推进乡村产业振兴的实施意见（征求意见稿）

一 、 总体要求

（一）指导思想 。 以习近平新时代中国特色社会主义思想和 习近平总书记对“ 三农 ”工作重要论述为指导 ，全面贯彻党的十 九大和十九届二中 、 三中 、 四中、 五中全会精神， 深入落实习近平总书记对重庆提出的“ 两点 ”定位 、“两地 ”“两高 ” 目标 、 发 挥“ 三个作用 ”和营造良好政治生态的重要指示要求，贯彻落实 党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，着力 建好主城都市区同城化发展先行区，倾力打造重庆主城都市区“迎 客厅 ”，努力实现“ 儒雅璧山 · 田园都市 ”美好愿景， 巩固拓展 脱贫攻坚成果 ，全面推进乡村振兴，建立健全城乡融合发展体制 机制和政策体系，推动一二三产业深度融合发展， 为农业农村现 代化奠定坚实基础。

（ 二）基本原则 。 坚持党管农村工作 。 加强党对农村工作的  领导 ，健全党管农村工作方面的领导体制机制， 为产业振兴提供  坚强有力的政治保障 。 坚持农业产业优先发展 。在干部配备上优  先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，加快  补齐产业发展短板 。 坚持农民主体地位 。 充分尊重农民意愿 ，切  实发挥农民在产业振兴中的主体作用 ，调动农民的积极性 、 主动  性 、 创造性，维护农民群众根本利益 。 坚持城乡融合发展 。 坚决  破除体制机制弊端 ，使市场在资源配置中起决定性作用，推动城  乡要素自由流动、 平等交换，加快形成工农互促、城乡互补 、全  面融合、 共同繁荣的新型工农城乡关系 。 坚持改革创新、 激发活  力 。 不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、 激活要  素 、 激活市场 ，调动各方力量投身乡村振兴 。 坚持因地制宜 、 循  序渐进。科学把握乡村的差异性和产业发展现状，注重规划先行、 因势利导，分类施策 、 突出重点 ，体现特色 、 丰富多彩。

（ 三）发展目标 。 力争用 5—10 年时间，全区农业结构进 一  步优化，现代都市农业产业体系、 生产体系 、 经营体系更加健全  完善，农村一二三产业深度融合互动，重要农产品供给货足价稳， 农业产业链条更加完备， 第一产业增加值年均增长  3%左右，农  产品加工业产值与农业总产值比达到  2.5:1，休闲农业和乡村旅  游、农村电商产值与农业总产值比达到 1.5:1。城乡融合发展体制  机制更加健全完善， 乡村振兴取得重要进展，农民就业质量显著  提高，共同富裕迈出坚实步伐。

二 、夯实农业生产能力基础

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果 。健全防止返贫动态监测和帮 扶机制，确保不发生规模性返贫现象 。持续促进脱贫人口稳定就 业，继续支持脱贫产业发展壮大，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成 果长效机制和农村低收入人口常态化帮扶机制， 实现巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 ，逐步从集中资源支持脱贫攻坚 转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴 。 用乡村振兴来 巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫地区实现更宽领域 、 更高层次 的发展。

（ 二）健全粮食安全保障机制 。 深入推进农业供给侧结构性  改革 ，提质发展现代山地特色高效农业 。 落实粮食生产党政同责  和“菜篮子 ”区县长负责制。注重实施藏粮于地、藏粮于技战略。 建设和管护好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保粮  食面积和产量保持稳定；加强生猪等畜禽产能建设， 生猪产业平

稳有序发展 。 推进蔬菜保供基地设施升级换代 ，促进蔬菜产业提 质增效 。 抓好重大病虫害防控 ，保障生产安全 。及时兑现耕地地 力保护补贴 、 种粮大户补贴 、 农机购置补贴等政策。

（ 三）加强耕地保护和建设 。 落实最严格的耕地保护制度 ， 坚决遏制耕地“ 非农化 ”、防止“ 非粮化 ”。明确耕地利用优先顺 序， 强化土地流转用途监管 。 大力推广节水农业，成片推进高标 准农田建设； 以产业为基础 、 需求为导向，加快推进丘陵山区农 田宜机化改造，规划建设万亩级“ 宜机化 ”生产示范样板 。 加强 农田水利基础设施建设， 实施耕地质量保护和提升行动。

（ 四）提升农业装备和信息化水平 。 推进农机装备和农业机  械化转型升级，加快高端农机装备和丘陵地区、果菜苗木生产、  畜禽养殖等农机装备的推广应用 。促进农机农艺融合，积极推进  作物品种 、 栽培技术和机械装备集成配套，加快主要作物生产全  程机械化，提高农机装备智能化水平 。全面推进“ 智慧农业 · 数  字乡村 ”建设 。 强化农业大数据和智能化应用，加强农业信息监  测预警和发布 ，提高农业综合信息服务水平； 实施智慧农业工程  和“ 互联网+ ”现代农业行动 ，鼓励对农业生产进行数字化改造， 加强农业遥感、 物联网应用 ，提高农业精准化水平 。 发展智慧气  象，提升气象为农服务能力。

三 、加快农业转型升级

（ 五）推进农业结构调整。持续发展现代山地特色高效农业， 提档升级“ 菜园 ”“果园 ”“花园 ”。注重发展田园都市产业，培育壮大新型农业经营主体， 盘活农村宅基地 、 承包地 、 自然风光等  资源要素， 大力发展休闲农业和乡村旅游， 积极培育“ 田园+康  养+旅游+旅居 ”新业态，促进“ 农文旅 ”融合和大健康产业发展， 形成交叉渗透、跨界融合的产业生态系统，推动农业“接二连三 ”， 加快构建一二三产业融合发展的农业全产业链。

（ 六）壮大优势特色产业 。 强化农业品种培优、 品质提升 、  品牌打造和标准化生产， 厚植农业发展优势， 大力发展多种形式  规模经营 。围绕农业标准化生产、社会化服务、农产品监测认证、 品牌营销 、 利益联结等“ 五大系统 ”有机耦合，推动农业生产标  准化 、供给多元化 、 产业融合化 。 大力发展蔬菜、 水果、 苗木等  优势农业产业集群，推动现代农业产业园建设 ，提高农产品附加  值 。 打造柑橘、茶叶 、 儿菜 、 黄花 、 枇杷 、 樱桃等特色产业，加  快构建“ 多品种、 小规模 、 精品化 ” 的特色产业发展新格局 。创  建特色产业强镇，发挥镇“ 上连区 、 下连村 ” 的纽带作用，加快  要素聚集和业态创新， 带动周边产业发展； 创建“ 一村一品 ”示  范村镇，发挥示范带动作用， 实施标准化生产 ，调优 、调高 、调  精璧山区的特色优势产业，发展壮大新产业 、 新业态，打造农业  品牌和农业全产业链。

（七）保障农产品质量安全 。 加快完善农产品质量和食品安  全标准、 监管体系，推进农业生产全程标准化、 农产品生产投入  品使用规范化，建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度， 全面推行食用农产品合格证制度，建立食用农产品合格证制度监管主体名录，实行动态管理，实现从田间到餐桌的全产业链监管。 建立健全农产品质量安全风险评估 、 监测预警和应急处置机制 。  实施动植物保护能力提升工程，推进动植物检疫防疫联防联控 。  完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统，着力提高  基层监管能力 。 落实生产经营者主体责任， 强化农产品生产经营  者的质量安全意识。

（八）培育提升农业品牌 。 实施农业品牌提升行动，加快形     成以区域公用品牌 、 企业品牌、 农产品品牌等为核心的农业品牌     格局。推进区域农产品公共品牌建设，擦亮老品牌，塑强新品牌 ，  引入现代要素改造提升传统名优品牌 。做好“璧山兔 ”“来凤鱼 ” “ 大路黄花 ”等名优农产品宣传推介，充分利用电商、“互联网+ ” 等新兴手段，加强品牌市场营销 。 加强农产品商标及地理标志商     标的注册和保护，构建我区农产品品牌保护体系。

（九）构建农业对外开放新格局 。 加大农业招商引资力度， 创新投融资模式，通过独资 、合资 、 合作 、联营等途径， 积极引 导鼓励社会资本有序投资农业农村 。 实施特色优势农产品出口提 升行动，扩大高附加值农产品出口，提升农产品进出口贸易额， 加快农产品出口示范基地创建，支持出口示范企业扩展渠道， 融 入全球农产品供应链。

四 、建立现代农业经营体系

（十）巩固和完善农村基本经营制度 。 统筹推进农村基本经  营制度改革，强化村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、完善农业股份合作制企业利润分配机制，鼓励新型农业经营主体     与农户开展合股联营 、 生产托管、 租赁经营 、 产品代销等多种利     益联结方式，推动农户与现代农业发展有机衔接，促进农民增收 。  推进国家城乡融合发展试验区建设 ，促进城乡要素双向自由流动     和公共资源合理配置 。 推进供销社 、 农民合作社、 信用社（重庆     农商行璧山支行等金融机构）“三社 ”融合发展。探索完善“地票 ” “林票 ”制度。

（十一）壮大新型农业经营主体 。 实施新型农业经营主体培  育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营 。培育发展家庭农  场，提升农民专业合作社规范化水平 ，鼓励发展农民专业合作社  联合社。不断壮大农林产业化龙头企业，鼓励建立现代企业制度。 鼓励工商资本到农村投资适合产业化 、 规模化经营的农业项目 。  发展产业关联度高 、 辐射带动力强 、 多种主体参与的融合模式 ，  与当地农户形成互惠共赢的产业共同体 。 加快建立新型经营主体  支持政策体系和信用评价体系， 落实财政 、 税收、 土地、 信贷、  保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模 。 支持符  合条件的农业企业上市融资。

（十二）发展新型农村集体经济 。 统筹推进农村土地制度 、 农村集体产权制度 、 农业支持保护制度改革 。探索盘活利用闲置 宅基地和闲置农房，探索开展农村土地、 宅基地“ 三权分置 ”有 效实现形式和农村集体收入分配权有偿退出 、进城落户农户自愿

有偿退出农村权益 。 以农村“ 三变 ” 改革为抓手，整区推进农村集体产权制度改革试点工作 。将“ 三变 ” 改革融合“ 三园 ”建设 等多项重点项目以及特色农业、 乡村旅游等多种有效经营形式 ， 逐步推动全区所有镇街“ 三变 ”改革试点村“全覆盖 ”。充分发挥 村党组织对集体经济组织的领导核心作用，发展壮大集体经济 ， 实现强村富民 ，鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村 庄共同发展 ，逐步消除村集体经济发展“ 薄弱村 ”。

（十三）促进小农户生产和现代农业发展有机衔接 。 加强工 商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范 ，健全资格审查、 项目审核 、 风险保障金制度，维护小农户权益 。 改善小农户生产 设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力 。 发展多样化的联合 与合作，提升小农户组织化程度 。鼓励新型经营主体与小农户建 立契约型 、 股权型利益联结机制， 带动小农户专业化生产，提高 小农户自我发展能力 。 以农业发展需求为导向 ，培育各类专业化 市场化服务组织，支持农业生产托管，支持机耕、机收、机防、 修剪 、 采摘等专业化市场化生产性服务组织加快发展,  实行以奖 代补 、 贷款贴息、 担保贴费等扶持政策，推进农业生产全程社会 化服务，构建主体多元、 竞争充分的农业市场化服务体系。

五 、 强化农业科技支撑

（十四）提升农业科技创新水平 。 完善农业科技创新领域稳 定支持机制 ，持续加大创新投入力度 。 深入开展乡村振兴科技支 撑行动，建设创新基地平台 ；培育乡村产业创新主体，加强产业 技术体系创新团队建设， 完善优势主导产业发展技术支撑体系，

建立产学研协同创新机制 。 加强农业种质资源保护，开展农业林  业种质资源收集和品种筛选； 加大农业优新品种试验 、展示示范  与良种推广支持力度，充分发挥国家农业科技园区科技创新功能。

（十五）增强农业科技服务效能。突出生产环节的高效种养、 品质提升等科技创新 。 整合农技推广机构 、 高校与科研院所 、 市  场化社会化组织等服务力量，推进农科教、产学研大联合大协作， 提高科技转化率， 示范转化农业科技成果 。 开展农业科技下乡 ，  开展农业科技人才专题培训，推广应用新技术、新机具、新模式， 推行良种良法 。 完善农业科技社会化服务体系建设。

六 、完善农业支持保护制度

（十六）加大支农投入力度。坚持把农业农村作为一般公共预  算优先保障领域 ，建立健全实施乡村振兴战略投入稳定增长机制 ， 提高土地出让收益用于农村比例。进一步改进区级财政支农资金投  入使用方式，健全完善财政资金整合、撬动、股权化改革长效机制， 支持重点区域、重点产业、重点园区、重点项目、重点品牌的发展， 确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。继续争取一般债券和专  项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动。支持（银行业）金  融机构加强业务本地化 ，增强涉农金融服务能力和业务支持力度 ， 指导涉农金融机构完善治理结构和内控机制、鼓励和引导银行业金  融机构设立服务乡村振兴的内设机构。鼓励涉农机构大力开展农户  小额信用贷、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓  励开发专属金融产品支持新型农业经管主体和农村新产业新业态；大力发展农村普惠金融，积极争取组建农村金融服务组织，稳妥有 序推进村级农村金融服务组织试点。加大对农业农村基础设施投融 资的中长期信贷支持。加强金融监管。

（ 十七）提高农业风险保障能力 。 建立健全农村自然灾害综  合风险监测预警体系，加强农业农村防灾减灾物资储备，加大灾  后恢复生产支持力度 。 加强动植物防疫体系建设 。 完善政策性农  业保险制度，推进政策性农业保险增品提标扩面 。 完善农业担保  体系 ，建立涉农贷款风险补偿机制，加大涉农贷款贴息力度，用  好扶贫小额信贷政策，用好中小微企业转贷应急周转资金，对符  合条件的农产品加工企业给予重点支持 。 支持农村土地经营权、  农房 、 圈舍等产权办理抵押登记服务 。 落实和完善对农民直接补  贴制度。继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖， 改革完善渔业油价补贴政策 。 完善农机购置补贴政策 ，鼓励对绿  色农业发展机具、 高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机  具实行敞开补贴。

（十八） 强化健全人才保障机制 。 建立区域专业人才统筹使 用制度和农村人才定向委托培养制度 。培育高素质职业农民，加 大技能培训。推进“ 重庆英才 ”计划，实施在乡、返乡、入乡“ 三 乡 ”人才培育工程， 引导和选派规划师、 建筑师、 工程师 、 艺术 家“ 三师一家 ”到农村服务 。 引进和培育乡村教师 、 医生等高素 质人才 。 深入实施科教兴农战略，加强农业科技人才队伍建设 ， 健全农业科技创新体系、 现代农业教育体系 、 农业技术推广服务体系， 吸引各类人才到农村创新创业，支持科技人员以科技成果 入股农业企业， 落实兼职取酬、 成果权益分配政策。

（十九） 用好土地供给政策 。 加强乡村振兴用地保障，根据 乡村产业发展、 美丽乡村建设、 农村基础设施与公共服务需要， 加快建立城乡统一的建设用地市场，探索推进农村集体经营性建 设用地使用权入市 。 积极争取土地利用年度计划指标，用于支持 农产品加工流通、休闲农业和乡村旅游设施建设 。鼓励利用存量 建设用地进行农产品加工 、 农产品冷链、 物流仓储 、 产地批发市 场 、 农村电商发展等项目建设。

七 、推动农村产业深度融合

（二十） 发掘新功能新价值 。 拓展“ 农业+ ”功能，跨界配  置农业和现代产业要素 ，促进产业深度交叉融合 。 推进农业种养  融合，发展生态循环农业 。 推进产加销融合，发展中央厨房 、 直  供直销、 会员农业 、 社区支持农业等 。 推进农文旅康养融合，发  展休闲农业、创意农业、功能农业等。推进农业与信息产业融合。 坚持招引 、 挖潜、扶持、培育多措并举，鼓励农产品加工企业向  高效特色产业核心区集聚，增强产地初加工产能， 补齐精深加工  短板，着力构建全产业链和全价值链 。 完善对农产品加工企业的  奖补政策， 积极培育以农产品加工业为主导的产业园区。

（二十一）培育新产业新业态 。 打造城乡一体的电商运营中  心，构建“ 一站直达 ”的智能物流配送体系。做大做强农村电商， 鼓励家庭农场、 农民专业合作社、 农业龙头企业、 社会化服务组

织和农业产业化联合体开展网上经营服务和产品销售； 完善农村     电商快递物流配送网络，发展“ 互联网+ ”交通物流等方式 。 推     动市场流通体系与生产储运加工有机衔接，打造从生产到消费全     程“ 不断链 ” 的农产品智慧仓储物流系统 。 加强农商互联， 密切     产销衔接，发展农超 、 农社 、 农企 、 农校等产销对接的新型流通     业态 。 实施休闲农业和乡村旅游精品工程 。 规划建设农文旅产业     生态区，开发农村生态资源和乡村民俗文化，发展生态游 、 观光     游 、休闲游 、体验游 、研学游等特色旅游业 。 以乡村旅游为载体     融合“菜园 ”“果园 ”“花园 ”和 “ 清水养鱼 ”等产业精心打造集     观光游览 、 品尝、采摘 、休闲、度假于一体的“农文旅 、产加销 ” 新业态，打造精品民宿聚集点、 农耕体验园 、 乡村旅游示范村、

精品旅游线路 。 强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领 支撑作用，构建全程覆盖 、 区域集成 、 配套完备的新型农业社会 化服务体系。

（二十二） 打造新载体新模式 。依托农业科技园区 、 现代农  业产业园 、 农产品加工园等建设，打造农村产业融合发展的平台  载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、 发展农业新型业态等多模式融合发展 。 加快培育农商产业联盟、  农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全  产业链企业集群 。 推动农村产业发展与新型城镇化相结合。

八 、完善紧密型利益联结机制

（二十三）提高农民参与程度 。鼓励农民以土地、林权、 资金 、 劳动 、 技术、 产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依  法组建农民专业合作社联合社， 强化农民作为市场主体的平等地  位 。 引导农村集体经济组织挖掘集体土地 、 房屋、 设施等资源和  资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制 、租赁等形式， 积极参与产业融合发展 。 积极培育社会化服务组织，加强农技指  导 、 信用评价、保险推广 、 市场预测 、 产品营销等服务， 为农民  参与产业融合创造良好条件。

（二十四）创新收益分享模式 。加快推广“订单收购+分红 ” “土地流转+优先雇用+社会保障 ”“农民入股+保底收益+按股分     红 ”等多种利益联结方式 ，让农户分享加工 、销售环节收益 。鼓  励行业协会或龙头企业与合作社、 家庭农场 、 普通农户等组织共  同营销，开展农产品销售推介和品牌运作 ，让农户更多分享产业  链增值收益 。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金 、 为农  户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式， 与农民  建立稳定的订单和契约关系 。 完善涉农股份合作制企业利润分配  机制， 明确资本参与利润分配比例上限。

（二十五） 强化政策扶持引导 。 发挥政府扶持资金作用， 强 化龙头企业 、合作组织联农带农激励机制，探索将新型农业经营 主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依 据 。 以土地 、林权为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或 政策支持的承包经营者均应成为股东方 。鼓励将符合条件的财政 资金量化到农村集体经济组织和农户后， 以自愿入股方式投入新

型农业经营主体，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护 ，探 索实行农民负盈不负亏的分配机制。

九 、激发农村创新创业活力

（二十六）培育健全创新创业体系。打造农业科技创新平台。 以创新促进创业、 创业带动就业 。 深化“放管服 ” 改革，持续优  化营商创业环境， 完善“ 企业吹哨 、部门报到 ”互动机制，提高  服务质量和效率 。做大做强星创空间， 为广大创新创业主体提供  开放性服务平台； 实施乡村就业创业促进行动，支持大中专毕业  生 、 退役军人、 科技人员等返乡下乡人员和种养大户以及家庭农  场 、 农民专业合作社带头人及骨干社员、 农业企业骨干、 返乡农  民工 、“ 田秀才 ”“土专家 ”“ 乡创客 ”等创新创业。加强乡村工匠、 文化能人 、 手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训，提高  创业技能 。 全面建成创新创业要素集聚化 、 主体多元化、 资源开  放化 、服务专业化 、 活动持续化、运营市场化的星创天地。

十 、建设生态宜居美丽乡村

（ 二十七）推进农业绿色发展 。 推行绿色生产观念和生产方  式，推进种养循环一体化，大力实施秸秆和畜禽粪污资源化利用， 推进加工副产物综合利用；加强化肥 、 农药 、 兽药及饲料质量安  全管理，推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理，推行水产健康  养殖 。 加快构建绿色化、 优质化、特色化 、 品牌化的农产品供给  体系 。 深入实施土壤污染防治行动， 积极推进重金属污染耕地等  受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复 。 加强农业面源污染综合防治 。 推动全域清水养鱼， 大力推广绿色健康养 殖技术。

（二十八）持续改善农村人居环境 。 重点推进农村聚居点生 活污水处理设施建设， 强化已建污水设施运行管理，建立完善长 效运维管护机制，开展典型农村黑臭水体排查整治 。 深入实施农 村河道水系综合治理工程。分类推进农村“ 厕所革命 ”，开展村庄 清洁行动 。 建立健全农村生活垃圾收集、 转运和处置体系 ，逐步 提高农村生活垃圾分类示范行政村比例 。 建立废弃农膜“ 村 、 镇 街回收转运一区级集中分拣贮运一区域性加工 ” 回收利用网络体 系 ，逐年提高废弃农膜回收利用率。

（二十九）建立健全长效机制。推进实用性村规划编制实施， 加强乡村建设规划许可管理 。建立农村人居环境建设和管护长效  机制，发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。

十一 、 强化组织保障

（三十）加强组织领导 。 在区委农村工作暨实施乡村振兴战  略领导小组统筹领导下，成立乡村产业振兴工作专班 ，建立由领  导小组副组长领衔， 区农业农村委履行牵头抓总职责，其他成员  单位高效协同配合、各镇（街道）狠抓落实、社会力量积极支持、 农民群众广泛参与的推进机制。

（三十一） 强化考核督导 。 将产业振兴作为乡村振兴考核重 要内容之 一，作为各镇街农业农村工作考核的主要内容。

附件：璧山区推进乡村产业振兴重点任务分解表

璧山区推进乡村产业振兴重点任务分解表