区政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕11号）的文件要求，现将八塘镇2021年度开展法治政府建设的工作情况报告如下：

一、强化法治政府建设组织领导

我镇成立以镇党委书记刘刚为组长，镇长李德、政法书记雷沛千为副组长，其他党政领导和相关单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，全面落实《2021年全区法治政府建设工作要点》（璧山府办发〔2021〕21号）各项目标任务。各村（社区）和单位也建立了党组织书记为主要责任人的法治政府工作小组。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面，确保各项工作有序推进。贯彻落实全区法治政府建设工作要点，加强党委法治建设议事协调机构及办事机构建设，充分发挥职能作用，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

二、法治政府建设工作开展情况

（一）政府职能依法全面履行

一是深入推进简政放权。按照中央关于法治政府建设的新要

求，对行政权力和公共服务事项清单实行动态管理。结合八塘镇实际情况，制定科学合理的“放权清单”，促使各级部门权责清单规范、清晰、有效。加强依法优化政务服务，加快推进各类政务服务系统深度融合，有效提升全程网络办事的运行效率。

二是深化行政审批制度改革。认真落实“权力清单”、“责任清单”，并实行动态管理。在工程项目建设、公共资源交易、财政资金运行等重点领域加强监管。对政务服务窗口进行了重新调整，实现了“综合窗口”服务模式，让群众“最多跑一次”甚至“零跑腿”。办理流程和环节进行梳理优化。持续推进简政放权。推行政府权力清单制度，加强事中事后监管，协同监管和联合惩治机制，形成全过程监管。深入开展“减证便民”专项行动。对保留的证明事项逐步实行清单式管理，减少不必要的证明。

三是系统研究解决法治领域的突出问题。切实解决依法行政观念不牢固、行政决策合法性审查走形式，“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等问题。着力研究解决基层法治基础薄弱、法治人才不足，对本地区有重大影响的突发事件进行剖析，推动依法解决，着力提升党政机关工作人员法治思维和依法行政能力。

1. 完善依法行政制度体系

1.坚持党对地方政府规章、行政规范文件制定工作的领导，

制定了八塘镇依法行政年度工作计划。镇政府每年至少2次听取

依法行政工作专项汇报的工作机制常态化，镇纪委将依法行政工作纳入纪委的监督检查内容。

2.自觉全面落实依法行政年度报告制度，并制定了相关文件，明确了镇政府向区政府和镇人大报告依法行政工作制度，镇人大听取和审议依法行政工作，并及时对人大的审议意见和建议进行了反馈。

3.完善依法行政工作考核制度，把依法行政考核评价结果作为各级领导干部政绩考核的重要内容，作为机关干部晋级晋职和行政机关督查考核的重要内容，并将考核指标充分听取了人大代表的意见。

4.加强合法性审查，行政规范性文件不增加法律法规外的行政权力或者减少职责，不设定行政许可、行政处罚、行政强制，不违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加义务。

5.提高公众参与度，及时对地方政府规章或行政性文件进行清理。健全完善行政权力制约监督的制度机制，实行政务公开清单管理，自觉接受各方面监督。

（三）加强依法行政基础建设

1.切实加强镇政府执法队伍建设，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到镇城管办、建管办等部门。同时，加强依法行政工作的基层基础工作，充实具体从事法制工作

的人员，在行政执法队伍中充实有法律专业教育、培训或工作经

历的人员，为法制工作机构推进依法行政创造必要的条件。

2.建立健全各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解与人民调解、司法调解联动的工作体系，力争将大量行政纠纷化解在行政程序之内。

3.建立镇级各工作部门权力清单制度，规范行政权力边界，确保行政权力公开透明运行。公开行政机关职能、行政管理依据及权力运行流程，细化公开内容，扩大公开范围，不得实施权力清单之外的行政行为。

4.推进严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，加强镇行政执法协调监督工作体系建设，提升监管规范性和透明度，加强食品药品、公共卫生、生态环境、教育培训等关系群众切身利益等领域执法。2021年八塘镇进行交通执法51件，严格按照规章制度公正文明执法。

5.健全并落实执法人员管理制度，落实执法人员管理制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，党政机关和领导干部支持行政机关依法公正行使职权。目前八塘镇共有行政执法人员24人，在行政执法过程中，未出现下达或变相下达与法律规定冲突的任务指标或完成时限等情形。

（四）提高全员依法行政意识

1.加强法制宣传，着力提高各级领导干部和行政执法人员的

依法行政意识和水平。

2.健全机关干部学法用法制度，实现学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。坚持新晋新录机关干部上岗前集中法制培训制度。坚持将依法行政基本知识作为机关干部遴选、初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容，重点加强基层公务员依法行政培训。结合上级培训和本级机关干部培训，全镇共组织培训基层机关干部依法行政96人次。

3.坚持将领导干部和机关干部学法用法考法结果纳入年度考核内容。建立健全领导干部法律培训的长效机制，建立健全了领导干部集体学法制度，将学法内容纳入中心组专题。严格执行领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识考试制度，考察和测试情况作为任职依据。坚持开展新提任领导干部法制理论考试制度。每季度组织镇机关干部参加法律知识学习不少于1次。

4.认真执行《重庆市行政执法人员管理办法》，加强行政执法人员培训。全镇组织参加持证行政执法人员集中培训24人。

5.加强诚信政府建设。加强政府合同和协议管理，对全镇所有的合同文书，全部建档归档，纳入政府重要档案规范化专人管理，做到有档备查。同时,努力探索建立政府信用社会评价机制，努力提高政府的公信力。

6.认真贯彻落实《重庆市行政机关行政应诉办法》和《重庆市行政机关办理司法建议规定》，切实规范行政应诉行为。细化

了行政机关主要负责人出庭应诉规定、办理司法建议规定。

7.建立法律顾问制度，镇政府长期与专职律师签订协议，让专职律师作为法律顾问，代理政府出庭应诉2件，审议规范各类文件、合同83件次。村（社区）实行律师包村，有包村律师2名，指导村（社区）依法行政工作。

（五）增强全民学法、用法、守法意识

1.深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，纳入镇党委理论中心组学习内容和干部职工大会学习内容。开展专题学习，传达会议精神、部署贯彻落实，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲。

2.继续抓好重点对象的法制宣传教育，提高工作的针对性，认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》。加大对《道路交通安全法》《长江保护法》《土地承包法》《未成年人保护法》《民法典》以及《劳动合同法》等法律法规的宣传培训力度，进一步增强广大干部群众的法律意识，通过学法，真正形成用法守法、依法办事的好氛围。

3.积极探索青少年、企事业经营管理人员普法教育新途径。全面推进法治副校长制度，指导学校抓好依法治校工作，定期听取学校领导的工作汇报，深入师生当中调查了解师生的思想状况，协助学校制定相应校纪校规，使学校制定的各项规章制度更符合法律依据。先后组织师生们认真学习了《宪法》《刑法》《民法典》《治安管理处罚法》《道路交通安全法》等法律法规10余部。同时，利用课堂教育，配合重大节日活动和课外阅读等多种形式开展法制教育，使与学生生活密切相关的一系列法律法规得到基本普及。今年来我镇在八塘中学、八塘小学、五龙小学开展了形式丰富的法制宣传教育活动，教育学生达1500余人次，同时也受到了广大学生家长们的欢迎和好评。

4.法制教育阵地化。利用广播、新媒体、报刊、板报、橱窗等线上线下多种形式在学校广泛开展法制宣传教育活动。把派出所等单位列入法制教育基地，举办专题法制讲座及法律咨询活动。我镇先后组织建环、农业、计生、司法、民政、应急、平安建设等有关部门人员上街开展法律咨询活动，发放宣传单25000多份，宣传中央依法治国的大政方针，对群众提出的法律问题，进行了认真分析和解答。加强法治文化阵地建设。镇建立法治文化长廊1个，廉政文化长廊1个，乡村民俗文化长廊1个，设立禁毒、防邪教宣传栏4块，在11个村（社区）分别设立法治宣传栏2块，起到了较好的宣传作用。

5.坚持普法与依法治理并举，积极推进基层民主法制建设。我们始终坚持普法与依法治理并举的方针，做到法制宣传与法制实践相结合，强化基层普法和依法治理，把民主法治创平安、开

拓创新谋发展作为强村富民、推动村级经济发展的工作目标，为

我镇农村民主法治建设起到了示范带头作用。

三、存在的问题

1.随着成渝双地区双城经济圈建设的合面推进，相关行政规范性文件的修改、废止尚不够及时，涉及“放管服”改革的制度建设有待跟进加强。

2.镇街综合执法机构职责权限尚不够明晰，执法力量普遍不足，有的不能够有效承接下放的行政处罚权，存在“看得见、管不着、管不好”等问题。

3.政府法律顾问制度虽然普遍设立，但是作用发挥不够明显，需进一步改进政府法律顾问工作机制。

4.政策解读和普法宣传仍有较大提升空间，需进一步加强政策普法宣传教育，同时也要提升广大群众遵纪守法的意识。

5.基层行政执法队伍的法治能力参差不齐，对执法人员进行依法行政的学习教育，使行政执法人员的执法规范，文明执法的水平进一步的提高。

四、下一步工作方向

1.深入推进简政放权，对行政权力和公共服务事项清单实行动态管理。继续依法优化政务服务，加快推进各类政务服务系统深度融合，有效提升全程网络办事的运行效率。

2.注重改进监管方式，用活用好“互联网+监管”手段，健全事前事中事后监管有交衔接、信息共享、协同配合的工作机制，强化重点领域和新兴领域监管，加大对非法集资、网络传销、违法转租房屋等领域的监管查处力度。

3.持续推进行政执法规范化建设和文明执法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正行政执法不作为、慢作为、乱作为。认真梳理全镇行政执法问题，制定问题清单和整改措施清单，及时整改到位。筹配置行政执法职能和执法资源，稳妥推进跨领跨部门综合行政执法、提高执法整体效能。

4.紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，加大对习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述的学习宣传力度，持续加强对民法典的学习贯彻，强化机关干部诚信教育，遵循诚信原则，强化契约精神，依法履行各种合同义务和政策承诺。

5.进一步改进政府法律顾问工作机制，建立健全激励保障机制，切实发挥政府法律顾问在行政决策、重大执法、制度建设等方面咨询论证、协助法制审核的积极作用。

6.强化普法教育和依法治理有机结合，推进法律服务标准化、规范化、精准化。严格执行《重庆市行政机关政策解读工作办法》，持续加强政策解读工作，确保群众对政策文件“看得懂”“信得过”。

7.围绕学习贯彻习近平法治思想和贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，适时开展法治政府建设全面督察。坚持以人民群众满意为工作目标，自觉接受社会各方面对法治政府建设的监督。持续强化政府工作人员学法用法，将法治教育纳入政府工作人员定期轮训的必修课，树牢法治意识，提升法治能力。多措并举提升各领域各部门法治工作队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，优化分类培训、差异化学法用法机制。

重庆市璧山区八塘镇人民政府

2022年1月24日