近日，区政府印发了《重庆市璧山区防汛抗旱应急预案》（璧山府办发〔2023〕10号）（以下简称《预案》）。

一、修订背景

一是适应党和国家机构改革的需要；二是与重庆市防汛抗旱应急预案相衔接；三是尽快建立上下衔接的预案、指挥体系。

二、主要内容

新修编的《预案》共7个部分，在整体框架上与新印发的《重庆市防汛抗旱应急预案》保持一致。

第一部分总则

第二部分组织指挥体系

第三部分预防、预警

第四部分区级层面应急响应

第五部分应急保障

第六部分培训和演练

第七部分附则

三、新旧预案差异对比

与《重庆市璧山区防汛抗旱应急预案》（璧山府办发〔2020〕25号）相比，一是《预案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上作为目的，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持统一指挥，实行行政首长负责制和防汛抗旱岗位责任制及责任追究制。二是《预案》修订时，深刻汲取了河南郑州“7·20”特大暴雨三是《预案》缩减了预案篇幅，将原《预案》中信息报告和后期处置进行了优化合并，结构整体简洁明了，预案更具有针对性、实用性和可操作性。四是《预案》对应急响应条件进行大幅度修改，完善了应急响应工作措施，明确了启动响应批准权限。

近日，区政府办公室印发了《璧山区自然灾害救助应急预案》（璧山府办发〔2022〕32号）（以下简称《预案》）。

一、修订背景

一是适应党和国家机构改革的需要；二是与重庆市自然灾害救助应急预案相衔接；三是尽快建立上下衔接的预案、指挥体系。

二、主要内容

新修编的《预案》共8个部分，在整体框架上与新印发的《重庆市自然灾害救助应急预案》保持一致。

第一部分  总则

第二部分  组织指挥体系

第三部分  灾害救助准备

第四部分  灾情信息报告和发布

第五部分  区级应急响应

第六部分  灾后救助

第七部分  保障措施

第八部分  附则

三、新旧预案差异对比

与《重庆市璧山区自然灾害救助应急预案》（璧山府办发〔2017〕186号）相比，一是《预案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上作为首要工作原则，坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，坚持统一领导、综合协调、职责明确、协同配合；二是《预案》修订结合政府机构改革职能调整以及灾害救助组织指挥体系的变化，对全区灾害救助指挥机构的组织领导、部门职责、现场指挥等进行了更新、完善；三是《预案》新增了灾害救助准备等内容，删除了灾害预警响应和社会救助；四是《预案》对应急响应条件进行大幅度修改，完善了应急响应工作措施，明确了启动响应批准权限；五是《预案》保留了原预案中信息报告、灾后救助等内容。缩减了预案篇幅，结构整体简洁明了，预案更具有针对性、实用性和可操作性。

近日，区政府印发了《2022年全区安全生产与自然灾害防治工作要点》（璧山府发〔2022〕9号）（以下简称《工作要点》）。

一、背景依据

为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，牢固树立安全发展理念，根据《重庆市人民政府关于印发2022年全市安全生产与自然灾害防治工作要点的通知》（渝府发〔2022〕1号）要求，结合我区实际情况，起草了我区《工作要点》，在征求相关部门意见修改完善后，经区政府常务会审议后印发了我区《工作要点》。

二、主要内容

《工作要点》包括总体要求、重点任务、保障措施3大部分，其中重点任务分为6个方面、21条，保障措施3条。

第一部分总体要求。明确了全区安全生产指导思想、核心目标、工作主线、具体抓手。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“十条措施”“一线责任制”、推进应急管理信息化和加强安全隐患清单管理为抓手，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，持续深入整改安全生产领域“两个不到位、两个不扎实”等突出问题，全年不发生较大及以上事故，坚决防止发生因灾导致的群死群伤责任事件，为建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区营造安全稳定环境，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

第二部分重点任务。明确了全年重点抓“十条措施”“一线责任制”、严格执法、专项整治、基层基础、应急准备六大项工作，达到强化政府监管责任落实、推动企业主体责任落实、推进应急管理工作依法治理、从根本上消除事故隐患、推进应急管理体系和能力现代化、及时有效处置各类事故灾害六个方面的效果。

（一）抓“十条措施”，强化政府监管责任落实。强化党政领导示范履职，进一步厘清安全生产监督管理职责，消除监管空白盲区。强化监管部门、镇街和管委会务实履职，将“十条措施”各项任务要求明确到人，督促企业健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平。强化督查考核问责问效，坚持常态化调度安全生产工作，严格落实安全生产“一票否决”制度。

（二）抓“一线责任制”，推动企业主体责任落实。推动企业主要负责人依法履职，建立落实双重预防机制，推进安全生产标准化创建。推广落实“一线责任制”，实现全区所有行业领域企业“一线责任制”全覆盖。

（三）抓严格执法，推进应急管理工作依法治理。坚持执法“清零”和执法强度提升，实施安全隐患清单管理。坚持“一案双查”和“三责同追”，强化自然灾害调查评估。坚持联合惩戒和鼓励群众举报，分行业领域建立诚信管理制度。坚持建制立规和标准建设，积极参与有关地方性法规修订工作，探索实行安全生产领域惩罚性赔偿制度。

（四）抓专项整治，从根本上消除事故隐患。全面推进安全生产专项整治三年行动收官，全面完成632项任务清单。聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，扎实开展重点行业领域专项整治，每季度组织开展一项专项整治。推进灾害防治基础建设，统筹推进自然灾害防治能力提升“八项工程”建设。

（五）抓基层基础，推进应急管理体系和能力现代化。加强基层“五有八化”建设。积极争创国家安全发展示范城市，精准抓好城市全生命周期安全管控。加强全民安全素质教育培训，开展应急知识“五进”活动。提升应急管理信息化专业化水平，加快推进全区大应急信息化“一张网”建设。

（六）抓应急准备，及时有效处置各类事故灾害。抓好应急预案修订完善，完善全区应急资源分布图和数据库。抓好应急救援力量建设，健全完善财政保障机制、执行任务费用补偿机制。抓好应急装备和物资保障，强化应急抢险物资装备统筹配备。抓好紧急管控避险措施落实，全面推行“叫应”机制、建立完善“熔断”机制。抓好区域应急联动响应，建立与周边地区重大事故灾害应对处置联动机制。

第三部分保障措施。明确了强化组织领导、完善技术支撑、加强队伍建设三大保障措施。

持续优化应急管理体制机制，强化组织领导和统筹协调，持续实施安全专项资金机制，建立行政首长准备金应急保障机制。完善技术支撑，加强安全生产与自然灾害防治专家库建设，发挥安全技术服务支撑作用。加强队伍建设，落实国家关于应急系统准军事化管理的统一部署，全面提升全区应急管理干部的政治理论素质和专业素养。

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产与自然灾害防治工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府有关安全生产与自然灾害防治工作的决策部署和区委、区政府工作安排，全面提升全区防范化解重大安全风险的能力和水平，健全完善应急管理体系，加强应急管理工作，维护人民群众生命财产安全，为璧山“建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区”创造安全环境。

一、规划编制的依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国

突发事件应对法》《重庆市应急管理“十四五”规划（2021—2025年）》《重庆市璧山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件精神，区应急局牵头编制了《重庆市璧山区应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》经前期调研、起草编制、征求意见、专家论证、规划街接、合法性审核程序，且充分衔接了市级相关规划、区级有关部门、各镇街等建议和专家评审意见。本规划客观全面总结了“十三五”期间取得的成绩，系统分析全区应急管理工作发展现状及面临的问题，提出了“十四五”期间总体要求和主要任务，明确了重点工程，制定了保障措施，是指导“十四五”时期全区应急管理工作的纲领性文件。

二、规划包括的主要内容

《规划》包括发展基础、发展环境、总体要求、主要任务、

重点工程、保障措施共6个方面的内容。

（一）发展基础。主要从全区应急管理体系初步建立、安全生产形势持续稳定好转、防灾减灾救灾工作扎实推进、综合应急救援能力有效增强等4个方面对“十三五”期间全区安全生产与自然灾害防治工作取得的成绩进行了总结。

（二）发展环境。主要从精准风险研判困难，灾害防控难度较大；体系建设不够完善，机制体制仍需健全；基层建设力度薄弱，救援能力有待加强；事故灾害多样化，科技支撑水平亟待提高等4个方面分析了当前全区应急管理工作面临的挑战。从区委、区政府高度重视应急管理工作；重大战略部署为应急工作注入新动力；智慧信息化为应急工作带来全新技术和机遇；人民群众对于安全需求的不断提升等4个方面分析了“十四五”期间全区应急管理工作面临的发展机遇。

（三）总体要求。提出“十四五”期间全区应急管理工作的指导思想、基本原则、总目标、分类目标和核心指标。在总目标中提出努力创建国家安全发展示范城市、应急管理信息化达到全市领先水平。5项分类目标分别提出区应急局、镇街综合行政执法装备达标率100%；突发气象灾害监测率达90%以上；到2025年，社区应急救援站（微型消防站）建成率达100%；具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员的配比率达到75%以上；应急管理共建共治共享格局基本形成，积极争创国家安全发展示范城市等5个目标。设置了7项核心指标。其中，约束性指标4项，分别是生产安全事故死亡人数控制在市政府下达指标内，五年累计较大生产安全事故2起以内，不发生重大及以上生产安全事故，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.025%以内。预期性指标3项，分别是年均因自然灾害直接经济损失占生产总值的比例不超过0.8%，年均百万人口因灾死亡率不超过1人；年均每十万人受灾人次不超过10000人。

（四）主要任务。提出深化应急管理体制改革，提升统筹协调能力；加强风险管控体系建设，提升风险防控能力；提高要素资源配置能力，赋能智慧应急管理；优化应急管理保障体系，提升应急救援能力；完善灾后恢复重建机制，提升灾后救助能力；推动共建共治共享，提升社会共治能力共6项主要任务。

（五）重点工程。规划实施智慧应急信息化平台建设、应急救援能力提升、森林防火防治建设、国家安全发展示范城市建设共4项重点工程。

（六）保障措施。主要包括强化组织领导、加强要素保障、注重协调衔接和实施监督评估共4项保障措施。

三、规划实施的工作目标

到2025年，全区应急管理水平显著提升，应急管理体系健全完善，基层管理基础更加坚实，“大应急、大安全、大联动”机制不断深化，全社会协调的风险防控、应急救援、综合保障能力明显增强。应急管理信息化水平整体提高，安全生产水平、防灾减灾救灾能力显著增强，自然灾害和事故灾害得到有效控制，人民群众生命和财产安全得到有力保障。到2035年，应急管理体制机制科学完备，应急管理信息化达到全市领先水平，安全生产形势得到根本好转，自然灾害防御和灾害应对能力全面提高。共建共治共享格局全面构建，应急管理体系和能力现代化全面建成，充分发挥国家安全发展示范城市引领作用，为全区在新时代下逐步实现社会主义现代化的征程中彰显担当、保驾护航。