解读：《重庆市璧山区林业有害生物灾害应急预案》
大中小一、工作背景
2019年机构改革后，政府相关部门职能和机构设置发生调整，区级林业有害生物灾害应急组织指挥体系发生了较大变化。原《重庆市璧山区林业有害生物灾害应急预案》（璧山府办发〔2018〕78号）已不适应新形势下外来和突发性林业有害生物灾害应急管理工作需要。2019年《森林法》的重新修订，为林业有害生物灾害的应对和预案的编制、实施和管理提供了新的指引，明确了新的方向。同时，原《重庆市璧山区林业有害生物灾害应急预案》在灾害分级、指挥体系和分级响应等方面不能有效衔接市级工作要求，也不能满足现实工作要求，亟待修订完善。
二、目标任务
为建立健全璧山区林业有害生物灾害应急指挥体系，全面提升林业有害生物灾害应对能力，控制林业有害生物传播和扩散蔓延，最大限度减少损失，保障国土与生态安全，特制定本预案。
三、主要依据
根据《中华人民共和国生物安全法》第二十一条关于“县级以上地方人民政府及其有关部门应当制定并组织、指导和督促相关企业事业单位制定生物安全事件应急预案”的规定，以及《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》关于“各地区要结合防治工作实际，进一步完善突发林业有害生物灾害应急预案，加快建立科学高效的应急工作机制”的要求，结合我区实际，制定了《重庆市璧山区林业有害生物灾害应急预案》。
四、预案的框 架内容
《预案》由总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、后期评估和善后处理、保障措施、预案管理、术语解释等8个部分组成。主要内容如下：
一是总则。明确了《预案》的编制目的、编制依据、适用范围和工作原则、灾害分级。
二是组织指挥体系及职责。建立璧山区林业有害生物灾害防控应急指挥体系，明确区级指挥部、区级指挥部办公室、成员单位的工作职责。璧山区林业有害生物灾害应急指挥部的成员单位主要有：区委宣传部、区林业局、区发展改革委、区公安局、区民政局、区财政局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通运输委、区水利局、区农业农村委、区卫生健康委、区应急管理局、区市场监管局、区气象局、中国电信璧山分公司、中国移动璧山分公司、中国联通璧山分公司、中邮璧山区公司、国网重庆璧山供电公司、各镇街等。
三是监测预警和信息报告。对建立林业有害生物灾害预防体系作出了规定，明确监测主体单位、监测范围和责任报告单位，确保第一时间发现并上报林业有害生物灾害情况。按照林业有害生物灾害危害程度和影响范围，明确预警发布主体、预警报告等内容，确保预警信息及时发布。
四是应急响应。明确分级响应、各响应级别的指挥协调和灾害处置措施、扩大应急、应急结束等内容。
五是后期评估和善后处理。明确林业有害生物灾害应急处置结束后，灾害发生地指挥部要组织专家技术组及时、准确对灾害造成的损失进行评估，分析灾害发生原因，提出防范和改进措施，组织灾后重建工作。
六是保障措施。对林业有害生物灾害应急处置中的通信、经费、物资、技术和人员、奖惩等保障内容进行了规定。
七是预案管理。明确对技术人员进行培训，提高处置能力。明确预案更新条件和预案实施时间等内容。
八是术语解释。对林业有害生物、林业有害生物灾害、林业检疫性有害生物等专业性名词术语进行解释。
