根据《重庆市教育委员会重庆市人民政府教育督导室关于印送2024年对区县人民政府履行教育职责评价方案的函》(渝教函〔2024〕113号)要求,我区对照11项评价重点,对政府履行教育职责情况进行了全面自查自评,现将相关情况报告如下。

一、主要工作和成效

璧山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以党对教育事业的全面领导为根本保障,全面落实立德树人根本任务,以为党育人、为国育才为根本目的,以教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化为基本路径,以公益普惠和优质均衡为工作重点,全面提高基本公共教育服务水平,推动各类教育取得长足发展,人民群众对教育的满意度大幅提升。

(一)加强党对教育工作的全面领导

1. 党管教育,把牢办学方向。区委区政府全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的决策部署,认真落实市委、市政府对教育工作的要求。区委常委会会议、区政府常务会议分别研究教育工作4次、12次。党政主要领导专题调研教育11人次,发现并解决问题15个。建立健全党政主要领导上思政课、述职必述教育工作,区领导联系学校等制度。区委教育工作领导小组召开全体会议5次,研究部署并推动落实教育热点难点问题8个。区委常委会会议、区政府常务会议研究教育领域意识形态工作3次,全年无意识形态负面事件发生。推进党组织领导的校长负责制,18所学校分设书记、校长,40所学校设置专职副书记,实现中小学党组织领导的校长负责制全覆盖。

2. 依法治教,保护未成年人。统筹公检法司等部门,持续开展防欺凌、防诈骗、防性侵等法治宣传教育进校园活动。常态化开展校园周边环境治理,加强重点人员排查,合力预防性侵未成年人事件发生。聘任公检法司等部门领导专家担任学校法治副校长共73人。规范学校办学行为,印发《关于进一步规范普通中小学办学行为的通知》,规范课后服务、教辅选用、招生、收费等行为。

(二)加大投入落实教育优先发展战略

1. 教育优先,保障经费落实。2023年全区一般公共预算教育支出132381万元,比上年增长2.38%。生均一般公共预算教育支出只增不减。其中,普通小学生均预算支出12511.84元,比上年增长0.04%;普通初中生均预算支出18319元,比上年增长0.21%;普通高中生均预算支出22089.3元,比上年增长0.14%;中等职业学校生均预算支出9669.75元,比上年增长0.28%;幼儿园生均预算支出4717.35元,比上年增长0.03%。各级各类学校生均公用经费均达到中央或市级标准。其中,中职2000元/人·年,高中1300元/人·年,初中1050元/人·年,小学800元/人·年,普惠性公办幼儿园按一、二、三级分别为700元、600元、500元/人·年,特殊教育学校6000元/人·年。寄宿制学校的小学和初中寄宿生按560元/人·年纳入预算。义务教育学校学生不足100人的按100人标准编制预算。

2. 健全机制,强化数字赋能。健全数字教育建设机制,持续夯实教育数字化基础。投入304.5万元完成教育城域网升级改造,实现班级互联网百兆到班。新增班班通多媒体设备70套,小学、初中每百名学生拥有多媒体教室数达2.3间、2.4间以上。依托全域智慧教育管理平台,搭建教学平台、图书管理平台等30余个业务应用,搭建网络学习空间,形成“校校有空间、班班用空间、一人一空间”的良好格局。建设教育网络安全管理平台,常态化开展网络风险隐患排查、渗透测试、应急演练。3所学校入选重庆市智慧校园建设示范学校,市级智慧校园示范校占比居全市第一。

(三)加快推进各类教育事业发展

1. 强基固本,实施扩优提质。积极推进全国学前教育普及普惠区创建,普及率达91.99%、普惠性幼儿园覆盖率达87.5%、公办园在园幼儿占比达55.62%。全区幼儿园园舍符合《幼儿园建设标准》,达标率100%。公办园非在编教师工资收入比上年增长7.4%,全部购买五险,2024年3月起全面落实一金,逐步实现“同工同酬”。加速推进义务教育优质均衡发展区创建工作,2023年新建、改建投用9所学校,新增中小学学位1.4万余个。不断优化调整招生政策和范围,防止新增大校额、大班额数量。组建15个紧密型教育集团,推进城乡教育一体化进程。开展义务教育薄弱学科蹲点督导,逐渐缩小教育质量校际差异系数。我区建有一所标准化特殊教育学校,全区适龄残疾儿童和青少年义务教育安置率为100%,16人申请缓学,现入学率为97%。

2. 全链发力,深入推进“双减”。全链条推动“双减”工作,印发《中共重庆市璧山区委教育工作领导小组关于建立“双减”工作专门协调机制的通知》,加强部门联动,形成工作合力。开展“双减”专项调研1次、专项督导1次。推动全国校外教育培训监管与服务综合平台应用,加强培训资金、培训行为全流程监管。联合市场监管、公安、消防等部门开展“监管护苗”等7项专项整治行动,查处违规学科类培训行为10起,退还学生培训费用130440元,下达整改通知书7份,实施行政处罚3起,罚款10500元。

3. 强化配置,提升普职条件。强化资源配置和组织保障,推动普通职业学校发展。我区有公办中职学校1所,在校学生4909人,校园占地面积292959.96平方米,校舍建筑面积109752.33平方米,生均用地面积59.68平方米,生均校舍建筑面积22.36平方米。专任教师259人,师生比为1:19。仪器设备总值10316.7万元,生均仪器设备值21015.89元。图书171526册,生均图书35册。生均用地面积和生均校舍面积等重点指标均达到国家标准。2024年职教中心改扩建和新校区建设项目共185715.45平方米,正在施工建设,办学条件持续改善。

4. 保障服务,完善育人体系。根据《市教委等六部门关于进一步做好农村义务教育学生营养改善计划有关工作的通知》(渝教体卫艺发〔2020〕14号),2020年春期至2022年秋期我区自筹资金开展农村义务教育学生营养改善计划项目。大力推进儿童青少年近视综合防控,通过教室照明改造、采取干预措施、家长教育引导、幼儿眼保健和视力监测等方式,近视率48.35%,比去年下降0.57%。狠抓学生体质健康,根据学生体质健康测试项目进行针对训练,学生体质健康达标率95.6%,比去年提高0.98%,优良率41.93%,比去年提高0.37%。全区中小学设立60所心理健康辅导室,实现全覆盖。开展学生心理健康全员筛查2次,对异常学生建立心理健康档案,实行“一人一案,包案到人”。完善“五育”体系,成功创建市级德育品牌1个;“璧生扣子课程”获市一等奖并在西南地区作经验分享;“树洞口袋”心理护航获《人民日报》、人民网等媒体报道。艺术展示4次荣登全国舞台,有市书法艺术教育名校1所、艺术特色学校2所,劳动教育获评市级典型案例。

5. 正风肃纪,铸造尚德队伍。优化财政教育支出结构,足额保障义务教育教师工资待遇经费。义务教育教师平均工资收入水平161683元,高于我区公务员收入水平。师德师风警示教育全覆盖,开展专题宣讲220余场、学习140次、约谈领导干部750余人次。开展师德师风专项整治行动,摸排问题21个,提出整改措施38条,督促限时销号。开展评选“好老师”“师德典型”等活动,表彰先进集体30个、先进个人100名。联动发力,健全社会事务进校园审批准入制度和内部统筹控制制度,129项社会事务精简为35项,“关转赞评”全面清零,文件、会议、考核等压减50%以上,教师减负工作经验获《光明日报》、新华社《高管信息》、中央纪委国家监委网站等主流媒体报道。

(四)齐抓共管维护校园安全稳定

1. 压实责任,全面督导督查。区政府常务会议听取学校安全工作汇报4次,部署落实区教育系统安全稳定工作。落实学校安全属地责任,完善落实党委领导、政府主导、部门镇街齐抓共管的工作机制,强化校园及周边安全综合治理。将校园安全稳定工作纳入对镇街部门教育安全履职督查内容。各学校未发生任何安全责任事故,未成年人犯罪案件比去年下降41.81%,在校学生轻生人数同比下降50%,学生非正常死亡同比下降33%。

2. 精细管理,确保师生安全。投入资金3000余万元,落实校园安全“三防”标准化建设,“三防”达标率100%。制定落实《2023年度学校安全工作监督检查计划》,各部门镇街落实校园安全属地、属事和行业监管责任,学校落实校园安全主体责任,协同学校开展防欺凌、防性侵、防诈骗、防火灾、防暴恐等安全法治教育和应急演练活动。强化食品安全,定期开展校舍及设施隐患排查整治。排查整治校园及周边各类安全隐患200余起,投入3000余万元对40余所学校进行维修、排危改造。各学校2023年无安全责任死亡事故、群体性安全事故发生。

二、存在的主要问题

(一)优质均衡创建还需攻坚克难。对照全国义务教育优质均衡发展区县督导评估指标,部分城区学校还存在大校额和非标准班额,音乐美术专用教室、体育运动场馆面积、艺体专任教师数不足等问题。部分乡镇学校校园校舍、设施设备不够完善。受城市化影响,乡村学校入学人数和在读人数保持率不断下降,出现专业教师配备欠缺等问题,城乡教育还存在一定差距。

(二)普及普惠创建还需持续发力。距国家普及普惠发展区的创建指标仍有差距,主要表现在以下方面:幼儿教师力量不充裕、城乡办园条件存在差距、保教保育水平有待提升、小区配套幼儿园建设较慢等。

(三)教育评价改革成效有待提高。个别学校、教师及家长对新时代教育评价改革理解不深,存在惯性思维,教育功利化倾向还一定程度存在。部分民办幼儿园存在“小学化”倾向。教育改革推进纵深不足,教育评价改革体制机制还不健全,教育评价队伍专业水平有待提高。

(四)职业教育产教融合有待深化。职业院校部分专业设置与重点产业匹配度有待加强,部分院校热衷开设“热门”专业,培育特色专业的意识不强。产业结构调整、产业升级速度较快,专业设置的动态调整机制有待提升。政府、学校、企业联系紧密度还需进一步增强,合作交流机制有待完善,职业教育在经济建设中的优势作用体现还需提升。

三、下一步改进措施

(一)精准施策促进教育优质均衡。一是落实要素保障。优化资源布局和划片招生方案,加速投用新学校,优化城区教育资源,逐步化解部分学校非标准班额问题,80%以上义务教育阶段起始年级平均班额达到优质均衡创建指标要求,增加经费投入,保障专用教室数量、面积和器材达到规定标准。二是完善基础设施。科学调整校园功能区划分,推进学校体育场地建设。整合社区资源,实现运动场、馆共享,缓解生均体育运动场馆紧张的问题。加强对学校教室、功能室的调配、改造和管理,整合利用现有校舍,解决部分学校音乐、美术教室面积过小的问题。三是优化义务教育优质均衡发展区创建方案。制定“一校一策”创建方案,精准实施“一项一案”的达标方案,挖潜扩容,大幅提升义务教育学校达标数。四是深化集团化办学。采取“1+N”的城乡帮扶模式,共设立15个集团校。加强集团总校与分校的合作与交流,集团内课程资源、教师资源、学生活动、教研活动同步开展共享交流,逐步缩小城乡差距、校际差距。五是开展定点督导。完善重点问题定点督导问责机制,创新开展义务教育优质均衡创建工作,及时总结经验做法,形成具有璧山辨识度的实践案例。

(二)增添措施推进普及普惠创建。一是根据《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,全面摸排全区幼儿园教职工情况,动态管理,科学统筹师资力量配置。二是加大学前教育财政投入,落实学前教育生均公用经费标准、扶持政策,持续改善办园条件,保障学前教育教师待遇。三是提升保育保教质量。加强学前教育教科研,健全学前教师培训机制,全面提升师资水平。树立科学保教理念,坚持以游戏为基本活动,杜绝幼儿园“小学化”现象,推动幼小深度双向衔接。四是逐渐落实公办园非编教师“五险一金”。对照学前教育普及普惠区创建指标体系,强弱项、补短板,上下联动,开启学前教育普及普惠区创建攻坚战。

(三)持续加大教育评价改革力度。一是深入贯彻落实中共中央、国务院关于《深化新时代教育评价改革总体方案》,将教育领域综合改革推向深水区。树立科学的人才观、成才观、教育观,加快扭转教育功利化倾向,形成健康的教育环境和生态。二是加快教育评价标准化、体系化建设,健全科学高效的中小学幼儿园办学质量评价制度体系。三是深入推进课程改革,大力提高教育教学质量。深化新时代教师队伍建设改革,切实减轻教师负担,激发教师队伍活力,抓好抓实高层次人才队伍建设。

(四)加强联动深化职教产教融合。一是中职学校实施差异化发展。深入开展市场调研,准确定位新开设专业,培育特色专业,设计人才培养方案,完善师资配备,制定切实可行的教学计划。二是密切关注重点产业发展规划。根据产业结构调整和规划,建立专业动态调整机制,提高职业院校专业设置与重点产业匹配度。三是加强政府主导、学校联合、企业参与的职业教育办学体系。实施总量控制,宏观管理,指导学校积极适应社会和市场的需求来设置或调整专业。构建中高职纵向联合,促进中高职一体化;完善职业院校横向联盟,推进资源共享、教学研究一体化。

下一步,璧山区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的教育方针,坚持以人民为中心发展教育,强弱项补短板,加快推进教育现代化,为办好人民满意的教育,为强国建设作出新的贡献。