各镇人民政府、各街道办事处，区农村人居环境整治工作各成员单位：

为　落实习近平总书记对深入推进农村“厕所革命”作出的重要指示精神，有序推进“十四五”期间全区农村“厕所革命”工作，根据《农业农村部等8部委关于印发〈关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的指导意见〉的通知》（农社发〔2021〕1号）和《重庆市农村人居环境整治工作领导小组办公室关于印发〈重庆市“十四五”农村厕所革命实施方案〉的通知》（渝农居组办〔2021〕16号）精神，特制定《璧山区“十四五”农村厕所革命实施方案》，该方案将经区政府第3次常务会审议同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市璧山区农村人居环境整治工作专项小组

2022年2月16日        

璧山区“十四五”农村厕所革命实施方案

农村厕所革命是习近平总书记亲自部署、亲自推动的重要民生实事。2018年以来，总书记先后10多次作出重要指示批示，充分显示了这项工作的极端重要性。总书记对深入推进农村厕所革命作出重要指示强调：“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎扎实实向前推进。各级党委和政府及有关部门要各负其责、齐抓共管，一年接着一年干，真正把这件好事办好、实事办实。作为全面推进乡村振兴的一项重要工作，农村厕所革命是国家督查督办的重点内容。最近一个时期，中央办公厅督查调研、国务院大督查，都对我市农村改厕工作进行了检查督导。

市委、市政府高度重视农村厕所革命，坚持从政治上认识、从政治上落实。7月31日，市委常委会召开会议，7月28日和10月18日，市政府分别召开第150次和第163次常务会议，就如何贯彻落实习近平总书记重要指示精神进行了研究部署，要求把农村厕所革命作为乡村振兴的重要工作，通过厕所革命带动乡村振兴，将农村户厕改造纳入了全市党史学习教育“我为群众办实事”重点民生项目。

2021年8月5日，《农业农村部等8部委关于印发〈关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的指导意见〉的通知》（农社发〔2021〕1号）。10月28日，重庆市出台了“十四五”农村厕所革命方案。

2021年7月14日，《璧山生态河长办关于印发〈璧山区水环境保护工作对象监管方案〉的通知》（璧山生态办发〔2021〕42号）明确：2020－2025年建设农村无害化公厕40座；农村卫生厕所普及率达95％以上、农村无害化卫生厕所普及率达30％以上。9月29日，《璧山区人民政府关于印发〈璧山区深入开展爱国卫生运动的实施方案〉的通知》（璧山府发〔2021〕38号）明确：开展农村“厕所革命”，加强整村推进工作和乡村振兴农旅融合示范点改厕工作，推进无害化卫生厕所和农村公厕建设，新建改造农村公厕30座，农村无害化厕所达到40％以上。

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院以及市委、市政府决策部署，坚持因地制宜、精准施策，切实提高改厕质量，为持续改善农村人居环境、全面推进乡村振兴提供有力支撑。坚持不懈推进全区农村厕所革命，补齐影响群众生活品质的短板，顺应人民群众日益增长的美好生活需要，结合全区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，更加突出坚持以人民为中心的发展理念，更好发挥好政府引导作用和农民主角作用，因地制宜、分类指导，推动农村厕所改造从数量增加向质量提升转变，从重建设向建管并重转变，确保改一户成一户、用一户好一户，切实把民生实事办好、办细、办实。

（二）基本原则

1．　规划先行，有效衔接。树立系统观念，加强规划引领和示范引导，统筹考虑农村改厕与农村危房改造、旧房整治、改圈、改水、改厨以及发展乡村旅游等项目的有效衔接，进一步完善农村供水保障，同步推进农村生活污水治理，改善农民生活品质，助推乡村生态振兴。

2．　分村分档，精准施策。立足本地经济发展水平和基础条件，针对不同类别镇街和不同档次村庄，提出不同改厕指导目标，重点在三档村、二档村实施户厕改造，示范带动边远一档村加快改造提升，鼓励场镇周边村（社区）纳入管网建设，精细化推进农村厕所革命。

3．严格标准，质量为上。坚持进度服从质量、时间服从效果，严格按照标准组织施工、验收，细化进度目标，明确工作责任，高质量推进农村厕所革命。坚持建管用并重，建立健全长效管护机制，提高农村改厕成效长期性、持续性。

4．农民主角，群众满意。坚持问需于民、问计于民、为民而建，不搞大包大揽、不搞强迫命令，充分尊重农民意愿，照顾农民感受，把农民认同、农民参与、农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求，贯穿改厕工作始终，推动政府主导向农民主角逐步转变。

（三）工作目标

紧紧围绕整村推进农村无害化卫生厕所这一中心工作，调动镇街村（涉农社区）的积极性、主动性，到2025年，全区所有行政村（涉农社区）实现整村推进农村无害化卫生厕所，厕所粪污得到进一步处理、资源化利用水平进一步提高，长效管护机制进一步完善，农民群众满意度进一步提高。

二、重点任务

（一）科学确定目标任务。全区139个村（涉农社区），预计“十四五”期间共改造农村无害化卫生厕所18981户。

2021年：以全区开展的农村厕所问题摸排和“十四五”改厕需求调查为契机，深入开展农村改厕情况摸底调查，以村为单位摸清农村户用厕所的数量、分布、模式等信息，掌握农民改厕意愿和对厕所改造的新需求、新期盼。按照“愿改则改、能改则改”的思路，注重宣传发动、示范带动，采取“户—乡镇—区县—市”自下而上逐级动员、申报的方式，科学制定年度农村改厕计划（见附表），各镇街要对照工作目标，加大宣传力度，确保农户能改则改、愿改尽改，后期计划可据实际情况调整。

2022年：计划在28个村4179户开展无害化三格式化粪池改造。

2023年：计划在34个村4873户开展无害化三格式化粪池改造（提前半年各镇街可调整）。

2024年：计划在38个村4994户开展无害化三格式化粪池改造（提前半年各镇街可调整）。

2025年：计划在39个村4935户开展无害化三格式化粪池改造（提前半年各镇街可调整）。

（区农村人居环境整治工作专项小组办公室、区农业农村委、各镇街等按职责分工负责）

（二）合理选择技术模式。鼓励以村为单位采用“一事一议”、请当地能工巧匠等方式开展改厕，支持农户自主改厕，不建议采用招投标低价中标方式开展改厕。要结合本地农村实际，选择推广简单适用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品。新建或改造的户厕原则上建设为三格式化粪池为主的水冲式厕所。新改建厕所应入户进院，鼓励入室进屋。加强供水保障，积极推行节水型、少水型设施设备。（区农业农村委、区科技局、区水利局、各镇街等按职责分工负责）

（三）严格执行标准规范。严格执行农村三格式户厕建设技术规范（GB38836－2020）、农村集中下水道收集户厕建设技术规范（GB38838－2020）、农村三格式户厕运行维护规范（GB38837－2020），开展国家标准宣贯专项行动，组建技术服务团队巡回指导，加大技术培训力度，提高基层干部、农民群众、改厕企业等标准化意识。（区农业农村委、区卫生健康委、各镇街等按职责分工负责）

（四）强化质量管控。严把产品质量关，严格政府采购程序，指导采购人严格确定农村改厕选材质量标准和技术参数，加大生产领域、流通领域农村改厕产品的质量监管力度，依法查处质量违法行为，有条件的地方应对材料设备进行现场抽样委托送检，由专人或专门机构进行质量把关；严把施工培训关，规范开展改厕施工前的技术培训，增强改厕能力建设；严把施工质量关，由培训合格的施工人员严格按标准要求进行改厕，或在专业人员的指导下组织农民进行施工。严把竣工验收关，鼓励由政府、农民、第三方等联合进行逐村逐户验收，将群众使用效果、满意度等纳入验收指标，验收后适时进行抽查。（区市场监督管理局、区农业农村委、各镇街等按职责分工负责）

（五）完善建设管护机制。树立“三分建设、七分管护”理念，坚持农村厕所改造与运行管护一体谋划、一体设计、一体建设。引导组建社会化、专业化服务队伍，重点建立便捷、经济的粪污清掏和资源化利用服务体系。组织开展农村厕所建设和维护相关人员培训，充分发挥村级组织和农民主体作用，加强自我维护，鼓励脱贫地区管护公益岗位重点聘用脱贫人员。鼓励采用政府购买服务，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。探索第一年由建设单位免费提供管护、一个或几个村组织社会力量制订收费标准参与后期管护、第二三年由镇街统筹资金给予补助、后期由农户自行维护或缴费委托管护的机制。（区发展改革委、区财政局、区农业农村委、各镇街等按职责分工负责）

（六）推进农村厕所粪污资源化利用。以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，探索多种形式的资源化利用模式。鼓励家庭农场、农民合作社、种养大户等结合绿色农业发展承担厕所粪污的收集利用，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备处理厕所粪污。鼓励就地就近就农资源化利用。（区农业农村委、各镇街负责）

（七）加强厕所粪污与污水治理衔接。因地制宜推进厕所粪污和生活污水治理工作，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合。在农户集中、土地较少的地方可联建“大三格式”化粪池，配套人工湿地等，对化粪池外溢粪水进行消纳降解处理。在农户分散，有农业生产用肥需求的地方主要建设三格式化粪池，粪污由农户或服务组织适时清掏、抽排还田。鼓励充分利用已有沼气池进行无害化处理。鼓励镇街或村集中开展农村改厕、污水、黑臭水体综合治理示范。鼓励镇街或村将有条件的农户统筹纳入城镇农村生活污水处理设施集中处理。（区生态环境局、区住房城乡建委、各镇街等按职责分工负责）

（八）搞好农村公厕建设管理。重点以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所，以及中心村等人口较集中区域选择建设公厕。对于空心村、拟搬迁村等可通过建设简易或可移动公共厕所暂时解决农民使用卫生厕所问题。要根据村庄人口、产业、功能等制定不同的建设标准，配置必要的设施设备，有条件的配套建设无障碍设施。按照“谁建设、谁管护”原则，加强公共厕所日常管护，确保公共厕所能常年全天开放和日常使用。（区文化旅游委、区住房城乡建委、区城市管理局、区教委、区民政局、各镇街等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。进一步落实“五级书记”抓乡村振兴的工作要求，层层压实责任。各级党委和政府及有关部门要坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，要各负其责，齐抓共管，真正把民生好事办好、办细、办实。〔区农村人居环境整治工作专项小组办公室、区委组织部（区考核办）、各镇街等按职责分工负责〕

（二）完善制度机制。完善党政领导高位推动、部门分工协同、区县乡镇联动的组织领导机制。完善区县主责、乡镇主事、村社主体、农民主角的责任落实机制。完善政府资金引导、社会资本参与、群众投工投劳的投入保障机制。〔区农村人居环境整治工作专项小组办公室、区委组织部（区考核办）、区发展改革委、区民政局、区财政局、各镇街等按职责分工负责〕

（三）落实资金保障。资金概算与筹措：整村推进无害化卫生厕所，“十四五”计划完成18981户，需要资金5884万元。每整村推进完成1户室外三格式化粪池任务，由区级及以上财政资金按3300元（有效容积2m3）和2900元（有效容积1.5m3）标准奖补到镇街（要控制各村有效容积2m3和1.5m3比例各占50％，并提前报计划进行审核），镇街通过上级奖补、组织群众自筹、社会参与及镇街财政补助等方式，统筹资金推进室外三格式化粪池改造、室内厕所改造、绿化美化、后期管护、农村公厕建设等农村厕所革命工作，实行专账管理。〔区农村人居环境整治工作专项小组办公室、区发展改革委、区财政局、区农业农村委、各镇街等按职责分工负责〕

（四）严格督导考核。将农村厕所革命纳入实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，进一步完善双月协商、季调度、半年通报、年终考核和定点联系制度。通过随手拍、舆情监测、投诉举报等方式，拓宽问题线索的收集渠道，自觉接受群众和社会监督。〔区农村人居环境整治工作专项小组办公室、区委组织部（区考核办）等按职责分工负责〕

（五）搞好宣传引导。结合开展“政策大宣讲、文明大劝导、氛围大营造”、爱国卫生运动、村庄清洁行动等活动，多层次、全方位宣传农村改厕的重要意义、政策举措、经验做法。利用蹲点调研、督促指导、政策宣讲到农村等，深入开展文明如厕、科学处理粪便等科普教育，不断增强农民群众卫生意识，引导农民养成良好卫生习惯和健康生活方式。（区农村人居环境整治工作专项小组办公室、区委宣传部、区卫生健康委、各镇街等按职责分工负责）

附件：璧山区各镇街“十四五”整村推进改厕计划表

附件

璧山区各镇街“十四五”整村推进改厕计划表