一、自来水销售价格调整的背景和依据

（一）文件制定的必要性

1．　协议有约定。按《协议》第十三条第一款约定：为促进乙方村镇公司良性发展，更好地服务民生，甲乙双方在签订协议一年后，按“成本＋税金＋合理利润（按供水行业平均利润７％）”的原则，由璧山区发展改革委员会同璧山区财政局、璧山区水利局共同核定村镇供水价格，该水价执行3年，今后每3年按相同的原则和程序重新核定。甲方应协调配合核定水价的执行，确保执行水价与核定水价一致。农村总表后若因综合考虑用水户的承受能力，执行水价达不到核定水价，执行水价与核定水价的差额部分由甲方给予乙方村镇公司财政补助。

2．　企业亏损严重。大部分镇街水厂最近一次调整水价均在2006年前后，至今已15年未进行水价调整。随着我国经济社会的快速发展，人员工资上调，原材料价格陡升，物价已经翻了几番，绝大多数镇街水厂都处于严重亏损状态，个别政府代管的水厂亏损更为严重，政府给予的水价补助已无力承担。企业长期亏损的后果必将损害用水户的利益，企业没有多余的、可供利用资金来进行设施设备改造，更无法在提高供水质量和保障供水方面有新作为。

3．　水价调整是建设、维护村镇供水基础设施的需要。为更合理地布局水源地→水厂→管网→用户的一站式服务，统筹城乡公共服务资源配置，达到城乡居民共享安全、优质、高效的供水服务目标，我区通过连通城乡供水主管网并建设加压泵站、增加尾水处理工艺、改造老旧支管网和表计等措施，加大城乡供水基础设施建设的投入力度。一是陆续投资12271万元用于农村供水基础设施建设，其中投入1250万元建设10个镇街水厂的水质提升及废水处理工程，投入3890万元建设璧南水资源调配工程，投入2040万元建设璧北大路—河边—福禄管网工程，投入580万元建设室外配水管网及水表改造，投入4188万元建设璧北农村管网工程，投入323万元建设正兴石院管网改造工程；二是强化设施设备维护力度。先后完成了133个行政村维修养护工程，排查管网明漏、占压、井盖丢失以及阀门开启灵敏等相关情况，对水厂泵房、机电设备、加氯设备进行全面检修、维护和更换，累计抢修372次主管道等工作，累计投入资金1025万元。

4．　水价调整是提高水质，提升居民生活质量的需要。村镇公司接管所有镇街水厂以来，更换了陈旧的治水设备，重新铺设了主管网，为提高供水水质打下坚实基础。除更新基础硬件设施外，村镇公司还严格抓好从业人员培训管理。一方面对治水和输配环节的从业人员定期开展业务培训，提高从业技能培养；另一方面加强在岗人员精细化管理，通过建章立制、加强考核等措施强化工作责任感。同时，还建立严格的水质检测制度，各水厂每日自检一次，渝山水资源公司检测室坚持每周抽检一次，集团公司每月检测一次，区卫生健康委每季度检测一次，检测结果时时公布，自觉接受社会各界监督，用水户对水压、水质及服务态度总体满意。

5．　水价调整是保障村镇供水企业长远发展的需要。村镇公司供水范围涉及11个镇街，点多面广且地形复杂，供水量小又无安装收入。再加上基础薄弱，新建及改造资金投入特别大，导致村镇公司亏损严重，生产运行举步维艰。若不调整村镇自来水价格，企业将无法扭转长期亏损的局面，将无资金继续投入到设施设备建设中，不利于供水企业长远发展，无法保障村镇居民用上清洁、干净、高效的自来水。

6．　水价调整是培养市民节约用水意识的需要。璧山境内无大江大河可作饮用水水源地，作为本地取水源的中型水库、小一型、小二型水库取水量已无法满足城乡用水需求，水资源严重短缺。为此，我区供水企业通过大学城引水、铜灌驿提水、渝西水资源配置等措施暂时缓解本区用水紧张的局面。但是境外引水的原水费成本较高，加之本地饮用水源因污染严重导致的治水成本较高，两个因素叠加进一步增加了我区原水成本。因此，调整水价有助于引导用水户自觉养成节约用水的良好习惯。

（二）依据的主要上位法和上位规范性文件

1．　《中华人民共和国价格》第三章第二十八条至第三十五条，政府的定价行为。

2．　　重庆市物价局关于公布《重庆市定价目录》的通知（渝价规〔2018〕5号）第三项供排水，主城区乡镇公共管网及主城区外公共管网自来水、再生水销售价格，授权区县（自治县）人民政府。

3．　重庆市物价局关于印发《重庆市〈政府制定价格听证办法〉实施细则》的通知（渝价〔2012〕424号）第三条制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。

二、文件主要内容

文件的主要内容，按市发展改革委对自来水简化分类的要求，将以前的生活用水、生产用水、商业用水简化为居民生活用水、非居民生活用水两大类，将11个镇街不同的水价标准统一为一个缴费标准，将水资源费纳入定价成本不再单独收取水资源费。方案一的主要内容：居民用水价格调整1．04元／m3，由3.22元／m3调整为4．26元／m3；非居民用水价格调整1．84元／m3，由3.72元／m3调整为5．56元／m3。

三、价格调整后影响分析

按照村镇公司2020年供水量和供水户测算，场镇居民每月每户平均用水量为5m3，农村居民每月每户平均用水量为2　m3。如果按方案一测算，场镇居民每月每户多支出5.2元，全年增加支出62.4元；农村居民每月每户多支出2．08元，全年增加支出24．96元。如果按方案三测算，场镇居民每月每户多支出7.5元，全年增加支出90元；农村居民每月每户多支出3元，全年增加支出36元。

根据《协议》，农村实行“一村一总表”制，按村总表用水量的80％计收水费，农村居民实际增加的支出预计比计算值有所减少。加之，简化分类后的非居民用水价格未按售价偏高的“经营”用水价格计算，而是参照价格偏低的“生产”用水价格进行调整，原商业用户的水费支出会随着价格调整而减少。