区政府：

今年以来，在区政府的正确领导和高度重视下，青杠街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化，对照《2021年全区法治政府建设工作要点》通知要求，持续推进“法治青杠”建设，全面完成了我街道2021年度法治政府建设各项工作任务，现将工作总结汇报如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入党组中心组学习重点内容，强化领导干部法治意识，把握正确政治方向和舆论导向，贯彻落实对《宪法》《民法典》《乡村振兴促进法》等法律法规的学习宣传，今年领导干部中心组法治学习6次，机关干部集中学法4次，促使街道领导干部不断增强法治意识、法治思维和法治能力，并注重政府法治工作人员培训及法治干部的培养。街道共计227名参加今年度法治理论网上考试，全力打造高素质的法治政府建设工作队伍。

2.深化宪法学习宣传教育。准确把握习近平法治思想中央关于坚持依宪治国、依宪执政的重要论述精神，不断深化宪法学习宣传教育，常态化开展法治宣传活动，结合辖区实际情况，重点以习近平法治思想、宪法、民法典、反诈、禁毒、扫黑除恶、防邪、长江保护、营商环境、基层治理等领域主要开展普法宣传活动50余次，共计发放宣传资料20000余份，宣传口袋类5000余个，讲解答疑200余人，让“法”走到群众身边、走进群众心里，为“法治青杠”营造浓厚法治氛围。

3.加强党内法规学习宣传。坚持依法治国和依规治党有机统一，运用习近平法治思想推进依规治党，正确把握国家法律宣传和党内法规宣传的衔接和协调，深化拓展“以案四改”“以案四说”，认真组织党内法规知识竞赛1次，开展“以案四说”示警教育大会4次。

（二）实施“八五”普法规划

以“八五”普法规划为主线，对法治政府建设情况开展全面督查，加大问题整改力度，加快补齐短板，以服务营造法治化营商环境、服务区域社会治理和基层治理行业治理、深化民主法治示范村（社区）“三治结合”建设行动、实施市民法治素养提升行动为重点，加大全民普法和依法治理工作力度，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

（三）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境

1.进一步深化“放管服”改革。需要提高改革的系统性、整体性和协同性。“放”“管”“服”三者协同，推进政府职能深刻转变，有助于推动政府治理的现代转型。结合运用法治化积极开展“放管服”改革。以法治保障公平，以法治促进诚信，以法治完善规则，以法治维护权益核心要义，用法治打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点。

2.改革监管方式。运用“互联网+监管”手段，持续推进涉企信息和政府数据归集、共享。进一步加强新媒体在政务公开工作中的运用，进一步扩大政府工作信息的宣传力度，积极有效引导社会和网上舆情，让广大社会公众共同参与其中。从公众视角拓展优化政民互动的路径、方式，今年在政府网站和政务新媒体共计公开9条相关信息。

3.优化政务服务。加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”政府服务模式改革。整合基层资源，建成街道公共服务中心和13个村（社区）党群服务中心，将面向基层群众的公共服务事项纳入街道、村（社区）两级综合平台集中办理，实现公共服务事项“一窗式”受理、“一站式”接待、“一条龙”办理、“一揽子”解决。今年以来重庆市政府系统公开电子信箱交办单共计24件，办结率100%，群工事项370件，现均已办结，办结率100%；通过平台作用，依法及时办理和回应群众诉求，为群众办事效率大幅提升，办事流程和办事时效上有力改善。

（四）以良法促善法，加快完善依法行政制度体系

1.维护行政规范性文件法制统一。按照有关法律法规规章的规定，严格履行规范性文件、政策性文件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠、审备及时。全面落实《重庆市行政规范性文件管理办法》严格落实明确公文种类，列明管理事项类别、严控发文数量、严禁越权发文，严格遵守行政规范性文件制发程序，健全行政规范性文件合法审核机制，开展评估和监督检查，确保合法性审核率达100%。

2.加强行政规范性文件监督管理。对以街道政府名义出台的规范性文件，重点审查其有没有权限、有没有按照法定程序规定制定。对于不符合程序制定或起草的文件，要求起草部门重新按程序运作，以程序的正当性促进内容合法性、科学性。青杠街道建立了政府法律顾问工作制度，聘请街道法律顾问1名，凡政府重大事项均要求律师参与出具意见。街道13个村（社区）达到驻村律师全覆盖，为街道村（社区）提供专业的法律服务。

（五）健全体制机制，持续提高依法行政决策水平

推进行政决策科学化、民主化、法治化、合法性审查；建立和完善重大事项决策合法性审查制度，确保街道决策合法性，要求街道领导干部必须按照制度要求办事，街道依照规定开展行政决策的合法性审查工作，2021年无因行政决策不当或程序不完善引发重大群体性事件。

（六）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

1.深化执法体制改革，积极探索镇街综合执法。全面推行行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度，执法全过程记录。在“渝快办”公布行政权责清单事项共135项，其中行政许可10项、行政处罚37项、行政强制10项、行政征收1项、行政给付4项、行政裁决2项、行政确认5项、行政奖励0项、行政检查8项、其他类权力58项，为加快形成权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系提供了保障。二是全面推行行政执法全过程记录制度。行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度、执法音像记录管理制度已经建立并完善，做到可回溯管理。对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存，做到“谁执法谁公示”，严格落实“强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开、完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用”确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效；三是全面推行重大执法决定法制审核制度，完善制定重大执法决定法制审核目录清单和重大执法决定事项标准开展法制审核。街道现有兼职法制审核人员1名、法律顾问1名，明确审核机构、明确审核范围、明确审核内容、明确审核责任。

2.加强行政执法证的管理。严格按《重庆市行政执法证件管理办法》规定做好申领、发放、换发、补办工作，对执法人员申领执法证的，实行综合法律知识网上考试，成绩合格才给予发证，坚决杜绝无执法资格人员上岗执法，把好执法的第一道关口，2021年青杠街道行政执法持证人员36名。

3.完善创新行政执法方式。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，并广泛听取人民群众意见，要审慎研究、妥善处理，可以通过说服、建议、协商等手段解决的，以教育为主，不能一味处罚、一罚了事，显著提高行政执法质量和社会满意度，并将行政执法经费统一纳入财政预算予以保障，保证执法经费足额拨付。

（七）规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督

1.提高行政机关应诉意识能力。深化思想认识，提高对行政应诉工作的认识程度。进一步提高对做好新形势下行政应诉工作重要意义的认识，端正应诉态度，认清自身在行政应诉活动中的地位和责任，自觉接受人民法院司法监督，严格依法履行各项行政应诉职责和义务，努力维护市政府依法行政的良好形象，并进一步加强行政应诉培训制度的完善。

2.依法履行出庭应诉职责。行政机关负责人出庭应诉率达到90%以上，主要负责人出庭应诉率达到20%以上，今年共计6件行政诉讼案件，均已开庭审理裁定，行政机关负责人出庭率100%，主要负责人出庭应诉率100%，胜诉率100%。

（八）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷

1.坚持依法治理，依法化解社会矛盾纠纷。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

2.健全矛盾纠纷多元化预防调处化解机制。全力推进法治乡村建设，大力发挥法治的规范作用，聘请一名法律顾问、培养一批法律明白人，提供公共法律服务上下功夫，加大法律援助力度，做好矛盾预防化解，依法有效化解社会矛盾纠纷；街道现有2名专职人民调解员，13个村（社区）各有1名专职人民调解员，积极参加“法律明白人”培训，大力发挥专职人民调解员作用，做到矛盾纠纷第一时间发现、第一时间报告、第一时间调处；坚持矛盾纠纷的定期排查调处，做到预知预警，进一步将纠纷化解在萌芽阶段，提高社会治理水平，确保辖区居民安居乐业、社会安定有序。

3.加强行政复议和行政应诉工作。全面推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，完善相关行政复议制度，深化“复调对接”机制，高效化解行政争议。

二、2021年主要负责人履职推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）依法履行政府职能

在区政府的正确领导和高度重视下，街道党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，落实主体责任，细化工作任务，成立了街道法治政府建设工作领导小组，全面推进法治政府建设工作，及时召开领导班子会议专题研究部署工作，做到了组织健全，并精心谋划五年工作，结合街道实际，广泛听取各方意见，深入调研论证，进一步总结成绩和经验，以落实“回头看”来按要求逐项落实、查找薄弱环节、补齐短板。

（二）加强法治政府建设工作情况

1.落实“述法”要求。推动法治建设以“从严要求，从严管理”，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，完善并落实领导干部每月会前说法警示教育制度、年度个人述法治制度、述职述廉制度和责任追究制度，促进廉洁行政。

2.统筹规范，加强管理。强化队伍纪律，提升服务效能、社会治安综合管理，扎实推进街道依法治理工作，形成上下协同、齐抓共管的工作格局，并优化公共服务，特定事项实行特事特办、急事急办的原则，进一步缩短办结时间；认真执行一次性书面告知制度、首问责任制，持续优化政务服务，坚持以人民为中心的发展思想，积极推进“让数据多跑路，让群众少跑腿”的服务模式，优化提升服务水平。

3.强化行政权力制约监督。青杠街道以构建惩防体系为载体，加强党风廉政教育，构建防腐机制，不断深化党风廉政建设和反腐败工作，不断提升街道党员、干部依法行政、依法执政的理念、水平得到进一步提升，积极开展党风廉政教育，多次组织专题教育学习，提高干部廉政意识，并且始终把群众对街道政府工作满意度作为评价工作成效的重要指标，街道党政班子、干部依法办事，没有出现渎职、贪污、受贿等刑事案件，群众总体满意度较高。

4.认真研究谋划和解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题。坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。其根本目的是依法保障人民权益，积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

三、2021年推进法治政府建设中存在的问题不足和原因

（一）理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对相关法律法规学习不深，对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

（二）法治宣传教育工作不够深入。基于辖区内宣传方式不够新颖，对于法治政府建设的宣传工作仍然较大的停留在传统方式，涉及面还不够广泛，且存在部分干部对于依法行政的意识不强，没有把依法办事落实到工作中去，需多角度、多层面提升学习内容，为深入推进法治宣传教育，树立法治意识，形成浓厚法治氛围，全面提高领导干部及辖区人民群众的法治意识。

（三）综合执法队伍管理有待优化

1.综合执法人员数量不足，不能满足执法基本需求。现持有执法证的人员越来越少，尤其是缺乏高素质的法治工作专业人才，执法工作受到影响；随着辖区工作不断推进，执法任务越来越重，造成目前有大量外聘人员协助执法的现象，而辖区范围相对较大，执法人员捉襟见肘也容易无法保证日常需求，导致执法力量薄弱，造成综合执法职责与现有执法力量不匹配，一定程度上不能很好的满足实际工作所需。

2.执法装备配备不足。执法装备是做好执法工作的基本条件和物质基础，也是新形势下提升执法工作效率、提升执法人员形象、推进法治政府建设、提高社会治理水平的现实需要，主要在摄像机、录音笔、听证室还存在不足，导致执法装备配备不够全、不够精，需进一步加强完善。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

（一）精心谋划五年工作。聚焦“十四五”规划，以“八五”普法规划为主线，对标区政府要求，贯彻落实相关工作任务，加大全民普法和依法治理工作力度，持续推进“法治青杠”建设。

（二）严格按照上级文件要求，贯彻落实法治政府建设工作。落实全面深化改革、全面依法治区，扎实抓好法治建设，坚持“领导带头学法、定期讲法”来进一步完善领导干部和机关工作人员学法制度，树立法治意识，多形式、多渠道、多角度、多层面开展法治知识讲座和宣传教育活动，提升领导干部法治思维和法治能力，按照法律法规依法行政，并进一步增加班子的凝聚力和战斗力，为街道法治政府建设提供优质组织保障；定期组织领导干部开展法律知识讲座、专业知识培训等，不断提高依法行政能力，切实增强法律意识。

（三）严格落实“三项制度”。制定一系列的制度规章，以各种形式向社会公示，接受群众的监督，认真执行违法责任追究制度，对有过错的执法人员要严格追究责任，进一步深入政府工作人员的法律法规的学习和执法队伍的培训，内强素质，外树形象。

（四）强化综合执法装备配备，大力提升执法水平。提高认识，要充分认识配好、用好、管好执法装备的必要性、重要性和紧迫性，重视执法装备投入，通过配齐、配强执法装备，更好促进执法工作，并聚焦重点，确保执法装备发挥作用，改变传统的城管工作方式，通过新技术、新装备的运用，优化工作流程，进一步加强对信息化执法装备的使用和管理，切实提高工作效率，保证执法职能效能有效履行，提高社会治理水平；加强开展执法工作培训，努力提高执法工作人员法律素质和依法办事能力，做到人人能执法，个个过得硬，规范行政执法行为，努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政执法队伍，满足执法基本需求，保障执法工作效率，从而落实机构配强，队伍配齐，公正文明执法。

（五）加强行政复议和行政应诉工作。继续推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，完善相关行政复议制度规范；加强行政应诉工作规范化建设，行政机关负责人出庭应诉率达到90%以上，主要负责人出庭应诉率达到20%以上。

（六）加强法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。进一步加大对法治宣传经费投入，结合重要节日期间，利用灵活多样的宣传形式，并进一步发挥村(社区)法律顾问作用，注重邀请资深律师、法律顾问及法律工作者等以通俗易懂的案件故事，深入浅出地让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，从而推进青杠法治政府建设，构建“法治青杠”。

重庆市璧山区青杠街道办事处

2022年1月11日