2024年,丁家街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会和中央经济工作会议精神,深入推进法治政府建设,进一步完善依法行政机制体制,街道各项工作法治化水平进一步提升,法治政府建设取得新进展、新成效。现将2024年法治政府建设情况报告如下:

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想,纵深推进法治政府建设

1.健全体系化工作推进机制。我街道始终把领导干部学法用法作为普法教育的重点工作,高度重视学习宣传习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想与主题教育紧密结合,持续提升干部法治素养,认真组织领导干部法治考试集中抽考,机关干部2024年法治理论知识考试,参考率100%,通过率100%。

2.广泛开展法治宣传。一是加强阵地宣传教育,建立了法治文化长廊2个,法治文化墙一个,法治宣传栏20余个,法律读书角20个,市级农村法治宣传教育基地一个,市级民主法治示范村(社区)6个;二是结合 4.15 国家安全日、民法典宣传月、6.26国际禁毒日等特定普法节日广泛开展法治宣传,今年以来,开展民法典、禁毒、反电信诈骗、文明养犬等各类法治宣传活动40余场,在辖区营造了浓厚的法治氛围,增强了群众依法办事、遇事找法、解决问题靠法的法治意识,推动法治政府建设工作家喻户晓、深入人心。三是注重普法队伍打造,进一步加大对网格员、法律明白人的宣传培训,鼓励干部职工加入法治宣传志愿服务队,坚持全员普法,人人都是普法员,开展面对面普法宣传,及时解疑释惑,形成全员参与支持普法和依法治理工作的新格局。四是在璧山报、华龙网、璧山手机报、公民报等新闻媒体刊登宣传信息11篇,及时反映、宣传我街道普法工作开展情况,为全民普法工作营造良好舆论氛围。

(二)聚焦公正便民,大力优化法治化营商环境

精准服务企业,优化辖区营商环境。丁家街道现有工业企业110余家,其中规上企业14家。辖区企业以汽摩配件、食品加工、塑料制品、日用品生产、电力设备生产、家具生产等为主导产业。

1. 利用闲置工业厂房,推动招商引资工作。一是新引进工业企业2家(重庆黛山水业有限公司、重庆年腾精密科技有限责任公司)。二是开展工业技改,扩大规模三家(重庆城跃机械发展有限公司、重庆秦宁机械有限公司、重庆昊腾纺织科技发展有限公司)。所有新增的企业均符合国家产业政策、城乡发展规划和生态环境准入条件。

2. 贴心优质服务企业,助力企业高效发展。街道成立帮扶小组12个,每季度对辖区110家企业全覆盖走访调研,扎实开展“千名干部进千家企业送政策、送服务、送温暖”活动,建立三级帮扶制度,2024年,街道领导、助企服务员已走访辖区企业180余次,深入企业解决问题95个。

3. 提升市场主体活动,加强各类政策宣传。通过召开会议、走访调研企业、发放宣传资料等方式,向辖区企业宣传中央、市、区等各类稳企惠企政策。2024年开展企业集中宣讲会议1次,发放稳企惠企宣传资料300余份,走访调研企业60余家。

4. “企业吹哨 部门报到”,完善政企互动机制。鼓励辖区企业及时“吹哨”反映问题诉求,部门尽快“报到”解决企业遇到的问题。2024年,通过内网线上反映诉求13件,线下 39件,收到诉求后,及时向相关单位、科室了解情况和领导汇报。通过召开会议、到现场查看、电话沟通等方式及时处理,及时将处理意见反馈给诉求人,诉求人对处理意见均较为满意。

(三)强化重大行政决策规范化建设,不断提升行政决策公信力和执行力

1.强化重大决策机制。街道制定了包括重大事项决策合法合规性审查制度等一系列依法行政工作制度,要求全街道领导干部必须按照制度要求办事。重大行政决策严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序。

2.法律顾问参与决策深入。加强法律顾问管理监督,街道与善庆律师事务所签订法律顾问合同书,充分发挥律师的专业作用,为街道在行政管理中的法律问题、重大决策、行政执法行为提供法律咨询意见。

3.公众参与决策规范。在做出重大行政决策前,涉及公共利益和人民群众切身利益的工作或项目,都会通过召开座谈会、听证会、网上征求意见等方式,扩大群众知晓和参与面,充分体现民事民议、民商民办。

(四)加强行政规范性文件管理

1.强化规范性文件备案管理工作。我街道按照《重庆市行政规范性文件管理办法》的要求,落实规范性文件的起草、审核、集体审议,2024年未起草行政规范性文件。

2.加强规范性文件的备案审查工作。街道建立健全规范性文件备案审查工作机制,严格执行规范性文件备案审查的有关规定,凡街道制定并出台的规范性文件,必须经街道法律顾问进行合法性审查。

(五)构建严格规范的执法环境

1. 依托《关于印发重庆市璧山区镇(街道)综合行政执法事项清单(2024年)的通知》(璧山府办〔2024〕10号)等文件精神,丁家街道经过组织研判,对于下发的包含法定执法(27项)+赋权执法(69项)+委托执法(46项)共计142项执法事项进行了全部承接。

2. 阵地建设较完备。完善执法装备,配置执法服装18套,添置办案电脑7台、对讲机5部、执法记录仪6个、录音笔3支、便携式打印机1台、照相机2台,推动街道综合行政执法人员服装配备率达到100%,实现执法队伍着装统一性、规范性和辨识性。

3. 队伍统一建设。丁家街道综合行政执法大队现核定编制20个,在编人员16名,包含男性9名,女性7名。其中有9人专职从事行政执法工作,其余7人以行政执法工作为主,其它岗位工作为辅。队伍平均年龄42.8岁,文化程度以本科及以上为主,均具备执法资格。街道通过执法事项领域划分3个执法小组即城市管理、农业生态、安全应急,分别对应经济发展、民生服务、平安法治三大版块,各组成员已下沉至各网格进行日常巡查和执法工作。

4. 企业多头检查问题得到遏制。通过对街道各岗位的涉企检查事项进行清理摸排,在此基础上,街道印发《丁家街道法治化营商环境突出问题(涉企监管执法不规范)专项治理工作方案》、建立《企业安全检查沟通协调机制》,下发《丁家街道涉企“综合查一次”组团式执法监管实施方案》,统筹不同部门联合开展检查,整合街道综合执法岗、农业农村岗、生态环保岗等多个岗位力量开展联合检查10次,通过减少检查频率进一步减少企业负担。

(六)统筹推进“大综合一体化”行政执法体制改革

1. 人员统一管理。丁家街道现有区级行政执法部门下沉人员25名,其中派驻式下沉11名,包片式下沉14名。依托《璧山区区级行政执法部门下沉镇街人员考核办法》(璧司发〔2024〕42号)文件精神,丁家街道制定相关考核办法,通过日常考核与评优评先,督促执法人员严格按照规章制度履行自身职责。通过用好区级执法部门下沉人员执法力量和资源,开展分层次分类别执法培训4次,邀请区级有关部门对赋权事项、行政处罚程序等重难点内容进行现场指导2次。

2. 积极应用。大力推动“执法+监督”一体化数字集成系统和执法监管“一件事”场景应用,督促街道全体执法人员每月使用系统进行执法记录,保证活跃率达100%。

3. 积极推广。对于服务性执法和柔性执法,及时提醒监管风险,对违法行为及时制止纠正;推广普法式执法和说理性执法,加强对监管对象的常态化指导,提高市场主体守法意识、守法能力,实现违规违法行为源头治理。目前,共计开展服务性执法和柔性执法83件,普法式执法和说理性执法77件。

4. 办案数量、质量显著提升。2024年街道已在系统上开展行政检查267次,办理执法案件164件,其中一般程序案件2件,联合区级部门开展“综合查一次”组团式执法4次,因执法行为不当产生的行政诉讼案件数量为0件。

(七)纵深推进行政执法规范化建设

1. 扎实推进提升行政执法质量三年行动,加大关系人民群众切身利益重点领域的行政执法监督力度,不断规范行政执法活动,强化行政执法监督,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度这“三项制度”,着力打造丁家街道更加公开透明、规范有序、公平高效的法治化营商环境。      

2. 针对在执法办案中发现不属于职责范围内的违法线索后,我街道第一时间收集重要证据并向相关单位移送,保证案件处理程序合规,实现对违法行为的及时查处和高效处理,目前尚未有因街道移送影响相关单位办案的情况发生。

(八)强化制约和监督,促进行政权力规范透明运行

1.加大政务公开力度。按照国务院办公厅“全面推进政务公开”的总体要求,街道紧紧围绕“公开为常态,不公开为例外”原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善信息发布审核机制,保密审查机制,制定包括公开内容、公开形式、公开载体、时限要求、发布主体等在内的实施方案。依托街道行政服务大厅和大厅内外电子信息展板,公开服务项目、内容、办事指南、法规政策、办事程序、投诉电话等内容,切实做到依法依规依程序办理。

2.加强行政监督。依法接受人大的监督,加强监察、审计监督;加强对区委、区政府的信息报送、交流工作,促进舆情信息报送、应急信息报送常态化,确保上级党委政府在第一时间了解我街道的最新动向和决策出台状况。

(九)加强行政复议和行政应诉工作

严格落实行政复议和行政应诉制度。截至目前,今年已处理行政诉讼案件15件,已结案15件;受理行政复议案件3件。进一步提升了机关应诉意识和能力,自觉接受人民法院司法监督,严格依法履行各项行政应诉职责和义务。

(十)依法妥善化解社会矛盾纠纷

完善矛盾纠纷排查、调解、处置机制,把人民调解、行政调解、司法调解有机结合,加强调解员的业务能力培训,不断提高矛盾纠纷的调处水平。截至12月底,街道调解各类纠纷2247件,调解成功100%。信访方面,我街道共受理各类信访件79件。其中来访44批次,来信18件,网上投诉16件,网上建议0件;截至目前,信访件均已全部办结。

二、2024年主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

(一)高度重视,发挥示范带头作用。街道党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。把学习宣传贯彻习近平法治思想与主题教育紧密结合,引导广大干部带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律,法律意识不断增强。

(二)压实责任,推进法治政府建设。严格遵循法治建设工作一把手是第一责任人的要求,明确法治建设工作一级抓一级逐级抓落实的做法,由街道法治建设工作领导小组全面负责全街法治建设的组织领导和工作落实,把普法宣传工作列入重大议事日程,纳入年度目标考核内容,街道主要领导定期召集普法宣传工作领导小组成员召开专题会议,听取工作进展汇报,研究提升对策并布置下阶段的工作任务,在推进法治建设中切实发挥把方向、管大局、作决策、保落实。

(三)强化监督,严格规范行政行为。认真落实依法出庭应诉制度,引导干部职工支持审判机关依法受理和审理行政案件、尊重并执行审判机关的生效裁判、不得干预司法活动,高度重视审判机关提出的司法建议,及时向人民法院反馈司法建议采纳情况。聘请常年法律顾问,在应复应诉、规范性文件论证、合同合法性审查、重大事项决策等方面广泛参与,充分发挥其法律智库作用。尊重和保障人民群众和新闻媒体监督行政行为的权利,进一步畅通群众监督渠道,重视舆论监督。对于人民群众在办事过程中反映的问题,由街道纪工委认真进行调查核实,坚持有错必究、有责必问,加大责任追究力度,督促、约束行政机关及工作人员依法行使职权、履行职责。

三、存在的问题及原因

2024年,街道法治政府建设在区司法局的指导下,取得了一些成绩,但还有很多工作有待进一步强化、完善和提高。一是普法宣传对中青年的吸引力不足。普法宣讲活动多是在工作日上班时间举行,宣讲内容趣味性、吸引力不足,导致参加活动的群众多为中老年群体,普法宣传在中青年群体中的影响度仍需加强。二是部分工作人员依法行政意识不强,运用法治方式解决复杂问题的能力不足,在重大复杂矛盾调处方面的作用有待进一步增强。三是在行政执法工作中,仍需要加强对法律法规和上级下放权力清单的进一步学习,不断提高依法行政能力和水平。针对上述问题,丁家街道将认真分析研究,在今后工作中加以解决。

四、2025年工作思路和目标

2025年丁家街道将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻执行国家、市、区重大决策部署,加大力度学习宣传和贯彻实施宪法,深入推进依法行政,为辖区平稳健康有序发展提供坚实的法治保障。

一是依法全面履行政府职能,明确推进法治政府建设的目标任务、具体措施、完成时限和责任主体,完善法治建设体系。二是全面提高街道工作人员依法行政能力,建立领导集体学法和干部法律培训长效机制,全面提高全体职工的法治水平。三是进一步深化法治宣传教育。充分发挥社区广播、微信、短视频、微博等新媒体优势,初步形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的基层法治文化传播态势。三是开展以案释法、现身说法等活动,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众开展法治宣传的过程。四是持续深化综合执法改革。进一步完善行政执法程序,加强行政执法监督,加大执法人员法治教育培训力度,不断提高执法人员的业务水平,强化执法人员队伍建设,逐步推行执法规范化、标准化。

特此报告。