为健全职责明确、预警规范、反应快速、处置科学的应急工作机制，有效防范化解市政环卫领域安全风险，科学高效处置突发事故，璧山区人民政府于2025年11月印发《璧山区市政环卫安全事故应急预案》（以下简称《预案》）。现参照《璧山区城市桥梁事故应急预案解读》结构，对本《预案》进行全面解读。

一、政策背景

（一）现实背景

璧山区市政环卫作业点多、线长、面广，覆盖道路清扫保洁、垃圾收运处置、公厕运维、化粪池清掏、水域清漂等全场景，作业环境开放、风险点分散、隐患隐蔽性强，易发生交通事故、有限空间中毒窒息、火灾爆炸、淹溺沉船、设施坍塌等安全事故，一线作业人员安全防护压力大，极端天气与设施老化进一步加剧安全风险，亟需专项预案规范应急处置。

（二）政策依据

严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市市政环卫安全事故灾难应急预案》等法律法规及市级预案，结合璧山区环卫作业实际制定，是落实城市运行安全管理、筑牢环卫领域安全防线的重要制度保障。

（三）预案衔接

向上衔接重庆市突发公共事件总体应急预案、重庆市市政环卫安全事故灾难应急预案，横向衔接区级相关专项预案，向下指导街道（镇）、环卫作业单位应急处置，形成上下贯通、部门协同的应急管理体系。

二、目的意义

核心目标

1. 构建预防—监测—预警—处置—善后全链条应急机制，实现环卫安全事故早发现、早预警、早处置；

2. 规范应急指挥、处置流程与责任分工，提升多部门协同救援能力；

3. 最大限度减少人员伤亡、财产损失、环境破坏，维护城市运行秩序与社会稳定。

量化目标

· 一般事故响应时间≤30分钟，较大事故响应时间≤15分钟；

· 有限空间盲目施救伤亡零发生，环卫作业事故死亡率显著下降；

· 风险隐患排查率100%，重大隐患整改率≥95%；

· 每年至少开展1次专项应急演练，作业人员应急培训全覆盖。

三、适用范围

（一）适用区域

璧山区行政区域内所有市政环卫作业、设施运行场景。

（二）适用事故类型

（三）响应层级

适用于区内一般、较大市政环卫安全事故；重大、特别重大事故立即上报市级应急指挥中心，由市级统筹处置，区级做好先期处置与协同配合。

四、主要内容

《预案》共9章、29条，配套5个附件，构建指挥统一、分工明确、流程清晰、保障到位的应急处置体系。

（一）总则

明确编制目的、依据、适用范围、工作原则，界定市政环卫安全事故定义，按死亡人数、直接经济损失、危害范围将事故划分为特别重大、重大、较大、一般4个等级，“以上”含本数、“以下”不含本数。

（二）组织指挥体系

1. 区级应急指挥部：由区政府分管副区长任指挥长（特别重大事故由区长担任），统筹较大及以上事故处置，成员涵盖应急、城管、公安、消防、卫健等10余个部门；

2. 指挥部办公室：设在区城市管理局，负责24小时值班、隐患排查、物资管理、演练培训；

3. 现场指挥部：事故发生后立即设立，由事发地街道（镇）主要负责人任指挥长，下设综合协调、抢险救援、秩序维护、医疗救治、信息发布等8个工作组，现场全权处置。

（三）监测预警

1. 全方位监测：覆盖有限空间气体、环卫车辆定位、水域水文、消防电气、极端天气5大维度，有限空间严格执行先通风、再检测、后作业；

2. 四级预警：按风险程度分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重），多渠道快速发布；

3. 预警闭环：发布—响应—跟踪—解除，提前管控风险、疏散人员、预置力量。

（四）应急响应

按事故等级对应Ⅰ—Ⅳ级响应，实行分级负责、属地为主：

· Ⅰ/Ⅱ级（特别重大/重大）：市级主导，区级先期处置；

· Ⅲ级（较大）：区级统筹，全面启动处置；

· Ⅳ级（一般）：街道（镇）+城管部门处置。

核心处置要点：

· 中毒窒息：严禁盲目施救，强制通风、检测达标后防护救援；

· 火灾爆炸：切断气源电源，初期扑救，失控立即撤离报警；

· 交通事故：保护现场、急救伤员、配合交警疏导；

· 水域事故：优先救人，请求专业水上救援。

信息报告：30分钟内电话初报、1小时内书面续报，重大情况直报指挥部主要领导。

（五）后期工作

1. 善后处置：人员安置、伤亡抚恤、物资补偿、环境修复；

2. 保险理赔：快速定损、高效赔付；

3. 调查总结：一般事故区级牵头调查，较大事故区级组织调查，30日内完成评估报告，总结复盘、优化预案。

（六）应急保障

1. 队伍：组建专业应急救援队与专家库，依托执法队伍、环卫力量协同救援；

2. 物资：建立区级应急物资库，储备救援车辆、气体检测仪、空气呼吸器、救生装备等；

3. 通信：24小时值班电话畅通，多渠道保障应急通讯；

4. 资金：经费纳入财政预算，保障救援、培训、演练全链条支出。

（七）宣传培训演练

· 常态化宣传应急避险、自救互救知识；

· 定期开展作业人员安全技能培训，重点覆盖有限空间、交通作业；

· 每年至少1次实战演练，演练后评估优化预案；

· 预案每5年修订1次，动态适配风险变化。

五、核心政策问答

1. 市政环卫安全事故如何分级？判定标准是什么？

按危害程度由高到低分4级：

· 特别重大：死亡≥30人，或直接经济损失≥1亿元；

· 重大：死亡10—29人，或直接经济损失5000万—1亿元；

· 较大：死亡3—9人，或直接经济损失1000万—5000万元；

· 一般：死亡＜3人，或直接经济损失＜1000万元。

2. 有限空间作业应急处置核心要求是什么？

三严禁、三必须：严禁无通风检测作业、严禁无防护救援、严禁盲目施救；必须专人监护、必须实时监测气体、必须配备空气呼吸器等救援装备。

3. 信息报告时限与流程是什么？

· 时限：事发立即现场报告，30分钟内电话初报，1小时内书面续报；

· 流程：现场人员→单位/街道→区指挥部办公室→区应急指挥部→区级政府→市级（重大以上）。

4. 预警发布与解除由谁负责？

预警由区应急指挥部统一发布，通过短信、媒体、电子屏等全覆盖推送；危险消除后，由指挥部宣布解除预警，恢复正常作业。

5. 应急物资储备重点有哪些？

重点储备气体检测仪、空气呼吸器、防毒面罩、救生衣、应急车辆、消防器材、医疗急救箱等，覆盖中毒、交通、火灾、淹溺四大高发事故救援需求。