近日，重庆市璧山区人民政府办公室印发《重庆市璧山区地质灾害应急预案》（以下简称《预案》）。现将有关内容解读如下。

一、预案修订背景

为有序有效做好全区地质灾害应急救援与应急处置工作，与《重庆市地质灾害应急预案》有效衔接，经征求各镇街、区级有关部门意见建议并组织专家评审，修订了原《预案》，形成了《重庆市璧山区地质灾害应急预案》。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《突发事件应急预案管理办法》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市地质灾害应急预案》等。

三、主要内容

《预案》共10部分，与《重庆市地质灾害应急预案》保持一致。

第一章　总则，主要包括编制目的、编制依据、工作原则、适用范围等内容。预案适用于璧山区域内地质灾害防范应对工作，其目的是避免或减轻地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

第二章　 应急组织体系，主要包括应急指挥机构、现场组织机构等内容。区地指在区委、区政府统一领导下，负责组织指挥、统筹协调、督促指导全区地质灾害防治救援工作。现场指挥部指挥长由区防减救灾委或区地指指定。

第三章　 预警机制，主要包括预警分级、预警信息发布、预警行动、预警行动调整和终止等内容。气象部门应当及时提供大范围中长期预报，加强气象短期预警和小区域短临预警。规划自然资源部门结合地质环境条件，开展地质灾害中、短期趋势预测，对未来可能发展趋势及影响作出评估，提出预防或应急措施建议。

第四章 　信息报送，主要包括报送流程及时限、报送内容。各单位接到报告后，立即向区委、区政府和区地指报告。

第五章　　　先期处置。发生地质灾害灾情（险情）后，事发地镇街、基层群众组织及有关责任单位应立即启动本级应急响应，第一时间派人赴现场，采取控制措施，迅速组织开展自救互救、抢险救灾等，向有关部门、有关单位报告事件情况。

第六章　 分级响应，主要包括应急响应流程、应急处置主要措施、响应调整、响应终止等内容。区级层面地质灾害应急响应由低到高分为四级、三级、二级、一级，采取划定危险区范围、转移安置受灾群众、开展人员搜救等应急处置措施；由启动应急响应的机构终止应急响应。

第七章　 后期处置和新闻报道，主要包括后期处置、社会救助、保险理赔、调查评估、新闻发布等内容。地质灾害应急响应结束后，在区政府指导下，由事发地镇街牵头，会同相关部门单位，对地质灾害受灾人员给予救治、救济，做好善后工作。地质灾害灾（险）情信息由区政府或由其指定部门统一组织对外发布。

第八章　 应急保障，主要包括信息与通信保障、应急救援队伍保障、救援技术装备保障、资金和物资保障、制度保障等内容。各镇街和区级有关部门、有关单位要建立临灾“叫应”、提前避险转移、动态信息报送等防灾减灾救灾工作机制，完善日常应急制度，开展地质灾害防治工作标准化建设，加快建立和完善地质灾害防治组织体系、应急救援组织指挥调度体系。

第九章　 预案管理，主要包括预案制定、预案修订、宣传培训演练等内容。各镇街应每年全覆盖组织各隐患点开展1次疏散避险应急演练。

第十章　 附则，主要包括名词解释、预案解释、预案颁布实施。预案由区应急管理局编制并负责解释，自印发之日起施行。

四、预警预报

地质灾害气象风险预警分4个级别，从高到低分别为地质灾害Ⅰ级预警（红色）、地质灾害Ⅱ级预警（橙色）、地质灾害Ⅲ级预警（黄色）、地质灾害Ⅳ级预警（蓝色）。

地质灾害临灾预警分4个级别，从高到低分别红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警。

气象风险预警预报：区规划自然资源局和区气象局联合发布。主要内容包括预警级别、预警时限、风险范围、提示事项、防御应对措施建议等。

地质灾害临灾预警预报：区规划自然资源局发布，大型及以上报市规划自然资源局批准后发布。主要内容包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。

信息传递：及时通过“141”基层智治体系及璧山区预警信息发布系统等准确地发布到镇街、村（社区）、地质灾害隐患点受威胁群众和区级有关行业主管部门；黄色及以上预警等级时，第一时间把预警信息传达到点、到户、到人。

五、信息报送

突发地质灾害灾情（险情）后，获悉情况的公民、法人或其他组织应立即向属地镇街及区应急管理局、区规划自然资源局或有关行业主管部门报告。各单位接到报告后，立即向区委、区政府和区地指报告。区地指接报后应在30分钟内口头报告、1小时内书面报告市地指。

突发地质灾害事件信息报送的主要内容包括：灾害发生的时间、地点、灾害类型、灾害体规模、伤亡人数、经济损失、采取的措施、可能的引发因素和事件发生趋势等。

雨情应急响应期内每日信息报送的主要内容包括：降雨量、转移安置人数、防范应对工作、发生灾情（险情）及应急处置情况等。

六、先期处置

发生地质灾害灾情（险情）后，事发地镇街、基层群众组织及有关责任单位应立即启动本级应急响应，第一时间派人赴现场，采取控制措施，迅速组织开展自救互救、抢险救灾；紧急疏散、转移安置受威胁群众；划定危险区、设立警示标志、封锁进出道路，采取其他防止危害扩大的必要措施；在确保救援人员安全的情况下可先行组织搜救被困人员和医疗救护；做好专业应急队伍的引导；向有关部门、有关单位报告事件情况。

七、政策解答

问题一：工作原则是什么？

一是人民至上、生命至上，始终将人民群众和抢险救援人员安全放在首位。二是预防为主，科学救援，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，多措并举有效预防和科学应对地质灾害。三是统一领导，分工联动，在区委、区政府统一领导下，加强部门间沟通协调，社会共同参与，实现联动互通。四是属地管理，分级响应，由属地镇街首先作出应急响应。

问题二：新旧预案差异有哪些？

一是按照《突发事件应急预案管理办法》要求，细化完善了风险管控、应急处置措施、现场管控等内容。二是细化了雨情、险情（单点）、灾情（单点）响应条件，更好地衔接了《重庆市地质灾害应急预案》。三是明确了应急响应启动程序，与其他区级应急预案相统一。四是修改了部分部门名称、职能职责等信息。

问题三：地质灾害应急响应含有哪些情形？

地质灾害应急响应包括雨情、险情（单点）和灾情（单点）应急响应。

问题四：镇街按规定多久开展地质灾害应急演练？

各镇街应每年组织开展至少1次地质灾害应急演练。

问题五：什么是“三避让”？

三避让：主动避让、提前避让、预防避让。