解读：《璧山区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》(璧山府办发〔2021〕36号)
大中小一、文件制定背景和依据
近年来，随着城市发展的加快，各地出现耕地“非粮化”倾向，已引起国家部委的高度重视。特别是受国际国内新冠肺炎疫情影响，国家要求各地区粮食生产务必稳面积稳产量。2020年11月4日，国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），提出“各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，认真落实党中央、国务院决策部署，采取有力举措防止耕地‘非粮化’，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线”。2021年2月重庆市人民政府办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》（渝府办发〔2021〕20号），提出切实防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量,不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑；随后我区印发了《关于印发璧山区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》(璧山府办发〔2021〕36号)，确保全区粮食播种面积和产量保持长期稳定。
二、文件主要内容
（一）行政规范性文件的主要内容
《璧山区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》分为总体要求、重点任务、保障措施三部分内容。重点任务主要包括坚持将耕地优先用于粮食生产、严禁违规占用永久基本农田、加强粮食生产功能区监管、稳定粮食生产面积、加强粮食产能建设、培育发展种粮主体、完善种粮支持政策、做好防灾减损工作。保障措施主要从坚决扛起粮食安全的政治责任、强化日常监测、强化督查考核、强化宣传引导四个方面进行了阐述，确保各项工作顺利推进。
（二）禁止性条款内容
“禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土、种植草皮等破坏耕作层的行为；禁止闲置、荒芜永久基本农田”。
（三）与市级文件的区别
总体沿用了市级文件的体例框架，主要精神也与市级文件保持一致。删除了“有序推进生物育种产业化应用，开展种源‘卡脖子’技术攻关”“推动国家优质粮油保障基地建设，开展绿色粮油高质高效示范”“落实产粮大县（区）奖励政，探索建立粮食生产利益补偿机制”。文稿结合璧山实际，新增“禁止占用永久基本农田从事种植草皮等破坏耕作层的行为”“对10亩以上集中连片的撂荒地由镇街主要领导包片负责，挂图作战，引导复耕复种”“整村推进高标准农田建设和万亩田园都市土地整治示范工程建设”“及时兑现耕地地力保护、农机购置等各项补贴政策，对1年以上撂荒地由镇人民政府、街道办事处向农户书面发放复耕提醒书，对长期撂荒停止发放补贴，待复耕复种后重新纳入补贴范围”“加大粮食作物政策性保险支持力度，提高政策性保险区级补贴资金比例”。
