项目编号：2311-500120-04-01-949979

重庆市璧山区重点区域森林草原

生物防火隔离带建设项目

初步设计说明书

第一册

（共三册）

重庆市璧山区林业局

重庆市林业规划设计院

二〇二四年三月

职签页

项目名称：重庆市璧山区重点区域森林草原生物防火隔离带

建设项目

项目法人：璧山区林业局

编制单位：重庆市林业规划设计院

编制单位法人代表：陈志云            院      长

编制单位技术负责人：温晨晓          高级工程师

编制部门项目负责人：温晨晓          高级工程师

                    董江川          高级工程师

编制部门技术质量负责人：温晨晓      高级工程师

咨询工程师：温晨晓                  高级工程师

资质证书：工程咨询单位乙级资信证书：

12500000450386326Q-19ZYY19

林业调查规划设计资质证书：甲A22-001

前言

根据国家林业和草原局印发的《重点森林草原防火阻隔系统建设实施方案》要求，结合《全国森林防火规划（2016-2025）》和重庆森林防火规划及林区规划等，重庆市林业局牵头编制《重庆市重点森林草原防火阻隔系统建设实施方案》，申请纳入中央资金支持。

为切实做好重点区域森林草原防火阻隔系统项目建设相关工作，结合赴国家局对接掌握的项目相关情况，重庆市林业局于2023年11月7日印发重庆市林业局《关于做好重点森林草原防火阻隔系统项目建设前期准备工作的通知》，根据通知要求，璧山区林业局即刻组织进行可行性研究报告的编制工作，并于2023年11月11日，初步完成了增发国债森林草原防火阻隔系统项目（以下简称项目）申报前期相关工作。

根据市发展改革委《关于抓紧梳理报送增发国债项目的预通知》要求，为切实履行行业主管部门监管指导职责，进一步提升生物防火隔离带、生物防火隔离带建设项目可行性研究报告（以下简称可研）深度，重庆市林业局于2023年11月13日印发《重庆市林业局关于做好增发国债森林草原防火阻隔系统项目可行性研究报告编制有关工作的通知》（渝林防白头2023—45号）文件，根据文件要求，对可行性研究报告再次进行修改，形成最终的成果，并于2023年11月29日，取得《重庆市璧山区发展和改革委员会关于重庆市璧山区重点区域森林草原生物防火隔离带建设项目可行性研究报告的批复》（璧发改〔2023〕269号）（以下简称“可研批复”）。可研批复文件内容：

建设地点：璧山区各镇街。

建设规模及内容：新建生物防火隔离带28369.8亩。

总投资及资金来源：项目总投资7376万元，其中，工程建设费用6269万元；工程建设其他费用892万元；预备费215万元。资金来源为拟争取增发国债资金6638万元，区级财政资金738万元。

《初步设计》建设内容主要依据批复的可研进行编制。

《初步设计》说明书的框架参照国家林业和草原局办公室关于印发《林业和草原建设项目可行性研究报告编制实施细则》《林业和草原建设项目初步设计编制实施细则》的通知（办规字〔2023〕174号）进行编制。

《初步设计》造林定额主要参照《造林工程计价定额》（DB50/T 707-2017）和重庆市近期相似造林绿化项目，结合项目区立地条件、种植点交通距离等因子实际情况进行编制。

《初步设计》附表参照国家林业和草原局办公室关于印发《林业和草原建设项目可行性研究报告编制实施细则》《林业和草原建设项目初步设计编制实施细则》的通知（办规字〔2023〕174号）、《造林作业设计规程》及结合该项目实际情况进行编制。

项目建设选址不涉及占用I级保护林地；项目选址已避开耕地及基本农田；项目选址不涉及占用自然保护区核心区和缓冲区土地；项目选址不涉及保护野生动植物集中分布的地区；项目选址没有发现国家和重庆市重点保护野生动植物，也没有发现名木古树分布，项目建设选址科学合理。

通过认真调查分析，本项目已具备了建设的基础条件，《初步设计》数据可靠，措施具有可操作性，工程经济技术指标符合当地实际，编制《初步设计》工作中得到了璧山区林业局、有关单位和林场的大力支持和帮助，在此谨表感谢。

项目组

附件：

1.可研批复

附表：

1.现状调查表

2.建设规模表

3.林带清理（林带采伐作业设计）小班一览表

4.林木采伐汇总表

5.造林定额表

6.造林小班作业设计和工程量一览表

7.用工量及物资汇总表

8.投资概算表

9.初步设计工程量和资金与可研批复情况对比表

附图：

1.项目地理位置图

2.总平面布局图

3.生物防火隔离带植物配置图

4.造林作业设计图

1总论

1.1项目提要

1.1.1项目名称

重庆市璧山区重点区域森林草原生物防火隔离带建设项目（以下简称“项目”）

1.1.2建设地点

项目建设涉及15个镇街和1个国有林场，分别为璧城街道、璧泉街道、青杠街道、来凤街道、丁家街道、大路街道、大兴镇、正兴镇、八塘镇、七塘镇、河边镇、福禄镇、广普镇、三合镇、健龙镇和东风林场。

项目建设涉及城市面山区域、国有林区及各类自然保护地等资源保护价值高区域、重要保护目标区域（特高压线路、输油管道、文物古迹、军事设施等重点保护设施）和其他区域共4个区域。

1.1.3建设单位及法人代表

建设单位：重庆市璧山区林业局

法定代表人姓名：曾率

1.1.4主管单位

重庆市林业局

1.1.5项目性质

新建

1.1.6建设目标

以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，按照“预防为主，积极消灭、生命至上、安全第一”的方针，进一步加强森林生物防火隔离带基础设施建设。项目建设完成后，重庆市璧山区生物防火隔离带面积增加28361.8亩，林火阻隔网络基本完善，林火阻隔网络更加完善，构建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相结合的保护防线，防火带阻隔网格面积控制在100公顷范围内，发挥林火阻隔系统预防控制森林火灾功能。

1.1.7建设内容及规模

全区生物防火隔离带建设总长度510.8公里，宽度为30米和40米，缙云山火灾修复重点区域建设宽度为55米和60米，建设总面积28361.8亩。本项目主要建设内容按作业类型分为采伐和新造林两部分，采伐包括伐木、打枝、造材、集材归楞、伐区清理等内容；新造林包括清林整地、施底肥、栽植、未成林抚育管护等内容，栽植防火树种选择木荷、冬青、日本珊瑚树、油茶。

按建设区域统计，城市面山区域建设长度为93.5公里，面积为4845.6亩；国有林区及各类自然保护地等资源保护价值高区域建设长度为277.8公里，面积15534.7为亩；重要保护目标区域建设长度为9.1公里，面积470.5为亩；其他区域建设长度为130.2公里，面积为7511亩。

按建设单位统计，璧城街道建设长度22.7公里，面积为1137.4亩；璧泉街道建设长度6.6公里，面积为383.1亩；青杠街道建设长度26.9公里，面积为1431.3亩；来凤街道建设长度10.8公里，面积为597.7亩；丁家街道建设长度10.3公里，面积为608.6亩；大路街道建设长度53.9公里，面积为3007.8亩；大兴镇建设长度16.0公里，面积为868.9亩；正兴镇建设长度22.9公里，面积为1295.6亩；八塘镇建设长度46.3公里，面积为3071.6亩；七塘镇建设长度20.6公里，面积为1005.2亩；河边镇建设长度9.6公里，面积为557.5亩；福禄镇建设长度22.5公里，面积为1336.3亩；广普镇建设长度2.3公里，面积为150.2亩；三合镇建设长度11.0公里，面积为609.3亩；健龙镇建设长度17.6公里，面积为852.6亩；东风林场建设长度210.8公里，面积为11448.7亩。

1.1.8建设期及进度安排

项目建设期12个月，即2024年1月-2024年12月。

2024年1月-2月，完成项目初步设计；2024年3月，完成项目招标。2024年3月，项目开始施工建设，到12底完成建设；2024年11月-12月，完成项目的竣工验收。竣工验收合格后，进入幼林抚育管护期，幼林抚育管护期2年。幼林抚育管护期满后，交由镇街或林场统一管护，进入阻隔林带的运营期管护阶段。

1.1.9投资概算与资金来源

项目总投资概算为7374.04万元，其中工程费用为6346.84万元，占项目总投资的86.07%；工程建设其他费812.42万元，占项目总投资的11.02%；基本预备费214.78万元，占项目总投资的2.91%。

项目资金包括国债资金和地方资金配套两部分，其中国债资金6638万元，占项目总投资的90%；地方资金配套736.04万元，占项目总投资的10%。

1.2设计依据

1.2.1法律法规

1.《中华人民共和国森林法》（2019年修订）

2.《中华人民共和国消防法》（2021年修订）

3.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）

4.《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年修订）

5.《森林防火条例》（2008年修订）

6.《重庆市森林防火条例》（2018年修订）

7.《风景名胜区条例》（2016年修订）

8.《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订）

1.2.2政策文件

1.《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（中办发〔2022〕60号）

2.《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环发〔2015〕57号）

3.《国家林业局办公室关于进一步加强林业自然保护区监督管理工作的通知》（办护字〔2017〕64号）

4.《国家林业和草原局关于印发〈国家湿地公园管理办法〉的通知》（林湿规〔2022〕3号）

5.《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知》（自然资发〔2022〕142号）

6.《关于加快林火阻隔系统建设的通知》（渝林防〔2021〕22号）；

7.国家林业和草原局办公室关于印发《林业和草原建设项目可行性研究报告编制实施细则》《林业和草原建设项目初步设计编制实施细则》的通知（办规字〔2023〕174号）

8.《重庆市林业局关于简化在自然保护区修筑简易设施生物多样性影响评价有关事宜的通知》（渝林规范〔2021〕7号）

9.《重庆市林地保护管理规定》（2018年修正）

10.《2023年全市森林草原防灭火工作要点的通知》（渝森防指〔2023〕2号）

11.《重庆市森林草原防灭火责任落实实施方案》（渝森防指〔2020〕12号）

12.《重庆市璧山区发展和改革委员会关于重庆市璧山区重点区域森林草原生物防火隔离带建设项目可行性研究报告的批复》（璧发改〔2023〕269号）

1.2.3技术标准

1.《造林技术规程》（GB/T15776-2023）

2.《主要造林树种苗木质量分级》（GB-6000-1999）

3.《生物防火林带经营管护技术规程》（LY/T2616-2016）

4.《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014）

5.《造林作业设计规程》（LY/T1607-2003）

6.《长江上游地区森林防火生物阻隔林带工程建设技术规程》。（LY∕T2104-2013）

7.《森林采伐作业规程》(LY/T1646-2005)

8.《重庆市林木采伐技术规程（试行）》（渝林资〔2020〕26号）

1.2.4其它资料

1.《全国森林防火规划（2016-2025年）》

2.《全国“十四五”林业草原保护发展规划纲要》（2021年）

3.《重庆市“十四五”林业草原发展规划》

4.《重庆市“十四五”林业草原防灾减灾规划》

5.《重庆市森林防火规划（2016-2025年）》

6.《重庆市重点森林草原防火阻隔系统建设实施方案》

7.《璧山区第一次森林和草原火灾风险普查成果资料》

8.《重庆璧山区林区规划——森林防火、森林质量提升专篇》

9.《重庆市璧山区重点区域森林草原生物防火隔离带建设项目可行性研究报告》

10.璧山区森林资源专项调查成果资料

11.璧山区其他相关资料

1.3基本情况概述

1.3.1自然地理

1.3.1.1地理位置

璧山区位于东经106°02′－106°20′，北纬29°17′－29°53′之间，地处重庆西部，东连九龙坡区、沙坪坝区，南界江津区，西临永川区、大足区，北靠铜梁区、合川区、北碚区。幅员面积914.43平方千米。

1.3.1.2地形地貌

璧山区地貌的总轮廓是“两山夹一谷”即两个背斜山（东山、西山）中间夹一个向斜谷。璧山区境内地貌，按其海拔和分布位置，可分为低山、丘陵、宽谷。低山海拔500-885米，分布于境内东西两山，山间嘉陵江灰岩溶蚀成槽谷。低山占璧山区总面积的17.6%。丘陵海拔240-500米。按海拔梯次及丘陵形态可分为坪状高丘、桌状高丘、山麓状深丘、单斜深丘、桌状中丘、馒头状中丘、单斜中丘。丘陵占璧山区总面积的43.6%。宽谷海拔240米左右，分布于璧南河、璧北河、梅江河流域广大地区，宽谷占璧山区总面积38.8%。

1.3.1.3地质条件

璧山区处于重庆南弧形构造带，华蓥山复式背斜中的温塘峡背斜与沥鼻峡背斜之间。温塘峡背斜在县境内称东山，东翼陡西翼缓，核部地层为三叠系嘉陵江灰岩，沥鼻峡背斜在区境内称西山，西陡东缓，核部地层为三叠系嘉陵江灰岩。温塘峡背斜（东山）与沥鼻峡背斜（西山）间的地质结构为璧山向斜。璧山向斜北起八塘镇内，南到丁家镇兴华村，长约40千米。核部地层为侏罗纪遂宁组砂页岩璧山向斜中的次级构造有丹凤短背斜：北起同兴水库，南到正兴镇新山，长约22千米，茅莱山居其中，海拔524米。福禄向斜：北起福禄砂石村，南到会兴简家庙小学，长约20千米。香炉山向斜：北起定林陶市村，南至江津现龙，长约9千米。

1.3.1.4气象

璧山属亚热带季风湿润气候，其特点是气候湿润、雨量充沛、四季分明，具有春旱、夏涝、秋凉、冬暖、无霜期长、湿度大、日照少、云雾阴雨多的特点。常年平均气温18.0℃，极端最低气温-3℃，极端最高气温42.2℃。无霜期平均338天。常年以东北风和北风为主。

1.3.1.5水文

璧山区主要河流有璧南河、璧北河和梅江河等。璧南河发源于大路街道大竹村一带，由江津区注入长江，在区境内的流域面积为442平方千米，河道长73千米，平均坡降为2.65‰；多年平均年径流量约为16355万立方米；其有长5千米以上的支流9条，5千米以下的支流29条。

1.3.1.6土壤

全区土壤以三迭纪须家河组厚层石英砂岩、炭质页岩和泥质砂岩为母质风化而成的酸性黄壤及水稻土。山麓地区为侏罗纪由紫色砂页岩夹层上发育的中性或微石灰性的黄壤化紫色土。土壤以水稻土为主，次为紫色土。

1.3.2社会经济

1.3.2.1行政区划

璧山区辖璧城、璧泉、青杠、来凤、丁家、大路6个街道，大兴、正兴、八塘、七塘、河边、福禄、广普、三合、健龙9个镇；全区共计60个社区居民委员会，131个村民委员会。

项目涉及全区15个镇街，东风林场主要位于璧山区云雾山和缙云山山脉，分散坐落于各镇街行政范围内。

1.3.2.2经济现状

2022年璧山区实现地区生产总值921亿元，比上年增长（下同）3.6%；全社会固定资产投资371.3亿元，比上年增长（下同）4.9%；工业资产投资增长13.8%；全体居民人均可支配收入42408元。

1.3.3资源情况

1.3.3.1土地利用资源

根据璧山区2022年国土变更调查成果统计，全区总面积91443公顷，其中林地面积28401.25公顷，占国土总面积的31.06%，耕地面积33173.92公顷，种植园地面积12590.04公顷，草地面积194公顷，商业服务业用地281.58公顷，工矿用地1965.84公顷，住宅用地5589.66公顷，公共管理与公共服务用地672.39公顷，特殊用地149.14公顷，交通运输用地3547.6公顷，水域及水利设施用地面积4629.07公顷，其他土地面积248.51公顷（包括裸土地、裸岩石砾地等）。本项目生物防火隔离带均布局在重点火险区域的林地上，不涉及农用地、湿地，土地权属清晰，地上林木权属无争议。详见下表。

表1-1璧山区土地利用现状统计表

1.3.3.2植被条件

根据国土三调数据统计，璧山区林地面积28401.75公顷，占国土总面积的31.06%；草地面积总量为194公顷，占国土总面积的0.21%。全区林地以乔木林和竹林地为主，从行政权属看，林地主要分布在东风林场、大路街道、璧城街道、青杠街道、来凤街道、丁家街道、八塘镇、大兴镇、福禄镇、健龙镇、河边镇和正兴镇。从地理分布看，林地集中分布在缙云山和云雾山山脉，优势树种主要以马尾松为主。草地资源分布较为零散。

1.3.3.3劳动力资源情况

2022年末，璧山区总户数25.62万户，总人口（户籍人口）64.77万人，其中城镇人口33.98万人，乡村人口30.78万人。在总人口中，男性32.74万人，女性32.02万人。全年出生人口6615人，死亡人口5090人，人口自然增长率为2.04‰，总体劳动力资源充足。

1.3.4建设单位概况

重庆市璧山区林业局深入贯彻落实习近平总书记关于建设长江上游重要生态屏障的重要指示精神，以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施，切实加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复工程，加强森林、草原、湿地和石漠化防治监督管理的统筹协调，大力推进国土绿化行动，持续提高森林覆盖率，保障国家生态安全。加快建立自然保护地体系，统一推进各类自然保护地的清理规范和归并整合。全力推进林业生态文明建设各项工作，把重庆建成山清水秀美丽之地。

1.3.4.1管理机构

重庆市璧山区林业局是璧山区政府工作部门，为正处级单位。内设机构4个，分别为办公室、林政资源科、生态修复科、防火安全科。下属单位5个，即区东风林场、区林业有害生物监测防治站、区自然保护地服务中心、区林业科技推广站、区林业综合行政执法支队。

1.3.4.2人员构成

璧山区林业局现有工作人员70人，其中高级工程师7人，工程师14人。

1.3.4.3技术力量

根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》的要求，璧山区建立了以区政府常务副区长为指挥长的森林防火指挥部1个，成员单位24个，森林防火办事机构（办公室）2个，人员8人，区级专业森林消防队2支，人员45人，镇街级森林消防队15个，成员631人，护林员241人。

1.3.4.4设施设备

在防火基础设施建设方面，云雾山和缙云山片区林区范围内的防火基础设施现状包括防火步道50余公里、防火公路390余公里、防火检查站110个、卡口56个、生物阻隔带60余公里、视频监控45个、消防水池80个、消防管网1.2公里。

表1-2项目区现有防火设施情况表

1.3.4.5建设成就

已建防火公路390余公里，生物防火隔离带60余公里，林火阻隔系统初见成效。

1.3.4.6项目经验

近年来，璧山区大力开展森林防火基础设施建设，新建生物隔离带约80公里，为全区森林巡护和森林火灾救援提供了重要支撑。通过项目建设，相关人员积累了足够的项目建设经验，并培养了一批项目管理人员，为后续相关项目的建设奠定坚实基础。

1.3.5森林草原防火情况

1.3.5.1森林火灾发生情况

据统计，2004～2023年以来，重庆市璧山区发生森林火情的情况为：2004年，共发生火灾8起；2005年，共发生火灾7起；2006年，共发生火灾7起；2007年，共发生火灾4起；2008年，共发生火灾2起；2010年，共发生火灾2起；2011年，共发生火灾3起；2012年，共发生森林火灾4起；2015年，共发生火灾1起；2016年，共发生火灾2起；2017年，共发生森林火灾1起；2018年，共发生森林火灾1起；2020年，共发生森林火灾1起；2022年，共发生森林火灾3起。

根据近年来森林火灾发生情况统计，总体而言，森林火灾次数仍处于多发持续趋势，森林火灾主要由人为原因引起，森林火灾发生的主要原因是清理农地烧荒，且林区社情民情复杂。

1.3.5.2森林防火管理机构及运行机制

根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》，设立了专门的森林防灭火指挥部办公室、配备了专职工作人员，负责处理森林防火工作的日常事务。乡镇也成立了森林防火组织，整个项目区构建了比较完善的护林防火组织、指挥管理体系和应急机制。区森林防灭火指挥部人员由政府分管负责同志及部门主要领导组成，指挥部下设办公室，由区应急局分管负责人、区林业局分管负责人兼任办公室主任，负责处理日常事务。同时形成了较完善的森林防火值班制度、火灾报告制度、火灾处置制度、森林火灾扑救预案、防火物资管理制度等各项规章制度。

1.3.5.3森林防火消防队伍建设现状

全区建立了以区政府常务副区长为指挥长的森林防火指挥部1个，成员单位24个，森林防火办事机构（办公室）2个，人员8人，专业森林消防队2支，人员45人，半专业森林消防队15个，成员631人，护林员241人。

1.3.5.4森林防火等级

按照全国森林火险等级划分标准和《全国森林防火规划（2016-2025）》划分情况，项目区为I级森林火险区。根据《重庆市森林防火条例》，重庆市每年1~5月，7~10月为森林防火期，璧山区每年1月1日至10月10日为森林防火期。

1.3.5.5火源隐患及重要保护对象情况

璧山区全域现有输电线路476公里，输油管线17公里，文物古迹97处和名木古树240处等较多重要设施；坟墓2192处，庙宇21处和其他火源隐患点88处。主要林区内部现有输电线路71公里，输油管线1公里，输气管线10公里，名木古树13处等较多重要设施；坟墓633处，庙宇42处和其他火源隐患点56处。林内森林火灾隐患较大。

1.3.6有害生物防治情况

1.3.6.1主要有害生物

根据国家林业和草原局公告（2023年第7号）（2023年松材线虫病疫区），璧山区属于松材线虫病疫区。项目建设拟使用马尾松林，施工时可能因马尾松采伐及采伐剩余物处置不当等因素，导致疫情扩散。

1.3.6.2防治措施

根据国家林业和草原局关于印发《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》的通知（林生发〔2022〕94号），疫区内所有未经除害处理的松科植物及其制品均为疫木。对采伐的松木和采伐迹地上直径超过1厘米的枝丫进行全部清理。其中，马尾松伐桩处理要求：高度不超过5厘米，伐桩采取覆膜处理，在伐桩上放置磷化铝片1—2粒，用0.1毫米以上厚度的塑料薄膜覆盖，绑紧后用土将塑料薄膜四周压实。马尾松木及直径1厘米以上枝丫处理要求：按照“能粉尽粉、宜烧则烧”的原则，优先就近进行定点粉碎（削片、旋切）处理，并落实处置全过程闭环监管，严防疫木流失、遗落。确需焚烧的，按照森林防火、环境保护等要求进行处理。

1.3.7与项目建设有关的其他情况

1.3.7.1种质资源保护情况

项目建设宜尽量减少破坏原生森林植物，有利于林木生长和生产经营活动，应原地保留国家公布的国家重点保护野生植物、古树名木。林带清理时，应保留具有防火效能的树种。

1.3.7.2现场复核情况说明

根据《自然资源部办公厅关于按照实地现状认定地类规范国土调查成果应用的通知》（自然资办发〔2023〕59号），文件要求，凡是发现国土调查成果与实地国土利用现状不一致的，无论是调查时点后新发生变化的，还是“三调”或历年国土调查错漏的，均应及时通过年度国土变更调查更新或纠正调查成果，确保调查地类与实地现状保持一致。对现场复核时发现与国土三调地类不一致的，项目建设时无法避免占用该图斑，对该图斑进行说明，并征求建设单位同意后方可实施。

1.4建设规模及功能方案

璧山区生物防火隔离带建设总长度510.8公里，宽度为30米和40米，缙云山火灾修复重点区域建设宽度为55米和60米，面积为28361.8亩，均为新建。本项目主要建设内容按作业类型分为采伐和新造林两部分，采伐包括伐木、打枝、造材、集材归楞、伐区清理等内容；新造林包括清林整地、施底肥、栽植、未成林抚育管护等内容，栽植防火树种选择木荷、冬青、日本珊瑚树、油茶。

1.4.1建设规模

按建设区域统计，城市面山区域建设长度为93.5公里，面积为4845.6亩；国有林区及各类自然保护地等资源保护价值高区域建设长度为277.8公里，面积15534.7为亩；重要保护目标区域建设长度为9.1公里，面积470.5为亩；其他区域建设长度为130.2公里，面积为7511亩。

按建设单位统计，璧城街道建设长度22.7公里，面积为1137.4亩；璧泉街道建设长度6.6公里，面积为383.1亩；青杠街道建设长度26.9公里，面积为1431.3亩；来凤街道建设长度10.8公里，面积为597.7亩；丁家街道建设长度10.3公里，面积为608.6亩；大路街道建设长度53.9公里，面积为3007.8亩；大兴镇建设长度16.0公里，面积为868.9亩；正兴镇建设长度22.9公里，面积为1295.6亩；八塘镇建设长度46.3公里，面积为3071.6亩；七塘镇建设长度20.6公里，面积为1005.2亩；河边镇建设长度9.6公里，面积为557.5亩；福禄镇建设长度22.5公里，面积为1336.3亩；广普镇建设长度2.3公里，面积为150.2亩；三合镇建设长度11.0公里，面积为609.3亩；健龙镇建设长度17.6公里，面积为852.6亩；东风林场建设长度210.8公里，面积为11448.7亩。

表1-3新建生物防火隔离带面积按建设布局统计表

1.4.2功能方案

本项目为森林防火基础设施建设项目，项目建设布局在资源保护价值高区域和重要保护目标区域等重点保护区域，拟通过营造防火树种林带，结合自然阻隔带、工程阻隔带、自然地理界线以及特高压电线等基础设施建设需要，构建布局合理、功能完善的森林防火阻隔系统，提高阻止森林火灾蔓延的能力，有效防范和降低重大森林火灾的形成以及可能造成的损失，保障人民生命财产和生态安全。

1.5指导思想及建设目标

1.5.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于森林草原防火工作系列重要指示批示精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，紧紧围绕森林防火基础设施建设，以城市面山、资源价值保护高、重要保护对象等区域为重点，着力开展生物防火隔离带建设，补齐当前森林防火重要基础能力存在的突出短板，构建林区林火阻隔网络体系，全面提升璧山区森林火灾防控能力，有效防范和应对森林草原火灾特别是重特大火灾的现实威胁，为筑牢长江上游重要生态屏障、加快建设山清水秀美丽之地夯实基础保障。

1.5.2建设目标

到2024年末，完成生物防火隔离带28361.8亩。项目建成后，与区域内其它类型阻隔系统形成闭环，完善璧山区重点区域森林草原的林火阻隔网格，使项目区重点生态区域及重要生态资源得到有效防护，形成以预防为主体的森林火灾防控体系。结合璧山区其他森林防火工程建设，把森林火灾损失降到0.3‰以下，保护国家和人民生命财产安全，改善自然生态环境，实现本区域林业和社会经济的持续、稳定、健康发展。

1.6环境保护

1.6.1项目建设对环境影响分析

1.6.1.1对水土流失的影响

项目建设对水土流失的影响可能有积极的一面，也可能有消极的一面。积极的一面是，生物阻隔带可以降低土壤侵蚀，保护土壤资源。通过种植耐火植物，可以有效地防止火灾蔓延，从而减少因火灾引起的土壤侵蚀。此外，这些植物的根系可以固定土壤，防止水土流失，改善土壤质量。消极的一面是，如果生物阻隔带建设不合理，可能会加剧水土流失。例如，如果选用的植物不适合当地的气候和土壤条件，这些植物可能无法正常生长，从而无法有效地防止水土流失。此外，如果生物阻隔带的维护和管理不到位，可能会使生物阻隔带失去应有的作用，导致水土流失加剧。

1.6.1.2对生物多样性的影响

生物防火阻隔带建设对生物多样性既有积极影响也有负面影响。

1.生物防火阻隔带建设对生物多样性的积极影响，主要表现在：

一是建设生物防火隔离带，可以有效地阻止林火的蔓延，减少森林火灾的风险，减少火灾对森林的破坏，保护森林资源和生态环境，保护森林中的生物多样性。二是生物防火阻隔带的建设可以促进森林的恢复和修复。在阻隔带建设过程中，可能会对一些受损的树木进行修剪和清理，这有助于促进森林的更新和生长。这些新的树木和植被可以提供更多的栖息地和食物来源，例如，阻隔带中的昆虫和其他小动物也可以为鸟类和其他捕食者提供食物来源，从而促进生物多样性的增加。

2.生物防火阻隔带建设对生物多样性的负面影响，主要表现在：

一是生物防火阻隔带建设可能会对原有植被和生态系统造成一定的影响。在建设过程中，需要对一些树木进行砍伐、修剪或移植，这会对当地的生态系统造成一定的破坏。二是生物防火阻隔带建设会对当地的生物多样性造成一定的影响。在建设过程中，需要清理一些杂草和灌木，这可能会对当地的植物群落造成一定的影响。同时，也可能会对当地的动物栖息地造成一定的影响，导致一些动物失去栖息地或食物来源。

1.6.1.3对林地地力的影响

在生物防火阻隔带建设过程中，进行整地、挖沟、除草等作业，这些作业可以增加土壤的孔隙度和通透性，改善土壤的理化性质，有利于土壤养分的保存和根系的生长。待项目造林成林后，木荷的根系较为发达，能够有效地保持土壤中的水分，防止水分流失，从而有利于提高土壤的保水能力。

1.6.2环境保护措施

1.6.2.1水土保持措施

所有营造林活动必须严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《造林技术规程》（GB/T15776-2023）等有关规定要求，严格在项目范围内实施。林地整理时，应尽量采取人工清杂的方式，使林下保留一定的覆盖物，在采伐和集材过程中尽可能地保留地表植被。

1.6.2.2生物多样性保护措施

1.物种及栖息地保护

在采伐清林与造林过程中，应注意对区域内古树名木、国家和地方重点保护野生动植物资源及其栖息地的保护，保留鸟巢或人工鸟巢周围的林木，保留野生动物隐蔽地的林木，严禁狩猎和进行野生经济植物采集。

2.珍稀树种保护

在施工前，进行详细的现场调查，识别出珍稀树种的位置和数量。在采伐作业、林地清理中，加强对区域内珍稀树种的保护，特别是加强国家级、省级珍稀濒危树种的保护，也要保留珍稀树种苗木和林木，保留的苗木、林木纳入造林密度计算。

3.加强宣传教育，强化施工管理

认真贯彻执行有关环境保护的法律法规，强化施工过程管理；在项目区内设置宣传牌，加强文明施工宣传，提高施工人员文明施工和生物多样性保护意识。

4.合理安排施工，规范施工管理

施工中，应使用经检验符合排放标准的机械设备，并合理安排使用时间，加强对设备外观及性能检查，以降低造成噪音污染、土壤污染和水污染的可能性，减少项目施工对动植物生境的影响。

1.6.2.3林地地力保持措施

1.项目需要造林作业，本次项目造林设计造林施肥为有机无机复混肥，可提高土壤的有机质含量，改善土壤肥力状况，提高土壤保水保肥能力。

2.保护林地内枯枝落叶和地被植物，不允许在林地内收集枯枝落叶和草皮灰；采伐时的伐区剩余物，如树叶、皮和树根等保留在林地。

1.7劳动安全卫生

项目建设及运营过程中，应遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规要求，始终坚持以人为本、坚持人民至上、坚持生命至上。

项目施工方要落实安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产。

1.7.1主要危险有害因素分析

项目建设过程中存在的主要危害和有害因素包括：

1.化学污染：在采伐和造林过程中，可能会使用化学药品，如除草剂、杀虫剂等，这些化学药品可能会污染土壤和水源，对环境和生态系统造成影响。

2.森林火灾：采伐和造林过程中，如果管理不当，可能存在森林火灾隐患。

3.病虫害：采伐和造林过程中，可能会引入外来物种或使原有的病虫害加重，影响林木的生长和健康。

1.7.2劳动安全措施

项目实施时，为了保障劳动安全，采取以下措施：

1.项目施工单位需明确相应的工作职责，制定严格的安全生产管理制度，对安全生产和劳动安全实施有效的管理、监督和检查

2.合理安排作业区域：在采伐和造林过程中，应合理安排作业区域，避免人员进入危险区域，如伐木区域、坡度较大的造林地等。

3.佩戴安全装备：工人应佩戴安全帽、手套、工作鞋等必要的劳动保护装备，以减少机械损伤和摩擦伤害。

4.严格遵守操作规程：工人应严格遵守采伐和造林的操作规程，正确使用机械设备，避免发生机械伤害事故。

5.加强安全培训：施工单位应加强对工人的安全培训，提升工人的安全意识和技能水平，确保工人能够正确处理采伐和造林过程中的各种危险因素。

6.定期检查设备：施工单位应定期对采伐和造林的机械设备进行检查和维护，确保设备的正常运行，减少安全隐患。

通过以上措施的实施，可以有效地保障劳动安全，减少事故的发生，保护工人的生命安全和健康。

1.8森林防火

项目建设地点位于林区及周边区域，其建设和运营工作人员的野外用火行为，可能会引发森林火灾。因此护林防火是项目建设管理工作的重点，应加强防火宣传教育，积极进行火情隐患排查，在源头上控制火灾的发生。消防措施具体如下：

1.落实安全责任制。需要安排消防安全的责任人，对项目的消防安全工作负全责。建立明确的岗位防火责任制度，把消防安全责任落实到具体人，认真抓好落实，防患于未然。

2.积极开展日常时段的普遍宣传。在重点防火期对全区各乡镇街道、林区悬挂森林防火宣传横幅，要在交通要道，进山路口等重点位置设置通俗易懂的森林防火宣传标语。

3.加强施工人员培训。定期组织施工人员参加消防培训，增强施工人员的消防安全意识和应对火灾的能力。

1.9节约能源

1.9.1节地措施

按照严格项目红线范围施工，不得乱砍乱伐。

1.9.2节能措施

项目建设时在采伐过程中，应采用节能设备和技术，减少能源消耗。同时，应加强管理，提高设备利用率，减少浪费，促进森林资源的可持续发展。

1.9.3节水措施

项目建设时节水措施主要包括：

1.造林前灌水：在干旱条件下，对幼树生长的影响最为显著，几乎所有类型森林的造林都可以应用。尤其是灌木树种，更要坚持此项措施。

2.适时适量浇水：幼树浇水后，要适当培土，高约10厘米左右，以保持水土。在浇水时要注意以下几点：要视天气和土壤情况适时适量浇水；不要过量，防止造成根系缺氧而窒息死亡；要在每次大雨后，及时检查幼树情况，发现有被冲倒的，应立即培土扶正；对于树皮薄的树种，要及时采取保护措施。

3.保水剂的使用：保水剂主要用来保持土壤水分。在造林时，将保水剂施入地下，然后浇水，可提高水分利用效率，促进树木生长。

1.10项目组织与经营管理

1.10.1建设管理

1.10.1.1组织机构

1.组织管理形式

项目建设单位为重庆市璧山区林业局，为确保项目建设的顺利实施和建设质量，取得预期的效益，必须推行项目负责制和项目建设监理制，建立健全组织管理机构。

2.管理机构及职责

成立领导小组，组长由区林业局局长担任，分管领导为副组长，其成员由纪检组、办公室、财务科、防火安全科、林政资源科等相关科室人员组成。主要职责是制定项目实施方案，统筹安排项目建设资金筹措、使用、物资采购，协调工程建设中出现的各种问题，检查监督项目的实施进度和质量。

3.资金使用情况

按照森林防火“谁主管谁负责”原则，工程实行项目法人责任制。项目负责人的主要职责是在项目实施过程中，履行审批手续后使用的规定。在项目申报、审批到资金下拨、使用的各个环节，主动接受审计、财政、监察部门和上级主管部门的检查、审计和监督，始终做到专款专用。

4.计划管理

璧山区林业局要根据国家下达的年度投资计划和主管部门批复的初步设计方案，拟定年度建设内容，并将项目实施纳入对项目负责人的年度目标进行考核。国家林草局、市林业局下达投资计划后，

区项目负责人要签订实时实施项目承诺责任书。项目建设过程中，项目负责人要不定期接受市林业局的检查，对计划管理工作中存在的问题及时进行整改。

1.10.1.2工程管理

项目管理小组严格执行合同制、招投标制和工程监理制，切实构建项目建设质量保证体系，建立健全项目现场管理的规章制度，将项目管理的责任落实到岗到人，做到领导到位、责任到位、措施到位。及时排除、化解影响项目实施的各种制约性因素，确保项目加快实施。加强对工程建设的监督检查，重点检查是否擅自调整建设地点和建设内容，工程量是否与资金使用相匹配、监理人员是否缺位等情况。

1.10.1.3资金管理

严格执行《增发2023年国债资金管理办法》、《财政部办公厅关于印发〈各地监管局开展增发国债资金监管工作方案〉的通知》（财办预监〔2023〕62号），项目管理小组建立内部资金监督制度，切实抓好对项目、资金运行的主要环节、重点节点、关键部位的内部控制。项目资金使用严格按专项资金管理计划执行，并按年度将资金使用计划落实到工程项目。

1.10.1.4档案管理

严格执行《中华人民共和国档案法》（2016修正）、《中华人民共和国档案法实施办法》（2016），指定专人负责做好计划、工程、技术、施工、设计、监理、合同、纪要、图纸、图表、财务等原始资料的收集、整理、归档和保管工作，并在竣工验收前1个月内完成全部工程资料的分类建档、立卷装册。注重利用现代技术手段，对项目建设地点、各建设阶段、各单项工程和其他重大事项等场景进行影像记录，直观反映项目建设过程的真实性。

1.10.2运行方案

1.10.2.1管理方案

项目成立的领导小组具体负责辖区内生物防火隔离带养护抚育工作。主要职责：负责编制年度养护计划，组织实施生物防火隔离带养护抚育计划；定期组织对区域内生物防火隔离带养护质量监督。

1.10.2.2运行管理方式

项目建成交付使用后，各镇街、国有林场要落实专人，切实加强设施设备维护，保证生物防火隔离带处于良好的使用状态。

1.10.2.3保障措施

1.管理保障措施

（1）根据相关法规、条例，建立健全项目管理的规章制度，明确责任，使森林防火综合治理工作的开展有法可依，有章可循。

（2）加强法制宣传，严格执行国家和地方有关自然资源保护的政策、法律法规，使项目建设真正步入法制化、规范化轨道。

（3）鼓励引入先进管理措施。建立目标管理和质量管理制度，逐步实现管理科学化，提高管理水平。

2.施工保障措施

施工过程必须严格按照设计文件要求，精心施工，确保质量。做好施工监理，对工程投资、进度、质量实行有效的控制与监督。

（1）工程建设完成后，由璧山区林业局组织专家开展验收工作。

（2）项目法人要与项目的业务主管部门签订工程建设责任合同，明确责任、权利和义务，随时接受主管部门的检查与监督。

（3）建设项目的设计与施工都必须通过招投标。要按照国家工程建设管理的有关规定，做好设计与施工单位的资质检查、工程设计和建设招投标及工程监理工作。项目建设单位要与中标的设计单位、施工单位签订责任合同，施工单位必须严格执行工程建设标准，按照工程设计文件进行施工，确保工程质量。

3.信息保障措施

加强建设项目的信息统计工作，进行建设项目资金到位和使用情况的统计。各建设单位要按照国家和重庆市有关要求，认真及时地报送建设项目资金使用的月度统计数据，如实反映建设项目进展情况及存在问题，加强建设项目资金的协调管理和监督，确保建设项目顺利实施。

4.技术保障措施

项目牵涉面广、资金投资大、技术要求高，必须切实加强项目技术管理，确保项目顺利实施，保质保量完成。要推行全面质量管理。璧山区林业局对项目执行情况全权负责，应精心策划，严密组织，加强领导。要统一调查设计，搞好论证。根据基本建设程序，项目初步设计经主管单位审批后，要委托有相关经验的施工单位按要求进行施工。提高项目建设的科技含量，建立起完备的技术体系。

1.10.3项目实施进度安排

1.10.3.1项目建设期限

该项目的全部建设内容在2024年12月以前完成。

1.10.3.2项目建设进度安排

2024年1月-2月，完成项目初步设计。2024年2月-3月，完成项目招标。2024年3月，项目开始施工建设，到12底完成建设。2024年11月-12月，完成项目的竣工验收。竣工验收合格后，进入幼林抚育管护期，幼林抚育管护期2年。施工方幼林抚育管护期满后，交由镇街或林场统一管护，进入阻隔林带运营期管护阶段。

1.10.4项目招标方案

根据《中华人民共和国招标投标法》《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》和《林业固定资产投资建设项目管理办法》的要求，凡是达到国家招标规定范围和规模标准的项目，必须进行公开招标，确定项目实施单位。

1.10.4.1招标范围

1.达到相关规定必须招标的

本项目属于国家投资建设项目，招标范围严格遵循《中华人民共和国招标投标法》《必须招标的工程项目规定》等相关要求，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。

（2）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。

（3）同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照《中华人民共和国政府采购法》采用竞争性谈判方式采购：

（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（4）不能事先计算出价格总额的。

3.项目招标范围

本项目招标范围为勘察设计、工程施工和工程监理。

1.10.4.2招标组织形式

本项目的招标采用建设单位委托招标。项目建设法人单位与工程招标代理机构签订《工程招标代理委托合同》，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守《中华人民共和国政府采

购法》《中华人民共和国招标投标法》关于项目建设法人单位的规定。

1.10.4.3招标方式

本项目招标范围为工程施工、勘察设计以及工程监理，招标组织形式为委托招标，招标方式为公开招标，招标公告在指定媒介公开发布。与工程建设有关的重要设备、材料等由施工单位提供或采购，不单独招标。项目招标方式详见下表：

表1-4项目招标方式表

1.10.5检查验收方案

1.10.5.1验收内容

生物防火隔离带的造林苗木质量按照LY/T2419的规定进行检查验收，造林成活率和保存率、补植、人工更新，按照GB/T15776 的规定进行检查验收。隔离带的采伐验收按照批复的采伐设计进行验收，隔离带的抚育验收按照生物防火隔离带设计说明书要求进行验收。

1.10.5.2验收依据和方法

采取全查方法，对每条生物防火隔离带进行验收。在造林当年进行造林质量、过程图片资料、档案管理等进行检查验收；在造林后第3年要开展成效验收。

需符合《造林技术规程（GB/T 15776-2023）》《全国营造林综合核查技术规程（LY/T 2083-2013）》等相关规定，结合区域实际，制定验收方案。

1.10.5.3检查验收说明

检查验收方案不局限于该方案，可根据实际情况进行调整。比如市上发布了重点区域森林草原防火隔离带建设项目相关的验收操作细则或规定等，需按照相应的要求执行。

1.11项目总指标

表1-5项目总指标表

1.12与可研批复内容对比分析说明

可研批复建设总规模28369.8亩，《初步设计》建设总规模28361.8亩，与可研批复内容相比减少8亩。《初步设计》对部分阻隔带建设位置做出了调整，调整面积为7759.8亩，占建设总规模的27%。《初步设计》建设区域变化20081.6亩，占建设总规模的70.8%。

1.12.1建设地址对比分析

可研建设地址为各镇街；与可研对比，建设地址与可研一致。

1.12.2建设规模及内容对比分析

一是建设的总规模减少，可研建设规模及内容为：新建生物防火隔离带28369.8亩，初设建设规模及内容为：新建生物防火隔离带28361.8亩，与可研对比，减少新建规模8亩。

二是各镇街建设规模发生了变化，与可研规划建设规模对比，八塘镇增加1436.6亩；璧城街道减少712.4亩；璧泉街道减少379.5亩；大路街道增加923.4亩；大兴镇减少176.9亩；丁家街道减少319亩；福禄镇减少161.9亩；广普镇减少132.4亩；河边镇增加76.3亩；健龙镇减少442.8亩；来凤街道增加321.7亩；七塘镇减少136.6亩；青杠街道减少451.5亩；三合镇减少570.3亩；正兴镇减少400.6亩；东风林场增加1117.9亩。

三是建设区域及其规模发生了变化，城市面山区域可研建设6542.4亩，初设4845.6亩，减少1696.8亩；资源保护价值高区域可研建设5511亩，初设15547.8亩，增加10036.8亩；重要保护目标区域可研建设1880.4亩，初设457.4亩，减少1423亩；其他区域可研建设14436亩，初设7511亩，减少了6925亩。详见下表。

表1-6建设范围对比分析表

1.12.3初步设计建设范围与可研建设范围调整比较分析说明

八塘镇与可研建设规模比较，《初步设计》增加建设规模1436.6亩，增加建设区域在缙云山自然保护区范围内，该区域地形地貌复杂，属于缙云山火灾之后的生态修复重点区域，大部分地区已变为火烧迹地，为快速恢复保护区内森林植被条件和生态环境，同时增强该地区森林防火阻燃能力，需新栽大量防火树种，因此在自然保护区实验区增加生物防火隔离带建设。同时部分建设线路与当地进行协调之后，在保证与现有阻隔系统形成闭环的的情况下进行线路优化。

七塘镇与可研建设规模比较，《初步设计》减少建设136.6亩，减少区域临近双河水库，交通便利，周边林地较少，且老百姓不愿意将集体林地用来实施防火隔离带建设，因此取消防火隔离带建设。对于可研中生物防火隔离带部分建设线路与当地镇村进行协调之后，在保证与现有阻隔系统形成闭环的的情况下进行线路优化。

大路街道与可研建设规模比较，《初步设计》增加建设923.4亩，增加建设区域位于重庆青龙湖风景名胜区、重庆青龙湖国家森林公园范围内，该区域森林资源丰富，资源保护价值高，以优势树种马尾松的纯林为主，且人流量较多，夏季森林火灾风险高，需进行生物防火隔离带建设。结合《璧山区林区规划》的防火规划内容，在征求当地镇村意见之后，增加对该区域的防火隔离带建设，并在保证与现有阻隔系统形成闭环的的情况下对部分区域进行线路优化。

河边镇与可研建设规模比较，《初步设计》增加建设76.3亩，该区域属于青龙湖名胜风景区，该区域森林防火的重点集中在林田交界处，特别是夏季，周边村镇的居民均上山游玩，极大的增加了该片区的森林防火压力。结合镇街的相关意见和要求，在高压电力线下和部分道路一侧增加生物防火隔离带建设，并在保证与现有阻隔系统形成闭环的的情况下对部分区域进行线路优化。

福禄镇与可研建设规模比较，《初步设计》减少建设161.9亩，结合现地调查，该地区防火隔离带建设不能形成阻隔网格，经与区林业局商议后将部分沿等高线南北布设阻隔带改为沿垂直于山脉走向的山脊线布设；阻隔带布置较为密集的区域，在征求镇街和附近居民的意见下，进行优化调整。无法落地实施的、实施效果欠佳的区域布局进行调整，保证与现有阻隔系统形成有效的林火阻隔闭环。

丁家街道与可研规模比较，《初步设计》建设总规模减少319亩。部分地方布设防火隔离带未能形成闭环，且建设位置保护林地的面积小，保护价值低，因此取消建设防火隔离带；《初步设计》根据现有植被分布情况，在保证与现有阻隔系统形成闭环的情况下对部分线路进行优化调整。

三合镇与可研规模比较，《初步设计》建设总规模减少570.3亩。该区域部分防火隔离带布设位置林地较少，且未集中连片，建设防火隔离带不仅不能保护现有森林资源，反而会对这些区域脆弱的生物多样性造成影响，为保护碎散的森林资源，在部分区域取消建设；严防高压线等重要基础设施引起森林火情，在高压线下增加建设防火隔离带，《初步设计》根据现有植被分布情况，对部分线路进行优化调整。

图1-7三合镇建设区域线路调整变化图

正兴镇与可研规模比较，《初步设计》建设总规模减少400.6亩。以一条完整、闭环的隔离带为作业设计单元，对其散碎的不完整的隔离带进行优化调整；距重要构筑物和居民区太近的，进行优化调整；为防止高压电力线等重要设施引起的森林火情，高压线下增加建设防火隔离带；《初步设计》根据现有植被分布情况，并与当地镇村进行协商后，对部分线路进行优化调整。

图1-8正兴镇建设区域线路调整变化图

广普镇与可研规模比较，《初步设计》建设总规模减少132.4亩。部分防火隔离带紧挨着居民区，且形成的网格内部夹杂大量园地和耕地，《初步设计》将防火隔离带位置建设在山林集中区域的林缘边上；现地核实部分区域土质较差、土层较薄，存在大量裸露岩石，植被稀少，为避免破坏原有植被造成水土流失，取消防火隔离带建设，并对部分线路进行优化调整。

健龙镇与可研规模比较，《初步设计》建设总规模减少442.8亩。《初步设计》根据璧山区国家电网公司新提供的高压线资料和高压线下需布设隔离带的相关要求，增加建设隔离带；调整部分过密的隔离带，同时根据现地核实情况并与当地镇村进行沟通之后，对部分防火隔离带建设位置进行调整。

来凤街道与可研规模比较，《初步设计》建设总规模增加321.7亩。该镇于2020年发生了森林火灾，火灾风险高，山上有天灯寺且坟区等火源隐患点分布较多，祭祀活动较频繁，防火压力较大，与当地镇村沟通之后，在人为活动频繁、火灾频发地区增加建设隔离带。其余位置在保证阻隔网络闭环的情况下，根据现地调查进行优化调整。

青杠街道与可研规模比较，《初步设计》建设总规模减少451.5亩。部分区域隔离带布设过密，形成的阻隔网格太小，建设对森林资源破坏较大，因此取消部分建设；塘坊社区上羊村因璧山区其他重点项目建设，会对原有的林分质量进一步提升，并对原有的隔离带进行维护，因此取消该区域建设；对部分未形成阻隔闭环的区域增加阻隔带建设，同时根据现地调查对部分线路进行优化调整。

璧泉街道与可研规模比较，《初步设计》建设总规模减少379.5亩。该地区部分区域，隔离带建设较为完善，且布设的隔离带形成的阻隔网格过小，因此取消部分区域布设；同时现地核实时，部分位于林缘边山脚下区域的集体林且离居民区较近的隔离带村民不愿意实施，经与当地镇村商议，将阻隔带布设位置向国有林场范围或者适当远离居民生产生活的区域调整；对部分未形成阻隔闭环的区域增加阻隔带建设，与现有阻隔系统形成有效的林火阻隔闭环。

璧城街道与可研规模比较，《初步设计》建设总规模减少712.4亩。该街道发生过3起森林火灾，其中2012年为较大森林火灾，该地区火灾频发，火险等级高，因此对高压线下增设隔离带，同时对未形成阻隔闭环的区域进行增设，形成有效的林火阻隔闭环；该地区为城市面山区域，经商议，取消部分城区周边可视范围且林地面积较小的区域内隔离带建设；同时在保证形成阻隔网络闭环的前提下，调整部分隔离带到国有林范围内。

大兴镇与可研规模比较，《初步设计》建设总规模减少176.9亩。将部分区域隔离带建设密度较高的，保护林地面积较小的区域，取消建设；严防高压线等基础设施引发的森林火情，在其下增加建设隔离带；《初步设计》根据现有植被分布情况，以一条完整、闭环的隔离带为作业设计单元，征求当地镇村意见后，将分散的，未形成闭环的阻隔带进行布局调整，与现有阻隔系统形成闭环。

东风林场与可研规模比较，《初步设计》建设总规模增加1117.9亩。增加的主要原因为部分位于集体林的建设内容无法落实实施，在保证能形成有效阻隔网络的前提下，将位于集体林的建设内容调整到国有林范围，同时根据布设情况，综合考虑防火阻隔网格面积，对部分线路进行优化调整。

图1-16东风林场建设区域线路调整变化图

1.13相关建议

1.13.1及时办理林木采伐手续

在建设过程中，涉及采伐林木，应按照《中华人民共和国森林法》及《中华人民共和国森林法实施条例》、国家林业和草原局《关于规范林木采挖移植管理的通知》（林资规〔2021〕4号）、重庆市林业局《关于进一步规范采挖移植树木管理的通知》（渝林资〔2013〕69号）、重庆市林业局《关于印发<重庆市林地保护管理规定>的通知》（渝林政法〔2015〕6号）、《重庆市林地保护管理条例》等法律法规和规章规范的要求，及时办理林木采伐许可证，规范林木采伐程序，坚决杜绝未批先采等违法违规情况发生。

1.13.2加强野外施工安全和森林防火管理

为达到野外施工和森林防火“两不误、两促进”目的，加强野外施工人员安全管理，防范野外施工防火安全事故的发生，应严格野外施工森林防火管理。一是强化责任落实。应急、林业、镇街、林场和各施工企业要签订责任状，认真履行管理和监督职责，确保各项森林防火责任落实到位；二是加强宣传教育。加大对野外作业人员宣传教育力度，增强森林防火和安全生产意识；三是落实野外火源管理各项措施。针对不同的火源采取有针对性的防范措施，严格禁止作业人员携带火种进入林区作业；四是严格野外作业火源管理。防火期内，对确需在施工区域内生产生活性用火的，必须经有关部门批准，在三级风以下天气使用，严防失火；五是严格遵守防火禁令。应避免在防火期进行野外施工作业，高火险天气，野外作业点要停止一切生产生活用火，做好预警响应工作。

1.13.3科学开展松材线虫病疫木处置工作

根据国家林业和草原局公告（2023年第7号）（2023年松材线虫病疫区），璧山区属于松材线虫病疫区。疫区内所有未经除害处理的松科植物及其制品均为疫木。应切实加强实施区域森林防火隔离带建设过程中的松材线虫病疫木管理，严防松材线虫病疫情扩散危害。一是强化责任落实。镇街、林场、村社履行防治责任，明确责任分工，细化疫木清理措施；二是强化技术培训。组织对镇街、林场分管领导、村级护林员、除治专业队人员，针对松材线虫的疫木除治技术等进行培训；三是强化除治与监管。坚持按技术规范进行疫木除治清理，伐后疫木及时粉碎（削片、旋切）或烧毁除治，确保疫木不流失；加强日常巡查，检查施工单位机械电气等设备涉木包装的检疫许可手续，防止有害生物的入侵。

1.13.4加强工程招投标管理

生物防火隔离带建设属于重要的森林防火建设工程，属于关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目，并使用国有资金建设，需按规定进行招投标。为确保采购设备和施工质量，应加强工程招投标管理。一是突出工程招投标重点环节，保证招投标活动全过程的公开透明；二是加强对投标人或投标中介机构的管理，重点防范投标人或承包商串通，设定不合理条款或倾向性条款；三是招投标监管及队伍廉政建设。

1.13.5积极开展生物防火隔离带成效评估工作

建议采取国内成熟且通行的森林防火效益评估方法，评估生物防火隔离带工程所带来的潜在的社会效益、生态效益，真实反映实施区域开展生物阻隔带建设工程建设成果，彰显森林防火工作的实效性和影响力。

1.13.6其他建议

为保障项目进度、质量和成效，建议尽快批复项目初设，确保项目尽快开工建设；项目资金尽快到位，确保项目顺利实施；同时，加强采伐指标的综合协调。

项目的建设，由于专业性强、技术要求高，建议施工时邀请有相关建设成功案例或经验丰富的单位进行施工。

1.14初步设计文件组成

根据《林业和草原建设项目初步设计编制实施细则》对初步设计完整性和规范性的要求，重庆市璧山区重点区域森林草原生物防火阻隔带建设项目初步设计由《初步设计说明书》《初步设计概算书》以及附件（附表、附图、可研批复）三部分组成。

2项目总平面设计

2.1设计依据及基础资料

2.1.1初设编制依据资料说明

初设建设内容主要依据批复的可研文件《重庆市璧山区发展和改革委员会关于重庆市璧山区重点区域森林草原生物防火隔离带建设项目可行性研究报告的批复》（璧发改〔2023〕269号）进行编制。

初设说明书的框架参照国家林业和草原局办公室关于印发《林业和草原建设项目可行性研究报告编制实施细则》《林业和草原建设项目初步设计编制实施细则》的通知（办规字〔2023〕174号）进行编制。

初设说明书中技术措施参照《国家林业和草原局关于加快林火阻隔系统建设的通知》（林防发﹝2021﹞73号）文件有关要求和《生物防火林带经营管护技术规程》（LY/T2616—2016）、《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014）、《木荷防火林带造林技术规程》（LY/T2813-2017）、《长江上游地区森林防火生物林带建设技术规程》（LY/T2104-2013）、《造林技术规程》（GB/T15776-2023）、《造林作业设计规程》（办生字〔2023〕117号）、《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）、《重庆市林木采伐技术规程（试行）》（渝林资〔2020〕26号）等文件和技术规程与技术标准进行编制。

初设造林定额主要参照《造林工程计价定额》（DB50/T 707-2017）和璧山区近期相似造林绿化项目，结合项目区立地条件、种植点交通距离等因子实际情况进行编制。

初设附表参照国家林业和草原局办公室关于印发《林业和草原建设项目可行性研究报告编制实施细则》《林业和草原建设项目初步设计编制实施细则》的通知（办规字〔2023〕174号）、《造林作业设计规程》及结合该项目实际情况进行编制。

2.1.2有关主管部门对本工程批示的规划许可技术条件

项目建设具备了较好的实施条件。该项目得到区人民政府和相关部门的大力支持，区发改委出具《重庆市璧山区发展和改革委员会关于重庆市璧山区重点区域森林草原生物防火隔离带建设项目可行性研究报告的批复》，区规划自然资源局、生态环境局、住建委对项目有关要素保障审批手续的办理事项及办结期限出具了说明，区财政局出具《重庆市璧山区财政局关于申请增发国债支持项目地方政府出资部分的承诺函》，承诺项目投资计划符合璧山区财政承受能力和政府投资能力。此外，各级政府将协调相关部门，协助解决用地、用工等问题，共同推进项目建设。

2.2项目总技术路线

2.2.1总体要求

生物防火隔离带建设单位为璧山区林业局，按照“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施、防火与防病虫害结合、适地适树”的原则，在充分结合自然隔离带的基础上进行设计，建设参照《国家林业和草原局关于加快林火阻隔系统建设的通知》（林防发﹝2021﹞73号）文件有关要求和《生物防火林带经营管护技术规程》（LY/T2616—2016）、《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014）、《木荷防火林带造林技术规程》（LY/T2813-2017）、《长江上游地区森林防火生物林带建设技术规程》（LY/T2104-2013）、《造林技术规程》（GB/T15776-2023）、《造林作业设计规程》《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）、《重庆市林木采伐技术规程（试行）》（渝林资〔2020〕26号）等文件和技术规程与技术标准执行。

2.2.2技术路线

根据主要工作内容的不同，项目建设大致分为初步设计、项目施工以及检查验收等三个阶段。按照工作时序和工作内容，形成项目技术路线如下：

图2-1 项目技术路线图

2.3项目选址

2.3.1项目选址布局

璧山区生物防火隔离带建设总长度510.8公里，按照下列要求进行建设选址布局：

1.城市面山集中连片森林面积≥1500亩以上林内；

2.国有林场或集体林林缘或分界处，自然保护地等资源保护价值高周边，文物古迹重点保护目标的周围，优质林分的分界处；

3.火灾频发、易发的林地与农地、牧地交界处、森林与加油站、仓库等重点火险控制区的交界地带；

4.有明显阻隔林火作用的山脊、沟谷和坡面；

5.除不规则防火区外围的生物阻隔带外，其余生物阻隔带的营造长度方向应与主风方向相垂直；

6.设置在山脊、林缘的生物阻隔带，其走向宜与相应的山脊线、林缘线平行；

7.与现有林火阻隔带或森林防火道路相互联结，构成封闭式林火阻隔网格。

2.3.2项目选址合理性分析

1.项目选址与耕地及基本农田的关系

通过比对璧山区2022年国土变更调查成果数据和永久基本农田数据，项目选址所用土地主要为林地，所用土地不涉及耕地及基本农田。

2.项目选址与林业法律法规及有关政策的符合性分析

项目拟使用林地为Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级保护林地。其中，Ⅱ级保护林地拟使用面积10699亩，Ⅲ级保护林地拟使用面积8368.1亩，Ⅳ级保护林地拟使用面积9294.7亩。

3.项目选址与自然保护地的关系

项目拟使用自然保护地总面积11163.5亩，涉及重庆缙云山国家级自然保护区、重庆青龙湖国家森林公园、重庆秀湖国家湿地公园和青龙湖风景名胜区等自然保护地，选址不涉及自然保护区核心区和缓冲区。

4.项目选址与野生动植物及古树名木的关系

项目选址没有发现国家和重庆市重点保护野生动植物，也没有发现名木古树分布。

5.项目选址与2021-2023年度中央林草其他项目的关系

项目选址已避开2021-2023年度中央林草其他项目。

2.4场地概述

2.4.1项目建设地点

项目建设涉及15个镇街和1个国有林场，分别为璧城街道、璧泉街道、青杠街道、来凤街道、丁家街道、大路街道、大兴镇、正兴镇、八塘镇、七塘镇、河边镇、福禄镇、广普镇、三合镇、健龙镇和东风林场。

2.4.2土地利用现状

根据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）、《建设项目使用林地审核审批管理规范》（国家林业局35号令）、《造林绿化落地上图技术规范》、重庆市人民政府办公厅印发《关于科学绿化的实施意见》（渝府办发〔2021〕99号）等文件规定的用地要求以及国家林业局对2023年森林防火阻隔系统上图项目提出的负面清单和统计结果说明，生物隔离带建设拟使用土地原则上：

1.不涉及占用耕地保护红线；

2.不涉及占用国土空间规划中划定的城镇开发边界、永久基本农田；

3.不涉及自然保护区核心区和缓冲区；

4.不占用Ⅰ级保护林地；

5.不与2021-2023年度中央林草其他项目图斑重叠。

根据璧山区2022年国土变更调查成果，项目建设拟使用土地总面积28184.5亩，土地利用现状统计如下表：

表2-1项目建设土地利用现状统计表

2.4.3森林资源现状

2.4.3.1调查方法

本次调查依据《森林资源规划设计调查技术规程》《重庆市森林资源专项调查操作细则》和《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）的有关技术标准，确定相应的调查内容和调查方法。采用实地调查和查阅资料相结合的方法，通过实地调查全面掌握项目区森林资源的基础数据，通过查阅资料掌握项目区域及项目区的相关背景情况。

（1）调查内容：包括①建设项目使用林地性质；②建设项目使用林地的地类、面积、林地权属、林木起源、林种、优势树种（组）、龄组、林木蓄积、株数，林木生长状况；③建设用地范围内国家和省级重点保护野生动植物分布、数量、保护等级等；④建设用地范围内及周边古树名木情况；⑤建设区域周边自然保护地等基本情况；

（2）小班区划：采用空间叠加分析的方法，将建设项目使用土地范围红线叠加到璧山区森林资源专项调查成果数据库上，形成小班范围和界限，按顺序编号，用ArcGIS自动计算面积。

（3）林地因子调查：包括地类、林地权属、林地保护等级、森林类别、林种、起源等属性因子，原则上直接依据璧山区森林资源专项调查成果确定。

（4）林地其他属性因子调查：采用实地调查核实的方法，主要包括优势树种、龄组、平均树高、平均胸径、郁闭度（盖度）、活立木每公顷蓄积等。其中活立木每公顷蓄积采用了标准样地调查法。

（5）标准地调查：在建设范围内及周边相似林分采用标准地调查法，标准地大小为长25.82米×宽25.82米，标准地面积为1亩。在标准地内找三株最接近平均胸径的活立木用罗盘仪或测高器实测其树高，计算其平均值，以此作为样地的平均树高；以样地平均胸径和平均树高作为对应小班的平均胸径和平均树高（一个小班有多个样地的，则小班平均胸径和平均树高为各样地调查结果的平均数）；利用“二元立木材积式（LY208-77）”计算样地公顷蓄积量，进而计算各小班株数和蓄积量。

（6）自然保护地基本情况调查

查阅自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等自然保护地相关资料，通过空间叠加，判定项目区是否涉及以上区域。

（7）古树名木、国家和省级重点野生植物情况

采用查阅资料的方法，对项目区野生植物和名古树木进行调查。调查其种类、保护级别、数量、生境、位置坐标。

（8）国家和省级重点保护野生动物及其栖息地调查

根据重点保护野生动物的确定标准，采用查阅资料、社会调查和专家咨询的方法，对项目区野生动物进行调查。调查在收集以往资料和近期完成的相关成果基础上，采用访问和实地观察足迹、粪便等的调查方法确定项目区内重点保护野生动物的种类和分布情况。

2.4.3.2调查结果

根据璧山区2022年度国土变更数据及现地调查结果，项目建设拟使用林带总面积28361.8亩。项目建设拟使用林地分类：

（1）使用林地性质

项目拟使用林地总面积28361.8亩，使用林地性质为直接为林业生产服务。

（2）按地类分

乔木林地22868.5亩，竹林地2814.3亩，灌木林地136亩，其他林地2543亩。

（3）按森林类别分

国家级公益林3859.8亩，地方公益林14897.3亩，商品林9604.7亩。

（4）按林地保护等级分

Ⅱ级保护林地10699亩，Ⅲ级保护林地8368.1亩，Ⅳ级保护林地9294.7亩。

（5）按林地权属分

国有11225.5亩，集体17136.3亩。

（6）按林种分

特种用途林10953.8亩，防护林7803.3亩，用材林8983.2亩，经济林416.6亩，能源林204.9亩。

（7）按起源分

天然4119亩，人工21699.8亩，无起源面积2543亩。

（8）按优势树种分

马尾松16117.5亩，杉木2961.8亩，桉树1211.2亩，栎类332.6亩，丝栗313.9亩，香樟396.6亩，楠木68.4亩，软阔928.7亩，硬阔537.8亩，竹类2814.3亩，杂灌136亩，迹地等无树种2543亩。

（9）按龄组、竹度分

乔木林地按龄组分，幼龄林面积869.8亩，中龄林3114.8亩，近熟林9365.8亩，成熟林9042.7亩，过熟林472.7亩。

竹林地按竹度分，幼林竹1062.6亩，壮龄竹1754.4亩。

（10）林木株树和蓄积

林木总株数6954250株，其中乔木1466111株，竹类5488139株，林木蓄积128732立方米。

2.5立地条件

2.5.1立地类型划分原则

1.以生态学为理论基础的原则。森林是陆地上最大的生态系统，现代林业以生态学为基础已被人们共识，只有把立地分类建立在生态学的基础上，才可能认识森林的生态功能和效益。

2.动态与稳定相结合的原则。组成立地单元的立地条件随着时间会发生不同的变化，有其演化和演替规律。但某一个阶段也是相对稳定的，只有掌握动态与稳定的辩证统一规律，才能对立地分类有本质的认识。

3.主导因素原则。在众多的自然因素中，综合分析确定各级立地单元的主导因素，用主导因素进行各级分类。

4.自然性与适用性原则。立地分类以相对稳定的自然属性为基础。立地分类应适用于生产经营水平的需要，分类因子应易于掌握和差别，以便应用。

2.5.2划分系统

项目区立地类型划分采用类型区―立地类型亚区―立地类型组―立地类型的系统划分。

2.5.3划分方法及依据

立地分类方法采用自然生态立地分类方法。在对项目区的气候、形、土壤、植被、坡向、坡位、坡度等立地条件进行广泛的调查的基础上，以定性分析为主，结合聚类、排序、多元逐步回归及数量化理论等方法，分析各级立地单元的主导因子，确立立地类型划分的依据。通过调查分析，项目区立地类型划分的主导因子为：

1.类型区（项目区）；

2.立地类型亚区：地貌（平原、丘陵、低山、中山、高山）；

3.立地类型组：土层厚度（薄层＜30cm、60cm≧中层≧30cm和厚层＞60cm）、土壤类型（红壤、黄壤、红黄壤、黄棕壤型）；

4.pH：酸性、中性、碱性。

2.5.4划分结果

项目区地貌为丘陵，立地类型为丘陵中厚层酸性黄壤型。

2.6保留情况

1.生物防火隔离带开设时应保留及保护周边国家公布的国家重点保护野生植物、古树名木，可清除保护林木下层的枯枝，可适当清理保护林木贴近地面2米高度内的枝条和地表可燃物，清理时应尽量减少对国家重点保护野生植物、古树名木的破坏。

2.林带清理时，严禁采用挖掘机等对地表进行大范围的开挖，以致对地形造成破坏，同时应保留具有防火效能的树种。

3.在施工过程中，应尽量避免破坏项目红线外周边原有的自然植被，特别是具有生态保护价值的植被。

4.电力高压线与树冠顶之间的距离超过高压线的禁空高度的，高压线下生长的是不具有防火功能、不具有保护价值的树种，可以逐步通过采伐补植防火树种或截干控制高度等方式来达到高压线相关技术规范的要求。

2.7总平面布置

2.7.1布设原则

1.预防为主、依法防控。将森林火灾预防贯穿到项目建设技术措施和组织措施中去，以积极做好防火工作、各项灭火准备工作为基础，提高林火预防能力。依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《重庆市森林防火条例》等法律法规，落实有关森林防火责任。

2.集中连片、系统治理。以构建集中连片、闭环成网的林火阻隔网络体系为主，实行单元化管理。

3.全面规划、分步实施。紧紧围绕林区规划，全面分析辖区现状与主要问题，分轻重缓急、优先顺序逐步实施，改善自然环境、减少致灾因子、提升抗灾能力。

4.科学设计、精心施工。根据不同区域的特点和需求，采取相应的植物类型和种植方式，确保生物防火隔离带的有效性。在施工过程中，注重土壤改良、排水系统等配套设施建设，提高生物防火隔离带的稳定性。

5.持续监测、及时更新。生物防火隔离带投入使用后，要定期进行监测，评估其防火效果和生态影响。根据监测结果，及时更新植物品种和种植结构，调整监测方案，确保生物防火隔离带的持续高效性。

6.健全法规、强化政策支持。通过制定相应法规，明确生物防火隔离带建设与维护的重要性，确保生物防火隔离带建设的长远发展。同时，加强政策引导，鼓励社会力量参与生物防火隔离带建设。

2.7.2分区设计

按照“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，建设生物防火隔离带，按照资源保护价值高区域、重要保护目标区域、城市面山区域、其他区域的优先顺序进行分区设计。

2.7.3与周边环境的关系

项目涉及重庆缙云山国家级自然保护区、重庆青龙湖国家森林公园、重庆秀湖国家湿地公园、青龙湖风景名胜区4个自然保护地，选址不占用自然保护区核心区和缓冲区；项目建设不涉及占用I级保护林地；所用土地不涉及耕地及基本农田；没有发现国家和重庆市重点保护野生动植物，选址避开名木古树。

3生物防火隔离带工程设计

3.1设计依据

生物防火阻隔带工程设计分为隔离带设计、林木采伐设计、营造林设计三部分。由区林业管理部门按照“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施、防火与防病虫害结合、适地适树”的原则，在充分结合自然隔离带的基础上进行设计。主要参照《国家林业和草原局关于加快林火阻隔系统建设的通知》（林防发（2021﹞73号）文件有关要求和《生物防火林带经营管护技术规程》（LY/T2616—2016）、《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014）《木荷防火林带造林技术规程》（LY/T2813-2017）《长江上游地区森林防火生物林带建设技术规程》（LY/T2104-2013）《造林技术规程》（GB/T15776-2023）《造林作业设计规程》《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）《重庆市林木采伐技术规程（试行）》（渝林资〔2020〕26号）《重庆市璧山区重点区域森林草原生物防火隔离带建设项目可行性研究报告》等文件和技术规程执行。

3.2隔离带设计

3.2.1隔离带布设

根据不同区域实际需要及防火要求布设生物防火隔离带，将现有的林火阻隔系统相连并封闭成网。同时，生物防火隔离带以山脊、沟谷等阻火有利地形及火灾频发、易发的林田（地）、集中墓葬区、村镇、道路等交界处、森林与加油站、仓库、高压线走廊等重点火险控制区的交界地带进行布设。生物防火隔离带走向宜与行政区域界线、山林权属界线及山脊、沟谷、道路、各类交界带等的走向相一致。全区共布设阻隔带510.8公里，面积28361.8亩，涉及4个建设区域，2个具体集中连片区。详见下表：

表3-1分具体集中连片区域隔离带布设情况表

3.2.2隔离带密度

根据自然条件、树种组成、经营强度、火险等级，以及林区专项规划合理确定生物防火隔离带密度，结合其他类型阻隔系统建设形成的防火带阻隔网格面积控制在1500亩以内。

在人为活动频繁、火灾频发、有高压线等重要基础保护设施的区域，适当的进行加密，并结合其他类型阻隔系统建设将防火带阻隔网格面积控制在260亩以上。

对缙云山国家级自然保护区森林火灾受损的重点修复区域，在火烧迹地全林清理之后，结合营造林工程，在自然保护地核心区、缓冲区外的区域适当的进行加密，并结合已有的部分阻隔系统将防火带阻隔网格平均面积控制在120亩左右。

3.2.3隔离带宽度

生物防火隔离带宽度以满足阻隔林火蔓延、安全避火、扑火依托，以及扑火队伍行进安全通道等为原则，对生物防火隔离带宽度、性能的要求是既能防地表火，又能防林冠火。因树冠火的火焰高度一般为树高的1.5倍。因此，生物防火隔离带的宽度应至少宽于树高的1.5倍。不同部位、不同坡位、不同设置的生物防火隔离带所起的作用不同，所需的宽度也不同。根据生物防火隔离带在抵御集中连片大型森林火灾中暴露出来的不足，以及从营造混交林、提高阔叶树比例、促进森林生态群落演替的目的出发，一般不小于被保护林分成熟林木的最大树高，防火区主生物防火隔离带不小于40米，其他阻隔林带不小于30米，陡坡或峡谷地段的生物防火隔离带可根据实际情况适当调整。根据璧山区实际情况及批复的《重庆市璧山区重点区域森林草原生物防火隔离带建设项目可行性研究报告》，生物防火隔离带建设宽度为30米和40米，缙云山森林火灾之后的修复重点区域建设宽度为55米和60米。

3.2.4隔离带通道

生物阻隔林带建设中，在阻隔林带长度方向上，原则上于阻隔林带的中心线（可根据地形适当调整位置），预留一条2.5米宽的连续的人行通道，供阻隔林带抚育、防火人员快速疏散使用。通道上应全部清除妨碍通行的乔木、灌木、地表可燃物。

3.3林带清理（采伐作业设计）

根据璧山区实际情况，本项目采伐及林带清理由璧山区按设计要求自行开展，用工量及费用由区县自行按照设计要求和实际情况进行测算。

3.3.1伐区设计

3.3.1.1设计原则

1.以人为本原则

森林采伐具有危险性，且劳动强度大。关键技术岗位应持证上岗，采伐作业过程中应尽量降低劳动强度，加强安全生产，防止或减少人身伤害事故，降低职业发病率。

2.生态优先原则

森林采伐以保护生态环境为前提，协调好环境保护与森林开发之间的关系，尽量减少森林采伐对生物多样性、野生动植物生境、生态脆弱区、自然景观、森林流域水量与水质、林地土壤等生态环境的影响，保证森林生态系统多种效益的可持续性。

3.注重效率原则

森林采伐作业设计与组织应尽量优化生产工序，加强监督鼓励和检查验收，以利于提高劳动生产率，降低生产作业成本，获取最佳解决效益。

3.3.1.2技术要求

1.根据地形地势沿等高线或斜等高线设置采伐带，尽量避开山顶瘠薄处、陡坡及山沟等水土易流失的区域。

2、林带采伐前应先放出防火隔离带边线，本项目新建防火隔离带宽度为30米和40米，缙云山森林火灾之后的修复重点区域建设宽度为55米和60米。在防火隔离带边界的树上做好标记或打木桩做标记。

3、采用汽油机动力锯清理防火隔离带内的树木，人工清理防火隔离带内的小树和灌丛。

4、须指定专人，负责林带采伐安全工作。

3.3.1.3林木采伐总量

本次采伐对象为乔木林地易燃树种和竹林地内所有竹类，对灌木林地和其他林地进行割灌除草清理，严格保留防火树种和有保护价值的树种及其幼树幼苗。

本项目建设总面积28361.8亩，涉及小班3902个，采伐林木总株数6614499株，其中乔木株数1126360株，竹类5488139株；采伐林木蓄积98495立方米。详见下表

表3-2各镇街林场林木采伐情况统计表

1、按地类统计：乔木林地22868.5亩，竹林地2814.3亩，灌木林地136亩，其他林地2543亩。采伐乔木株数1126360株，采伐竹株数5488139株，采伐林木蓄积98495立方米。

2、按林地权属统计：国有林地11225.5亩，采伐乔木505260株，采伐竹株数2191734株，采伐林木蓄积44441.4立方米；集体林地17136.3亩，采伐乔木621100株，采伐竹株数3296405株，采伐林木蓄积 54053.6立方米。

3、按森林类别统计：国家公益林面积3859.8亩，采伐乔木67434株，采伐竹株数391346株，采伐林木蓄积6924.7立方米；地方公益林14897.3亩，采伐乔木627222株，采伐竹株数3437015株，采伐林木蓄积54901.4立方米；商品林地9604.7亩，采伐乔木431704株，采伐竹株数1659778株，采伐林木蓄积36668.9立方米。

4、按起源统计：天然林 11225.5亩，采伐乔木84570株，采伐竹株数2452524株，采伐林木蓄积 7151立方米；人工林21699.8亩，采伐乔木1041790株，采伐竹株数3035615株，采伐林木蓄积91344立方米。无起源（迹地）面积2543亩。

5、按林种统计：防护林7803.3亩，采伐乔木305590株，采伐竹株数2238042株，采伐林木蓄积25641.4立方米；经济林416.6亩，采伐乔木14150株，采伐竹株数50560株，采伐林木蓄积1148.3立方米；能源林204.9亩，采伐乔木3700株，采伐竹株数28683株，采伐林木蓄积 309立方米；特种用途林10953.8亩，采伐乔木389066株，采伐竹株数1590319株，采伐林木蓄积36184.7立方米；用材林8983.2亩，采伐乔木413854株，采伐竹株数1580535株，采伐林木蓄积35211.6立方米。

6、按树种统计：马尾松面积16117.5亩，采伐株数842347株，蓄积76827.4立方米；杉木面积2961.8亩，采伐株数163894株，蓄积12273.6 立方米；桉树面积1211.2亩，采伐株数71651株，蓄积5537立方米；栎类面积332.6亩，采伐株数4036株，蓄积309.3立方米；软阔面积1707.6亩，采伐株数24390株，蓄积2064.6立方米；硬阔面积537.8亩，采伐株数5774株，蓄积2574.5立方米；竹林面积2814.3亩，株数5488139株（含散生竹）。

伐区采伐设计及调查结果详见附表3

3.3.2伐区采伐作业设计

林带采伐作业是生物防火隔离带建设的第一项工作，采伐作业设

计的编制及施工应严格按照《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）、《重庆市林木采伐技术规程（试行）》（渝林资〔2020〕26号）、《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》等相关标准和技术要求执行。

3.3.2.1采伐类型及强度

采伐类型为主伐、更新采伐和其它采伐，采伐方式为皆伐、择伐和特殊情况采伐。采伐株树强度为76.8%，采伐蓄积强度为76.5%。采伐时需保留具有防火效能的树种，如木荷、冬青等，以及珍贵树种，如香樟、楠木等，采伐时涉及到大径阶的乡土树种，如胸径30-50公分的林木，须与区林业局协商沟通后进行采伐，胸径50公分以上的林木，不进行采伐。

3.3.2.2林木采伐

主要对项目作业区内马尾松、杉木、柏木进行采伐，竹林全部采伐。要保留林分中木荷、丝栗等现有防火树种，以及香樟，桢楠等有保护价值的树种。坡度大于40度、土壤瘠薄的地块，采伐后的郁闭度要控制在0.4以上；作业区域现有树种为马尾松等易燃类树种的，采伐后郁闭度可以控制到0.2以上（小块马尾松林可实行皆伐处理）。璧山属于松材线虫病疫区，未经除害处理的马尾松皆属于疫木，采伐作业要严格按照松材线虫病防控技术方案要求执行。