应急领域执法的工作人员开展执法培训，帮助镇乡街道规执法人员正确适用法律条款、规范执法文书填写；六是由局机关法制科对我局行政执法相关科室人员开展了行政执法点对点专题培训，培训侧重执法程序、证据收集、文书规范等方面；七是邀请了我局法律顾问张宁、叶舟分别对法律适用、合同审查开展了专题讲座，提升了执法能力水平。

（七）大力开展普法宣传教育

一是组织开展执法先普法、执法先服务、执法先说理活动，全年组织4批专家对镇街行政执法进行指导服务，在执法过程中首先开展普法教育，再开展检查指导。全程使用“说理式执法”，向企业宣贯安全发展理念，将安全生产法律法规指导和帮扶贯穿于执法检查全过程。

二是结合“12·4”宪法宣传日、“5·12”防灾减灾日、安全生产月开展法治宣传主题活动，宣传《安全生产法》《宪法》等法律知识，创新法治宣传形式和宣传内容，举办“安全宣传咨询日暨最美应急人发布仪式”等活动，充分发挥网络、微博、微信公众号等大众新传媒优势作用，扩大法治宣传的声势和影响，增强法治宣传的生动性、互动性和时效性，提升法治宣传效果。

三是开展安全宣传活动。积极组织参与“人人讲安全 个个会应急”网络知识竞赛，答题5938人次；参加线上“逃生演练训练营”活动，发布视频178个。开展社区安全宣传“五进”活动，各乡镇街道、行业部门均组织安全宣讲志愿者深入企业、农村、社区、学校、家庭开展群众性的安全知识大宣讲活动。深入开展社会化宣传，在我区商圈、广场等人流密集场所播放安全生产宣传片，在交通枢纽、商业街区、过街天桥等醒目位置广泛张贴宣传标语。承办并参与“安全伴我行”安全文艺总决赛，获得优秀组织奖和三等奖。

二、2023年党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化法治意识

我局主要负责人为局履行推进法治建设第一责任人，将建设安全生产领域法治工作摆在全局工作的重要位置。始终坚持以习近平法治思想武装头脑，抓牢领导干部这个“关键少数”，及时带领局领导班子深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置。同时，推动把习近平法治思想、法律、法规理论学习列入党委理论学习中心组年度学习内容，将法治教育纳入工作人员每年培训课程内容。组织全局人员职工会学法、组织参加年度法治理论考试，组织全局应急系统干部参加法律及业务培训，从而不断增强全局、全区应急系统干部的法治意识，不断提高法治水平和依法行政能力。

（二）规范执法行为

严格带头执行行政执法“三项制度”，推动落实重大行政执法决定法制审核、集体讨论相关制度。对于我局行政执法行为，我局主要负责人提出了具体工作要求，明确所有案件必须注意收集从轻、从重证据，确保事实清楚、证据充分、程序合法。对于一般程序（2万以上较大金额罚款）的案件，必须在法制审核之后进行集体讨论研究。对于紧急情况下需要暂时停产停业，对企业可能造成利益损害的行为，要求应当报局分管负责人和主要负责人同意后作出决定。在对行政相对人进行行政处罚时，严格适用2023年重庆市应急局公布的安全生产自由裁量权规范性文件，避免了自由裁量权的滥用。

（三）促进依法行政

带头尊法学法守法用法。组织开展“以案四说”警示教育会、民主生活会等活动，促进领导班子成员牢固树立法治思想和法治意识。加强监督，全面杜绝领导班子成员干预执法活动、插手具体案件处理等情况，督促局领导班子成员依法履行职责，2023年我局行政诉讼案件4起，一审2起、二审2起，胜诉率100%，行政负责人出庭应诉率达100%。

坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和本单位工作人员法治教育培训。

组织实施“八五”普法规划，充分利用安全宣传咨询月、“防灾减灾日”等重要节点开展《宪法》《安全生产法》等一系列主要法律、法规、规章宣传教育活动。组织开展社区安全宣传活动，组织各乡镇街道、行业部门安全宣讲志愿者深入企业、农村、社区、学校、家庭开展群众性的安全知识大宣讲活动，落实普法责任。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足

（一）镇街、园区执法队伍业务能力有待加强

目前一些镇街、园区的执法队伍存在素质参差不齐的问题，部分执法人员缺乏必要的法律知识和执法技能，导致在应急领域执法存在执法文书不规范、主体资格证据收集不足等问题。

（二）普法宣传方式有待提高

普法宣传活动形式有待进一步丰富，法治建设有待进一步加强。由于惯性思维，对法治建设活动开展还是“老套路”，创新能力不足。传统的法治宣传方式如海报、宣传册等往往集中在法律条文的解读和宣传上，内容单一且过于专业化，难以引起公众的兴趣和共鸣，需要更加新颖、有趣的宣传方式来吸引公众参与。

（三）企业安全生产基础依然薄弱

一些企业主要负责人安全意识依然淡薄，重经营轻安全管理，重效益轻安全投入的思想还普遍存在，尤其是一些小微企业，工艺、装备落后，安全设施不全，安全知识缺乏，事故防范和应急处置能力严重不足。

四、2024年度工作计划

（一）加强对镇街、园区在应急领域执法的指导和监督

面向镇街、园区从事应急领域执法的工作人员开展集中执法培训，加大对镇乡街道综合行政执法的线上线下指导和支持力度，促进镇街、园区提高综合行政执法能力，贯彻落实行政执法“三项制度”。

（二）加强普法教育宣传

认真落实“谁执法谁普法”责任制，多渠道、多形式开展法治宣传教育。充分利用好“5·12”防灾减灾日、安全生产月等重要节点开展法治宣传主题活动，丰富宣传形式。创新普法宣传载体，利用多媒体平台，聚焦服务对象和基层工作人员，及时宣传应急管理领域法律法规，提升法律法规知晓率、普及率。对重点业务领域执法、复议、诉讼典型案例的经验教训进行系统分析，提炼经验、总结教训，开展“以案释法”，切实提高依法行政水平及企业安全生产意识，共创全民守法的良好氛围。

（三）坚持依法行政

运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规。加强安全生产监管执法工作，进一步提升“双随机、一公开”执法，强化行政执法成果运用，推动社会诚信体系建设进一步提高行政决策的质量和水平。全面做好我局依法行政、法治政府建设各项工作，竭尽全力让政府放心、让人民满意。