璧发改〔2021〕78号       

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，有关单位：

《重庆市璧山区促进砂石行业健康有序发展实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                重庆市璧山区发展和改革委员会

                                                                重庆市璧山区经济和信息化委员会 

                                                                重庆市璧山区公安局

                                                                重庆市璧山区财政局

                                                                重庆市璧山区规划和自然资源局

                                                                重庆市璧山区生态环境局

                                                                重庆市璧山区住房和城乡建设委员会

                                                                重庆市璧山区交通局

                                                                重庆市璧山区水利局

                                                                重庆市璧山区农业农村委员会

                                                                重庆市璧山区商务委员会

                                                                重庆市璧山区应急管理局

                                                                重庆市璧山区市场监督管理局

                                                                重庆市璧山区统计局

                                                                重庆市璧山区林业局

                                                                   2021 年4月 1日  

   （此件公开发布）

重庆市璧山区促进砂石行业健康有序发展实施方案

为保障我区砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展，根据国家发展改革委等十五部门和单位《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473 号）及《重庆市发展和改革委员会关于印发重庆市促进砂石行业健康有序发展实施方案的通知》（渝发改价调〔2021〕4号）精神，结合我区实际，制定本方案。

一、目标任务

通过加大矿权投放力度、提升矿山生产效能、鼓励砂源替代利用、强化市场监管等方式，到2025年基本建立布局科学、产业链协同发展、供需平衡的砂石供应保障体系，全区砂石供应稳定、价格控制在合理区间范围内。

二、重点举措

（一）推动机制砂石产业高质量发展

1．优化机制砂石开发布局。统筹资源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素，综合考虑我区投资建设资源需求，结合成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展、重大基础设施工程建设等需要，积极向上争取建筑砂石矿山数量和产能指标，按照经济社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护等要求，在矿产资源“十四五”规划中预留一定数量的砂石采矿权，根据需求情况，有序向市场投放。加强在建矿山监督管理，进一步提升矿山生产效能。积极加强与周边区县对接，建立砂石资源保障机制和网络，努力实现资源就近保障、自给自足。（区规划自然资源局、区发展改革委、区经济信息委、区住房城乡建委、区生态环境局、区交通局、区水利局、区林业局）

2.提升市场供给水平。按照全市统一安排部署，推进“净采矿权”出让改革，采矿用地用林、搬迁安置和资产评估等由政府在出让前统一确权估价，在出让收益外单列。对于已出让的建筑砂石矿山，按规定时序解决用地用林和安置搬迁问题，完善有关审批手续后开工建设；已下达采矿权出让计划的建筑砂石矿山，按规定时序组织出让交易。对符合条件的已设砂石采矿权，依法予以延续登记，并推动尽快恢复正常生产。支持国家、市级和区级重点工程建设单位，利用项目红线范围内开山、道路、隧洞、场地平整等建设工程产生的碎石料生产机制砂石。支持有实力、负责任的大型砂石企业加大投资，提高规模化、集约化开采水平；鼓励铁路、高速公路、渝西水资源配置工程等建设单位和全国大型水泥、骨料生产集团以及本地龙头建材企业，积极参与我区机制砂石项目投资建设。对投资大、装备先进、质量达标、符合条件的机制砂石生产企业，支持其依法通过招标拍卖挂牌方式竞买建筑砂石矿业权。支持各类企业加大区外机制砂石采购量。（区规划自然资源局、区经济信息委、区发展改革委、区生态环境局、区水利局、区交通局、区林业局、区应急局、区国资中心）

3.加快发展和推广应用机制砂石。统筹考虑各类砂石资源总体发展趋势，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级。强化上下游衔接，积极宣贯和组织实施机制砂石产品应用国家标准、行业标准，不断提高优质和专用产品应用比例。支持引导机制砂生产企业根据建设项目用砂质量要求，定制生产适销对路专用产品。（区经济信息委、区住房城乡建委、区发展改革委、区规划自然资源局、区生态环境局、区交通局、区水利局、区应急局、区市场监管局）

4.优化产业结构促进产业融合。鼓励砂石企业以资源、资本、技术、品牌、市场等为纽带，通过市场化、法治化手段实施兼并重组，压减、改造低效产能，提升产业集中度，有效改变“小、散、乱”局面。支持砂石企业向下游延伸产业链，鼓励发展砂石、水泥、混凝土、装配式建筑一体化的产业园区，发挥集聚效应，减少全产业链二次物流量。支持建设单位和建筑砂石矿山企业建立长期协作关系，减少流通环节，缩小坑口价和终端价的价差。（区规划自然资源局、区经济信息委、区发展改革委、区住房城乡建委、区交通局、区水利局）

（二）加强河道采砂综合利用

5.加大区外河砂采购。积极对接长江流域河砂主产地，支持各类企业积极采购区外河砂，稳定河砂供应量。（区住房城乡建委、区水利局、区交通局）

（三）确保重点工程项目需要

6.加大重点工程保障力度。加强对列入国家、市级、区级重点工程的房屋建筑和市政工程、公路工程、铁路工程、机场工程、水利工程等项目砂石需求及保障情况的统筹调度。市场供应紧张、价格涨幅较大时，要针对性制定应急保供方案，切实采取有效措施，加强货源和运输调度的统筹协调，确保重点工程项目建设不受影响。（区发展改革委、区住房城乡建委、区市场监管局、区水利局、区交通局）

（四）积极推进砂源替代利用

7.支持矿石尾矿综合利用。在符合安全、生态环保要求的前提下，鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源，实现“变废为宝”。支持具备矿山资源的企业充分利用采矿废石及选矿尾矿生产机制砂石，替代新开采矿石资源在混凝土和砂浆中的应用。（区生态环境局、区经济信息委、区规划自然资源局、区应急局）

8.鼓励利用固废资源制造再生砂石。鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给。（区住房城乡建委、区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局）

9.推动工程施工采挖矿石统筹利用。支持工程建设项目建筑砂石自采自用，工程建设项目在批准的建设工期和占地范围内临时采挖砂石资源用于本工程建设的，不办理采矿许可证。对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，砂石资源确有剩余的，纳入公共资源交易平台交易，工程建设项目单位或个人不得自行处置。（区规划自然资源局、区交通局、区水利局）

10.大力发展装配式建筑。发展新型建造方式，积极推广装配式建筑应用，在政府投资项目和我区办公、商业、文教、科研等社会投资公共建筑中积极推广装配式建筑，进一步提高居住建筑采用装配式建筑的比例，探索装配式建筑在农房建设中的应用。（区住房城乡建委、区发展改革委、区经济信息委、区财政局）

（五）强化砂石行业市场监管

11.严厉查处违法违规行为。加强砂石行业全环节、全流程监管，及早发现问题隐患，完善管理制度规范。结合扫黑除恶专项斗争，依法严厉查处违法开采、非法盗采、违规生产、污染破坏环境、造假掺假等违法违规行为，严格追究相关单位与个人的责任。（区规划自然资源局、区市场监管局、区公安局、区生态环境局、区住房城乡建委、区水利局、区交通局）

12.规范砂石市场秩序。全面加强生产的机制砂石质量抽查监

管力度。严格落实明码标价规定，砂石经营者应在销售场所显著位置张贴标价信息，并主动接受监督。严厉打击相互串通、操纵市场价格、哄抬价格以及不正当竞争行为。（区市场监管局）

（六）切实保障防汛等应急用砂石

13.针对防汛抢险等应急用砂石，根据需要建立应急开采机制，制定应急方案，在严格执行方案要求、实行专砂专用的前提下，统筹启动应急开采和保障供应。（区应急局、区规划自然资源局、区住房城乡建委）

（七）加强监测预警和信息发布

14.建立砂石市场信息发布制度，加强砂石市场供应和价格监测预测预警，及时分析研判市场供求变化，每两个月调度一次全区砂石供求情况。及时发布砂石市场信息，积极引导市场主体及早做出反应，稳定市场预期。（区发展改革委、区规划自然资源局、区经济信息委、区水利局、区住房城乡建委、区交通局）

三、保障措施

（一）建立部门工作协作机制。建立由发展改革、经济信息、公安、财政、规划自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通、水利、农业农村、商务、应急管理、市场监管、统计、林业等部门（单位）参与的砂石保供稳价工作协调机制，定期会商研究相关问题，形成工作合力。各部门（单位）要明确专人负责，确保工作顺畅。（区级有关部门、单位）

（二）营造良好环境。推进相关领域“放管服”改革，简化申请资料要件，优化工作流程，提高办事效率。坚持一视同仁，积极吸引社会资本进入，允许和支持民营企业评定进入建筑砂石矿山开采等行业，保护民营砂石生产企业合法权益。（区发展改革委、区规划自然资源局、区经济信息委、区水利局、区生态环境局、区林业局）